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為整體推進2009年度我縣土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作，確保項目進度和質(zhì)量，在總結(jié)分析上年度土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作經(jīng)驗，并借鑒兄弟縣市做法的基礎(chǔ)上，制定我縣2009年度土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作若干意見。

一、立項條件

（一）土地開發(fā)項目

（1）根據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃，適宜墾造成耕地的荒山、荒坡、荒草地、有效的河灘地；（2）坡度25度以下；（3）水田墾造項目面積在15畝以上、單片墾造面積在4.5畝以上；（4）旱地墾造項目面積在45畝以上、單片墾造面積在15畝以上。

（二）建設(shè)用地復(fù)墾

（1）根據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，本縣建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，適宜復(fù)墾成耕地的農(nóng)村各類閑置廢棄農(nóng)村居民點（宅基地）用地和分散在農(nóng)村的廢棄工礦、磚瓦窯、交通、水利用地及關(guān)停搬遷企業(yè)用地等；（2）坡度25度以下；（3）面積在5畝以上、單片面積0.5畝；（4）實行下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷的村。

二、工作程序

（一）確定年度項目計劃

1、項目申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對照土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾立項條件，認真分析政策處理可能性的基礎(chǔ)上，向縣國土資源局提出書面立項申請。其中涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門的，須同時附林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門審批意見。

2、實地踏勘?？h國土資源局收到土地開發(fā)立項申請后，組織人員進行現(xiàn)場踏勘論證，初步確定項目實施區(qū)域，拍攝項目選址現(xiàn)狀照片。

3、確定計劃?？h國土資源局提出本年度土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項目計劃方案，提交縣土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定，并由縣人民政府下達年度項目計劃。

4、呈報材料。根據(jù)縣土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)審確定的項目計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供以下材料(一式四份)：

（1）村級組織立項申請書；

（2）提交村民代表會議通過的《實施土地開發(fā)或建設(shè)用地復(fù)墾決議》或紀要；

（3）提交項目涉及農(nóng)戶意見；

（4）村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請；

（5）其他項目需要的《呈報表》及資料。

5、批準立項?？h國土資源局按照項目立項要求組織相關(guān)材料，報市國土資源局批準立項，并按規(guī)定報省國土資源廳備案。

（二）組織實施

1、項目測量和設(shè)計。由縣國土資源局明確具體項目的測量深度、質(zhì)量要求和設(shè)計質(zhì)量要求，按規(guī)定通過委托或招投標確定具有相應(yīng)資質(zhì)的測量設(shè)計單位，對項目進行測量和設(shè)計；測量設(shè)計單位根據(jù)業(yè)主對項目區(qū)的實施要求及時間要求，對項目區(qū)進行測量設(shè)計，并做出工程預(yù)算編制。

2、做好政策處理。村級組織是政策處理的第一責(zé)任人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，認真做好政策處理的宣傳、調(diào)查摸底以及按政策公開公平兌現(xiàn)政策處理費用。

3、確定項目施工單位。項目業(yè)主單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣國土資源局提供的項目設(shè)計要求和標底價，選擇在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心組織招投標，確定施工單位。其中，土地開發(fā)項目2009年畝均工程綜合價統(tǒng)一確定為15500元/畝（包括連接開發(fā)地塊的機耕路），通過招投標確定施工單位。

4、簽定施工合同。招投標結(jié)果公示期滿后，施工單位向縣國土資源局交納項目工程款10%的項目履約金后，與業(yè)主單位簽訂項目施工合同。

5、實施項目。施工單位按合同規(guī)定，組織項目實施。

（三）加強項目監(jiān)理

縣國土資源局統(tǒng)一聘請項目監(jiān)理單位，嚴格按照監(jiān)理規(guī)定和項目設(shè)計要求，對項目進度、質(zhì)量等進行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)工程實施過程中的質(zhì)量問題，及時提出整改意見，同時完善監(jiān)理相關(guān)材料。作為業(yè)主單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確專人，根據(jù)項目設(shè)計要求，加強項目質(zhì)量的監(jiān)管。作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的縣國土資源局應(yīng)提供技術(shù)服務(wù)，同時加大力量，開展巡查，對在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，提出整改意見，確保項目保質(zhì)保量按時完成。

（四）竣工驗收

（1）項目竣工后，施工單位會同業(yè)主單位向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初驗申請；

（2）縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進行預(yù)驗，預(yù)驗合格后提交縣領(lǐng)導(dǎo)小組初驗；

（3）初驗合格后，出具初驗報告報市國土資源局復(fù)驗，然后報省國土資源廳復(fù)核認定。

三、項目質(zhì)量要求

（一）項目實施質(zhì)量要求

（1）開發(fā)或復(fù)墾成水田的耕作層厚度在30厘米以上，且無石塊或樹根；隔水層自然緊密或壓實，其厚度在15厘米以上，無漏水現(xiàn)象，田面平整，高差在10厘米以內(nèi)。

