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各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，縣各委、辦、局，縣各直屬單位：

加快再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，對于經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。根據(jù)《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令*年第8號）、《商務(wù)部、財政部關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知》（商商貿(mào)發(fā)［2009］142號）、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財稅［*］157號）和鹽城市政府第48號專題會議紀(jì)要精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快全縣再生資源回收利用行業(yè)的發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以點面結(jié)合的回收網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、集散交易市場為核心、加工利用為目的的再生資源運作體系，逐步提高回收集散加工能力，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

加快構(gòu)建再生資源回收體系，完善再生資源回收政策措施，用兩到三年時間，使80%以上回收人員納入規(guī)范管理，80%以上的社區(qū)、村居設(shè)立規(guī)范化的收購站（點），80%以上再生資源進(jìn)入指定的市場進(jìn)行交易和集中處理，80%以上可用廢棄物得到利用；各鎮(zhèn)區(qū)至少有一家再生資源回收企業(yè)，全縣新建一座標(biāo)準(zhǔn)化、多功能的再生資源集散交易市場和綜合利用中心；全縣年實現(xiàn)廢舊物資回收利用增值稅8000萬元。

三、工作原則

（一）政府引導(dǎo)，市場運作。再生資源回收體系建設(shè)是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，帶有社會公益性質(zhì)，應(yīng)納入政府的宏觀管理和調(diào)控，逐步形成政府引導(dǎo)支持、企業(yè)投入、市場運作、社會參與的發(fā)展機(jī)制。

（二）節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。以有利于提高再生資源回收率，有利于保護(hù)環(huán)境，有利于方便居民生活，有利于行業(yè)管理為出發(fā)點，以企業(yè)和集散市場為載體，逐步形成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營。堅持建設(shè)與管理并重的原則，建設(shè)中加強(qiáng)管理，管理中推進(jìn)建設(shè)。通過健全相關(guān)政策和加強(qiáng)監(jiān)管，切實解決回收行業(yè)環(huán)境污染、逃避監(jiān)管和無序競爭等問題。

四、工作重點

（一）建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便交售、綠色環(huán)保的原則，縣城每1000-1500戶居民設(shè)置一個回收站點，鎮(zhèn)、村每1500-2000戶居民設(shè)置一個收購站點?？h經(jīng)貿(mào)委要結(jié)合城市社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”和農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，優(yōu)先設(shè)置收購站，并牽頭會同財政、規(guī)劃、*、國土、工商等部門及各鎮(zhèn)區(qū)，認(rèn)真編制本縣回收站的數(shù)量和布局規(guī)劃，報縣政府審定后實施。工商部門在辦理再生資源回收站工商營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)征求縣經(jīng)貿(mào)委意見，審查其是否符合規(guī)劃?；厥照緫?yīng)與再生資源集散交易市場緊密銜接，回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)單位要配備統(tǒng)一標(biāo)識的專用運輸車，做到回收物日收日清，原則上不在回收站點存儲，盡量減少對居民生活環(huán)境的污染。回收站的內(nèi)部管理應(yīng)按照“七統(tǒng)一、一規(guī)范”的原則進(jìn)行實施，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服飾、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理，經(jīng)營規(guī)范的固定或流動式的回收網(wǎng)點。

（二）培育龍頭企業(yè)。要有重點的培大和扶強(qiáng)龍頭企業(yè)。各鎮(zhèn)區(qū)以及縣經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)部門，年內(nèi)要培植具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，或引進(jìn)一至兩家再生資源回收利用龍頭企業(yè)，支持、引導(dǎo)龍頭企業(yè)以資本或生產(chǎn)為紐帶，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，通過連鎖經(jīng)營的形式，有步驟地實施回收體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

（三）建設(shè)再生資源集散交易市場?？h經(jīng)貿(mào)委要牽頭會同縣規(guī)劃、國土、財政等部門和有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)，在規(guī)范現(xiàn)有網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，認(rèn)真規(guī)劃設(shè)置再生資源集散交易市場，逐步形成功能明確、科學(xué)有序的再生資源集散交易市場。市場的設(shè)立應(yīng)具有儲存、集散、初級加工、交易、信息收集等功能，同時應(yīng)符合環(huán)保和*消防的有關(guān)要求。市場內(nèi)每個攤位經(jīng)營面積應(yīng)不低于100平方米，儲存場地相對固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。縣經(jīng)貿(mào)委要牽頭制定從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，針對回收行業(yè)特點，組織專家和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員制訂培訓(xùn)教材和培訓(xùn)方案，組織開展再生資源回收行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員的素質(zhì)，提高行業(yè)服務(wù)水平。

