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各縣（市、區(qū)）人民政府，東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各大中專院校：

為積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的有關(guān)問題，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于扶持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的若干意見》（*政文〔20*〕276號(hào)）和《*省人民政府辦公廳關(guān)于支持工業(yè)產(chǎn)品開拓市場(chǎng)的若干意見》（*政辦〔20*〕197號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見：

一、強(qiáng)化現(xiàn)有政策落實(shí)。近年來，為大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快工業(yè)化進(jìn)程，提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，市委、市政府先后制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和扶持措施。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合近期以來國務(wù)院及有關(guān)部委和省、市政府出臺(tái)的關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施以及工作實(shí)際，研究制定具體的落實(shí)意見。各級(jí)宣傳部門和新聞媒體要切實(shí)加大宣傳力度，開辟“工業(yè)優(yōu)惠政策”欄目，專門收集、解讀、傳遞中央、省、市支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，做到宣傳及時(shí)、覆蓋全市。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門要分類整理相關(guān)政策措施，匯集成冊(cè)，印發(fā)各縣（市、區(qū)）和相關(guān)企業(yè)。市政府督查室要適時(shí)組織力量對(duì)支持工業(yè)政策落實(shí)情況，開展督促檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

二、健全融資擔(dān)保體系。建立和完善多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極發(fā)展多種形式區(qū)域型、產(chǎn)業(yè)型、園區(qū)型的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力，為中小企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的信用擔(dān)保。健全擔(dān)保行業(yè)備案管理制度，盡快出臺(tái)我市促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的若干意見，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)，提高自我管理，自我發(fā)展水平。大力引導(dǎo)、支持擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，提高融資擔(dān)保能力，同時(shí)發(fā)揮信用擔(dān)保協(xié)會(huì)在行業(yè)中的自律、管理、協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)擔(dān)保行業(yè)規(guī)范管理和提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)政銀企合作，幫助企業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)和金融政策，熟悉使用金融工具，實(shí)現(xiàn)順利融資。完善金融結(jié)構(gòu)體系，加大信貸投放力度，加大直接融資力度。

三、加快改制上市步伐。建立上市企業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)企業(yè)的培育、輔導(dǎo)、推薦等工作。鼓勵(lì)企業(yè)通過收購、兼并、合資、參股的方式，引導(dǎo)企業(yè)通過股權(quán)招商，擴(kuò)大股權(quán)融資規(guī)模，并積極吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者加盟，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。企業(yè)在改制上市過程中，涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上法人企業(yè)，在調(diào)整股權(quán)劃轉(zhuǎn)時(shí)不變更控股股東的，公安、財(cái)政、國土、交通、工商、房管、稅務(wù)、海關(guān)等部門對(duì)土地、房產(chǎn)、車船、設(shè)備等權(quán)證過戶手續(xù)按非交易過戶處理，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)改制上市。積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，大力支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為改制上市創(chuàng)造條件。

四、保障企業(yè)發(fā)展用地。在修編新一輪土地利用總體規(guī)劃中，優(yōu)先考慮預(yù)留工業(yè)發(fā)展用地，將工業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)先列入土地年度計(jì)劃。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，符合項(xiàng)目、建設(shè)資金、建設(shè)地點(diǎn)“三落實(shí)”的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)確保項(xiàng)目用地。積極引導(dǎo)中小企業(yè)項(xiàng)目用地向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵(lì)和提倡建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地集約化利用水平。國土、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門要及時(shí)辦理工業(yè)企業(yè)的土地、房產(chǎn)確權(quán)、發(fā)證和權(quán)屬變更，對(duì)因歷史原因未辦理的，符合條件的要盡快予以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，需補(bǔ)交的費(fèi)用一律按低限收取。

五、完善用工管理制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障基層平臺(tái)建設(shè)，健全企業(yè)用工需求預(yù)測(cè)制度。通過校企合作培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和各類勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)等形式，建立“政府出資、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)就業(yè)”運(yùn)作機(jī)制，逐步解決企業(yè)缺工問題。加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策的宣傳、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)工作，強(qiáng)化勞動(dòng)合同制度的分類指導(dǎo)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系組織建設(shè)，健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，積極創(chuàng)建企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“綠色通道”，及時(shí)化解矛盾，保障企業(yè)安定穩(wěn)定。

六、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加大先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新力度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備的同時(shí)注意消化吸收再創(chuàng)新。對(duì)企業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新的技術(shù)改造項(xiàng)目，市技術(shù)改造資金給予大力扶持，并優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí)、國家級(jí)財(cái)政資金支持項(xiàng)目，同時(shí)由市經(jīng)貿(mào)部門指導(dǎo)企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受進(jìn)口設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。鼓勵(lì)我市中小企業(yè)積極與國內(nèi)外有關(guān)院校及科研機(jī)構(gòu)共建自主研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心。建立我市中小企業(yè)申請(qǐng)省級(jí)、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的培育目錄，定期和有針對(duì)性地開展各項(xiàng)工作，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)的作用。每年在企業(yè)技術(shù)中心培育目錄中，挑選創(chuàng)新能力強(qiáng)、企業(yè)管理運(yùn)作良好的中小企業(yè)，申報(bào)省級(jí)、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。對(duì)新認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心并承擔(dān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的中小企業(yè)，由市經(jīng)貿(mào)部門每年從中選擇對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有明顯促進(jìn)作用的項(xiàng)目，給予每個(gè)項(xiàng)目一定數(shù)額的補(bǔ)助。積極組織我市中小企業(yè)申報(bào)省高新技術(shù)企業(yè)的審批認(rèn)定，以及國家、省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金（資金）項(xiàng)目，加大力度爭(zhēng)取上級(jí)稅費(fèi)政策和資金支持。同時(shí)，由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，聯(lián)合科技、財(cái)政和稅務(wù)等部門，共同開展市級(jí)技術(shù)中心認(rèn)定工作。