（2）開發(fā)或復(fù)墾成旱地的耕作層厚度在30厘米以上，且無石塊或樹根；地面平整，高差在15厘米以內(nèi)，寬度超過2.5米，內(nèi)側(cè)坡底有排水溝。

（3）田坎要求：①水田開發(fā)或復(fù)墾項目必須采用塊石砌筑田坎；②旱地開發(fā)或復(fù)墾項目田坎必須采用塊石田坎。砌坎高度要求耕作面高程一致，砌坎的上口厚度不少于0.4米。要求達到坎面結(jié)實、平整確保不產(chǎn)生水土流失。

（4）水利標準：位于河流岸邊的土地開發(fā)項目，有堤防建設(shè)內(nèi)容的，應(yīng)符合所在流域相應(yīng)的防洪標準。

（5）水利設(shè)施：對水田墾造項目應(yīng)符合農(nóng)田灌溉、排澇要求，旱地墾造項目須具備常年灌溉的水源。

（7）符合項目建設(shè)其他要求。

（二）項目測量、設(shè)計要求

（1）項目測量應(yīng)反映地塊現(xiàn)狀的基本情況，包括界至、等高線、地面附著物、水源、田坎、測量比例等基本內(nèi)容，以能提供設(shè)計參考為前提。

（2）項目設(shè)計應(yīng)具體反映項目地塊在施工過程中完成的標準、質(zhì)量，測算項目實施的挖方、填方量，并提供相應(yīng)項目的大樣圖件。

四、職責(zé)分工

（一）縣土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府成立土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，負責(zé)協(xié)調(diào)土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作過程中的重大問題；對項目進行預(yù)審、監(jiān)督和檢查；組織對項目竣工初驗等工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為土地開發(fā)項目業(yè)主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體做好以下工作。（1）轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾項目的選點并提出立項申請。（2）開發(fā)涉及林地、水利的項目，負責(zé)做好上報林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門資料報批工作。（3）指導(dǎo)村級組織做好政策處理。（4）組織招投標，確定施工單位；對項目工程的進度、質(zhì)量進行監(jiān)督管理；督促落實安全生產(chǎn)；組織竣工項目自驗及申請竣工驗收和竣工資料報送審計；（5）負責(zé)項目資金使用管理；（6）調(diào)處項目建設(shè)中引發(fā)的矛盾糾紛和信訪問題，維護社會穩(wěn)定；（7）負責(zé)土地開發(fā)后三年內(nèi)地力培養(yǎng)；（8）負責(zé)與施工單位簽訂廉政合同。

（三）國土資源局。（1）編制年度計劃任務(wù)。國土資源部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫項目政策處理情況，編制年度土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾計劃任務(wù)。（2）負責(zé)項目的定點、規(guī)劃、設(shè)計、編制、預(yù)算、立項審批，初核項目新增耕地面積。（3）負責(zé)項目的質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促檢查項目工程進度；（4）組織項目的預(yù)驗和上報縣、市、省初驗、復(fù)驗及復(fù)核認定。

（四）工程施工單位。根據(jù)施工合同規(guī)定的時間、質(zhì)量等要求，組織項目施工，保質(zhì)保量完成施工任務(wù)；并提供項目驗收用的村民代表會議決議，施工前、中、后對比照片，及其它驗收必須的材料。

（五）其他成員單位

監(jiān)察局：負責(zé)工程項目招投標等工作的監(jiān)督檢查。

縣農(nóng)辦、新村建設(shè)指揮部：負責(zé)做好整村搬遷村建設(shè)用地復(fù)墾的銜接工作。

統(tǒng)計局：負責(zé)做好年度耕地面積變化情況的統(tǒng)計工作；

公安局：負責(zé)項目建設(shè)使用民爆物品的審批監(jiān)管，依法查處涉及項目建設(shè)案件；

財政局：負責(zé)項目建設(shè)資金籌措、資金撥付和資金使用監(jiān)管；

農(nóng)業(yè)局：負責(zé)項目質(zhì)量監(jiān)管、開發(fā)后地力培育的技術(shù)指導(dǎo)和驗收工作；

林業(yè)局：負責(zé)涉林項目開發(fā)預(yù)審及防護林栽培技術(shù)指導(dǎo)和使用林地報批；

水利局：負責(zé)項目水利設(shè)施技術(shù)指導(dǎo)，編制廢棄山塘水庫利用規(guī)劃及實施計劃等工作；

審計局：負責(zé)項目的審計和監(jiān)督；

安監(jiān)局：負責(zé)監(jiān)督項目的安全生產(chǎn)等工作。

五、政策處理補助標準

1、土地開發(fā)政策處理費每畝補助300元；

2、建設(shè)用地復(fù)墾政策處理費每畝補助3000元；拆遷房屋的按建筑面積每平方米補助20元，簡易房減半補助(未同步進行建設(shè)用地復(fù)墾的地質(zhì)災(zāi)害搬遷或下山脫貧村不享受)。

