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為適應(yīng)當前宏觀經(jīng)濟形勢影響，積極應(yīng)對困難局面，服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展，提升浙南閩北邊際區(qū)域中心環(huán)境競爭力，推進慶元經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特制定本意見。

進一步優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)于企業(yè)，是慶元科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)、優(yōu)化環(huán)境是第一抓手的工作理念，堅持重商、親商、安商、富商，著力優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、效能環(huán)境。

一、進一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境

1.堅決落實清費減負，切實減輕企業(yè)負擔。加強對中央和省、市取消（暫停、降低）涉企行政事業(yè)性和服務(wù)性收費項目落實工作的督促檢查，切實做到令行禁止，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負。尤其是涉企服務(wù)性收費要嚴禁利用部門職權(quán)或行業(yè)壟斷地位亂收費，凡實行政府定價項目，其收費一律按文件規(guī)定標準執(zhí)行；對實行政府指導(dǎo)價項目，其收費標準允許上浮的按基準價執(zhí)行，有下限的按下限標準執(zhí)行，下浮不限的要讓利企業(yè)，按就低不就高收??；文件未有規(guī)定的，一律不準收取。凡涉及項目收費和收費標準的，要向社會公開，接受社會監(jiān)督。［責任單位：縣紀委（監(jiān)察局）、縣財政局、縣發(fā)改局牽頭，縣直有關(guān)部門協(xié)同］

2.堅持涉企政策創(chuàng)新，促進科技型、成長型企業(yè)發(fā)展。以中央實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策為契機，結(jié)合慶元實際，繼續(xù)推進涉企政策創(chuàng)新。認真實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的同時，充分發(fā)揮財政政策資金的激勵導(dǎo)向作用，加快服務(wù)業(yè)規(guī)劃建設(shè)，推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)、管理、營銷、品牌創(chuàng)新。認真落實企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的稅費減免優(yōu)惠政策，及時做好臨時性適當下浮企業(yè)社保費繳費比例，減免困難企業(yè)土地使用稅、房產(chǎn)稅、水利建設(shè)專項基金工作，對符合條件的稅費減免及時受理、及時審批、及時退庫。（責任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣財政地稅局、縣國稅局、縣人勞社保局、縣科技局、縣工商局）

3.加強信息引導(dǎo)，支持外貿(mào)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善企業(yè)外經(jīng)貿(mào)預(yù)警平臺，及時向外貿(mào)企業(yè)國際貿(mào)易壁壘、金融風險等信息，減少企業(yè)盲目生產(chǎn)和接單。以實現(xiàn)出口企業(yè)退稅月報月清為目標，進一步提高出口退稅工作效率。加強與上級海關(guān)、檢驗檢疫等部門的聯(lián)系，加快企業(yè)出口通關(guān)進程。（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣國稅局）

4.推進政企銀聯(lián)動，努力緩解企業(yè)資金困難。建立政府與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，搭建銀企對接合作平臺，主動向金融機構(gòu)推薦符合我縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)要求的產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展。支持金融創(chuàng)新，探索開展股權(quán)和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。引導(dǎo)、規(guī)范和支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的發(fā)展。（責任單位：縣政府辦公室、縣人民銀行、縣經(jīng)貿(mào)局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣工商局）

二、進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

5.完善行政機關(guān)行政許可職能整合工作，推進部門審批事項“兩集中、三到位”。即部門行政許可職能向一個科室集中、部門行政許可科室向行政審批中心集中，項目進中心到位、人員進中心到位、部門對窗口授權(quán)到位，嚴禁“廳”外審批和體外循環(huán)。所有“中心”、“大廳”、“窗口”，要繼續(xù)認真貫徹首問負責制、首辦責任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和違者追究制。與此同時，要進一步規(guī)范審批流程，實行以“中心牽頭、前置并聯(lián)、同步審核、限時審批、聯(lián)合監(jiān)管”為主要內(nèi)容的新的并聯(lián)審批制度。中心牽頭就是由行政審批中心總牽頭，負責召集各重要審批節(jié)點的責任部門；前置并聯(lián)，就是在現(xiàn)場踏勘、初步設(shè)計、施工圖審查等各重要審批節(jié)點，實行前置條件并聯(lián)審批；同步審核，就是初設(shè)環(huán)節(jié)等節(jié)點的環(huán)評、水土保持、人防、地質(zhì)災(zāi)害評估等前置條件審批，要求業(yè)主同時委托，各部門同步審查，限時審批；聯(lián)合監(jiān)管，就是要加強批后監(jiān)管。要減少審批環(huán)節(jié)，縮短部門內(nèi)部運行時間。要建立健全行政審批中心分中心管理機制，促使其工作更規(guī)范、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。要積極推進網(wǎng)上審批，并建立網(wǎng)上審批電子監(jiān)察實時監(jiān)控系統(tǒng)，加強對審批過程的監(jiān)督。［責任單位：縣紀委（監(jiān)察局）、縣行政審批中心、縣發(fā)改局、縣人勞社保局（編委辦）、縣政府法制辦牽頭，縣直有關(guān)部門協(xié)同］