七、提升經(jīng)營(yíng)管理水平。樹立人才是第一資源的理念，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)“高、新、尖”人才，全面構(gòu)筑人才高地，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)入股和聘任職業(yè)經(jīng)理人中，經(jīng)備案引進(jìn)碩士（副高）以上或引進(jìn)緊缺、急需的高技能且具有高級(jí)職稱的專業(yè)人員，符合市委相關(guān)人才引進(jìn)規(guī)定的，由市政府發(fā)給高層次人才生活津貼，在市區(qū)有合法固定住址的，其本人、配偶及子女戶口可落在市區(qū)，不收城市增容費(fèi)，子女入學(xué)可享受當(dāng)?shù)鼐用裢却?。注重組織對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，市中小企業(yè)培訓(xùn)中心每年組織舉辦5-6期管理知識(shí)培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)1000人次以上，幫助企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。各級(jí)各有關(guān)部門在組織干部或工作人員各類學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)時(shí)，適當(dāng)邀請(qǐng)或?qū)ｍ?xiàng)組織企業(yè)參加。此外，還要積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外企業(yè)管理現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)，開展經(jīng)驗(yàn)推廣和案例交流，促進(jìn)中小企業(yè)把握現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，同時(shí)對(duì)具有示范效應(yīng)的企業(yè)管理理念、模式和手段，將進(jìn)一步加大宣傳力度，推廣先進(jìn)管理典型。

八、實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)、支持技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)潛力大的企業(yè)和產(chǎn)品申報(bào)中國馳名商標(biāo)、中國名牌以及*著名商標(biāo)、*名牌產(chǎn)品等，鼓勵(lì)申報(bào)國家經(jīng)濟(jì)類區(qū)域品牌、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，并推進(jìn)*優(yōu)質(zhì)品牌、著名商標(biāo)、老字號(hào)評(píng)選工作。保護(hù)和支持現(xiàn)有品牌企業(yè)利用品牌優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大規(guī)模，拓展市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)和推進(jìn)中小企業(yè)把自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化與創(chuàng)立品牌結(jié)合起來，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和技術(shù)專利成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)中小企業(yè)品牌建設(shè)。加大*品牌產(chǎn)品的宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)在品牌策劃、營(yíng)銷、廣告宣傳中結(jié)合“*”進(jìn)行雙品牌宣傳，利用本地電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體資源，設(shè)立*品牌專欄，積極推介我市工業(yè)產(chǎn)品和品牌，支持行業(yè)協(xié)會(huì)或中介組織與市廣電部門共同合作，每天安排在黃金時(shí)段或重要版面宣傳*產(chǎn)品和品牌，同時(shí)支持企業(yè)“走出去”推介品牌產(chǎn)品，擴(kuò)大*品牌和寧貨的市場(chǎng)影響力。

九、拓展工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)的預(yù)警服務(wù)指導(dǎo)，積極幫助企業(yè)拓展國際市場(chǎng)，有效應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦，引導(dǎo)出口企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、檔次和質(zhì)量，提高自主研發(fā)創(chuàng)新能力，培育出口自主品牌，增加出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升出口價(jià)值和效益。重點(diǎn)扶持電機(jī)電器、食品加工、船舶修造、機(jī)動(dòng)車配件等產(chǎn)品出口，推動(dòng)出口企業(yè)積極開拓中東、非洲、拉美、東歐等新興市場(chǎng)，從2009年市本級(jí)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定的資金對(duì)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)提供支持，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快出口基地建設(shè)。做好出口服務(wù)工作，為企業(yè)提供便捷通關(guān)、減免規(guī)費(fèi)等優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)，縮短產(chǎn)品出口退稅的辦理時(shí)限，保障企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。擴(kuò)大地產(chǎn)品區(qū)內(nèi)市場(chǎng)份額，對(duì)我市地產(chǎn)品進(jìn)行篩選，推薦其加入全省地產(chǎn)品推薦目錄，促進(jìn)各有關(guān)單位在政府采購、重點(diǎn)工程采購、上下游產(chǎn)品協(xié)作配套采購、商貿(mào)連鎖企業(yè)采購等各類采購中優(yōu)先使用推薦目錄內(nèi)的地產(chǎn)品。利用以企業(yè)為主導(dǎo)的有效分銷網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建營(yíng)銷價(jià)值鏈,建立企業(yè)營(yíng)銷聯(lián)盟，同時(shí)積極鼓勵(lì)企業(yè)參與國際、國內(nèi)各類營(yíng)銷聯(lián)盟活動(dòng)，擴(kuò)大*產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)的份額，提高地產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

十、改進(jìn)政府服務(wù)方式。認(rèn)真總結(jié)服務(wù)企業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)效率，強(qiáng)化效能督查，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。建立全市信息服務(wù)體系，建立和完善“中國*企業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。逐步建立中小企業(yè)項(xiàng)目庫、人才庫、政策法規(guī)庫、產(chǎn)品供求庫、技術(shù)信息庫等，開通“*市行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)”，構(gòu)建完整的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，加快建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)和上市輔導(dǎo)等服務(wù)體系。市效能辦在市行政服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)投訴中心，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投訴的受理，建立響應(yīng)企業(yè)投訴的快速反應(yīng)機(jī)制。