六、資金籌集與管理

（一）土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾資金來源。耕地開墾費；土地出讓金收入中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分；占補平衡及建設(shè)用地復(fù)墾耕地指標有償調(diào)劑款；新增建設(shè)用地土地有償使用費；省級項目財政補助資金等。

（二）項目資金使用范圍。土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾項目資金納入基本建設(shè)預(yù)算管理，由縣財政局設(shè)立改田造地資金專戶，實行專戶管理，籌集的資金進入該專戶，所需土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾資金支出由專戶撥付。具體用于項目的勘測、規(guī)劃、設(shè)計、工程監(jiān)理、工作經(jīng)費、地力培養(yǎng)費、工程直接費和補助、獎勵資金等。

（三）項目資金撥付方式。項目正式開工后，縣國土資源局按政策處理費用的50%撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到村后，發(fā)放到戶；其余50%在項目竣工驗收后，按實際足額撥付到位。

項目建設(shè)工程款按實際開發(fā)面積計算，通過業(yè)主單位，經(jīng)初步驗收合格后，撥付總工程款的40%，同時退還項目保證金；通過上級驗收后，撥付總工程款的50%。

預(yù)留總工程款的10%作為工程質(zhì)量保修金，一年后經(jīng)復(fù)查無質(zhì)量問題后兌付。

七、激勵政策

項目竣工并經(jīng)上級驗收合格后，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、土地整理中心及相關(guān)單位進行獎勵或工作經(jīng)費補助。其中：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：按項目實際驗收面積，土地開發(fā)每畝獎勵400元；建設(shè)用地復(fù)墾每畝獎勵4000元。在獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費中，在符合有關(guān)規(guī)定的情況下，40%以內(nèi)可用于黨政正職、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的獎勵，其余獎勵資金主要用于清償債務(wù)、項目建設(shè)、改善民生和辦公條件。

村級：按項目實際驗收面積，土地開發(fā)每畝獎勵200元；建設(shè)用地復(fù)墾每畝獎勵2000元。

縣國土資源局：按省國土資源廳核準后新增耕地面積，土地開發(fā)每畝補助工作經(jīng)費500元；建設(shè)用地復(fù)墾每畝補助工作經(jīng)費2500元。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：視工作任務(wù)完成情況，年終一次性予以獎勵。

八、加強開發(fā)、復(fù)墾土地地力培養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)新方式，加強對開發(fā)、復(fù)墾土地的地力培養(yǎng)；縣農(nóng)業(yè)部門要制定相關(guān)實施細則，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h政府今年開始將把開發(fā)、復(fù)墾土地的地力培養(yǎng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度責(zé)任目標考核內(nèi)容之一，并在培養(yǎng)經(jīng)費上予以補助，連補三年，每年每畝100元，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)部門驗收合格后兌現(xiàn)。

九、加強廉政建設(shè)

為切實保證土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項目的工程質(zhì)量，保證項目資金安全、合理、有效地使用，杜絕違法違紀行為的發(fā)生，在土地開發(fā)和復(fù)墾項目的實施過程中，項目業(yè)主方、施工單位與縣監(jiān)察局三方簽訂廉政合同，與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項目相關(guān)的部門及其工作人員應(yīng)嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，禁止以下行為的發(fā)生：

（一）嚴禁興辦與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項目有關(guān)的經(jīng)營性經(jīng)濟實體，不能以任何名義參與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項目的工程建設(shè)。

（二）嚴禁工作人員及其配偶、子女個人經(jīng)營的公司，承擔(dān)土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾的工程建設(shè)。

（三）嚴禁工作人員變相參與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾或投資入股、參與分紅。

（四）嚴禁工作人員利用職權(quán)或職務(wù)上的便利為自己或親友謀取不正當(dāng)利益；嚴禁收受服務(wù)對象的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；嚴禁在項目規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)合同單位任職、兼職、領(lǐng)取報酬。

發(fā)生上述行為的，依法給予行政處分或紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十、嚴禁土地非法轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)行為

實施土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項目不改變土地承包關(guān)系，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，任何單位和個人不得借用土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項目之名，利用非法手段，進行土地非法轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)行為。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下的土地流轉(zhuǎn)，必須堅持有序、自愿的原則，不得與國家法律法規(guī)相違背。凡以非法手段、非群眾自愿、違反法律法規(guī)的土地轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)均為無效行為，不受法律保護；影響項目實施的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十一、本意見由縣國土資源局負責(zé)解釋。原政策有與本意見相抵觸的，以本意見為準。