（五）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對新設(shè)立的廢舊物資回收企業(yè)，在項目審批上享受“綠色通道”服務(wù)，如材料有所欠缺，只要不影響審批，各窗口要予以受理，做到邊審批邊完善，但在辦理證照前，申請人必須補(bǔ)全材料；嚴(yán)格執(zhí)行“最短審批時限”原則，對新辦企業(yè)在辦理證照時有關(guān)部門一律實行零收費，其工商部門的證照成本費由縣鎮(zhèn)財政各負(fù)擔(dān)一半。稅務(wù)部門的稅務(wù)登記、發(fā)票原則上當(dāng)天辦結(jié)。財政部門應(yīng)及時辦理退稅手續(xù)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

再生資源回收利用體系建設(shè)，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)等各方面的作用。為加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立全縣再生資源回收利用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府常務(wù)副縣長任組長，縣經(jīng)貿(mào)委、財政局、*局、城管局、國稅局、地稅局、環(huán)保局、交通局、工商局、行政服務(wù)中心、法制辦等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個辦公室，再生資源回收利用體系建設(shè)辦公室設(shè)在縣經(jīng)貿(mào)委，再生資源回收利用稅收征管協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在縣國稅局，由其負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)區(qū)要相應(yīng)建立再生資源回收利用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，切實履行宣傳、組織實施工作，確保再生資源回收利用體系建設(shè)落到實處。

（二）加大扶持力度

1、給予財政扶持。對興辦的再生資源集散交易市場，縣、鎮(zhèn)財政要給予資金補(bǔ)助或貸款貼息。在小區(qū)商品房開發(fā)上要優(yōu)先安排收購網(wǎng)點。對年納稅額在100萬元以上的廢舊物資回收企業(yè)在申請銀行貸款時，縣金誠擔(dān)保公司優(yōu)先為其提供擔(dān)保，擔(dān)保手續(xù)費財政補(bǔ)助一半；對年納稅額在500萬元以上的廢舊物資回收龍頭企業(yè)申請銀行貸款，財政按其銀行利息的20%-50%予以補(bǔ)貼。對新建再生資源集散市場項目給予資源補(bǔ)助或貸款貼息（具體辦法由縣財政局同縣經(jīng)貿(mào)委研究擬訂）。在再生資源回收利用企業(yè)申報有關(guān)扶持資金時，相關(guān)部門要優(yōu)先給予支持。

2、培植新增長點。鎮(zhèn)區(qū)：凡是鎮(zhèn)區(qū)招引、創(chuàng)辦的廢舊物資回收利用企業(yè)，其實現(xiàn)凈入庫增值稅的地方分成財力全部留給鎮(zhèn)區(qū)，其中40%用于獎勵鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有功人員?？h本級：縣內(nèi)部門或個人新招引1戶廢舊物資回收利用企業(yè)，年納稅額達(dá)50-100萬元（含100萬元），一次性獎勵部門或個人1萬元，年納稅額達(dá)100-500萬元（含500萬元），一次性獎勵部門或個人3萬元；年納稅額達(dá)500-1000萬元（含1000萬元），一次性獎勵部門或個人10萬元；年納稅額達(dá)1000萬元以上，一次性獎勵部門或個人25萬元?？h內(nèi)部門年內(nèi)培植年納稅額達(dá)1000萬元以上廢舊物資回收利用龍頭企業(yè)，或外地企業(yè)在射陽設(shè)立獨立核算的子公司，年納稅達(dá)1000萬元以上的，縣獎勵有關(guān)部門20萬元。

3、超收獎勵。年內(nèi)縣本級各廢舊物資回收利用企業(yè)稅收比上年超收的，對企業(yè)實行超收獎勵。即超收100-200萬元（含200萬元）的，獎勵地方實際留成財力的20%；超收200－400萬元（含400萬元）的，獎勵地方實際留成財力的40%；超收400-600萬元（含600萬元）的，獎勵地方實際留成財力的50%；超收600-800萬元（含800萬元）的，獎勵地方實際留成財力的60%；超收800－1000萬元（含1000萬元）的，獎勵地方實際留成財力的70%；超收1000萬元以上的，獎勵地方實際留成財力的80%?？偛吭谏潢柕钠髽I(yè)，在本縣開票銷貨，以及與外地產(chǎn)廢、用廢大戶建立包銷或統(tǒng)購協(xié)議在我縣實現(xiàn)銷售的，可采取一事一議辦法，給予獎勵。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管

縣經(jīng)貿(mào)、*、工商、環(huán)保、建設(shè)、城管等有關(guān)部門要按照《再生資源回收管理辦法》的要求，履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，形成合力，共同推進(jìn)全縣再生資源回收利用體系建設(shè)。在稅收征管上，要層層分解指標(biāo)，落實各方責(zé)任，嚴(yán)厲打擊逃稅行為，確保完成全年稅收目標(biāo)。