6.完善工業(yè)園區(qū)企業(yè)的相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)制度。建立工業(yè)園區(qū)特殊企業(yè)或項目入園決策咨詢協(xié)調(diào)制度，由工業(yè)園區(qū)管委會牽頭，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國土等相關(guān)部門參與，進行事先審查，提出建議要求，共同把好入園門檻。建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)項目竣工聯(lián)合驗收制度，由行政審批中心會同工業(yè)園區(qū)管委會組織有關(guān)職能部門聯(lián)合驗收，避免多頭驗收、重復(fù)驗收，減少擾企現(xiàn)象，并要加快“兩證”辦理，盡快兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策給企業(yè)。建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)項目變更協(xié)調(diào)制度，由行政審批中心牽頭，工業(yè)園區(qū)管委會、發(fā)改、國土、建設(shè)、消防、環(huán)保等部門共同參與，對工業(yè)園區(qū)企業(yè)項目的容積率、企業(yè)總平面圖的調(diào)整，根據(jù)企業(yè)投資強度，按照不同行業(yè)特點，作相應(yīng)變更。建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)項目建設(shè)協(xié)調(diào)制度，具體按照縣政府〔*〕24號專題會議紀要執(zhí)行。（責任單位：縣行政審批中心、工業(yè)園區(qū)管委會牽頭，縣直有關(guān)部門協(xié)同）

7.嚴禁亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓。嚴禁亂攤派，任何部門、單位和組織不得以任何理由強制企業(yè)加入各種協(xié)會、學會、研究會等社團組織，不得強行向企業(yè)拉贊助、拉捐贈、收會費；不準指定中介機構(gòu)強行讓企業(yè)接受各種評審年檢；除重點黨報、黨刊和中央明確要求訂閱的報刊外，征訂其他報刊、雜志要尊重企業(yè)意愿，不準強行攤派；堅決禁止機關(guān)、事業(yè)單位及其人員利用職權(quán)和工作之便向企業(yè)報銷各種費用。嚴禁亂檢查，兩個及兩個以上不同部門對同一事項進行檢查的，實行聯(lián)合檢查，不得多頭重復(fù)檢查；檢查時不得從事與檢查內(nèi)容無關(guān)的活動；對涉及違法行為進行查證或上級主管部門統(tǒng)一安排的稅收、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督等非常規(guī)性專項檢查，執(zhí)法部門事后要將檢查結(jié)果報效能辦備案；建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)檢查登記制度，由縣政府辦向企業(yè)發(fā)放檢查登記卡，各部門到規(guī)模以上企業(yè)檢查必須在卡上登記備案，縣政府法制辦負責監(jiān)督具體行政執(zhí)法行為。嚴禁亂評比，嚴格執(zhí)行省監(jiān)察廳等部門《關(guān)于清理評比達標表彰活動的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2007〕8號），未經(jīng)縣委、縣政府授權(quán)批準，任何部門、單位和組織不準以任何名義舉辦向企業(yè)收取費用的各種評比、達標、表彰、排名、授牌等活動。嚴禁亂培訓，任何部門、單位和組織不得要求企業(yè)參加帶有強制性的收費培訓，凡是政府部門組織的培訓，組織者不得向企業(yè)收取任何費用。［責任單位：縣紀委（監(jiān)察局）牽頭，縣直有關(guān)部門協(xié)同］

三、進一步優(yōu)化市場環(huán)境

8.進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。完善市場秩序責任追究制，強化商品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場主體資格和行為。加大產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理和市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊制假售假、不正當競爭及市場壟斷等不法行為。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，堅決查處各種知識產(chǎn)權(quán)違法案件，及時處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，有效遏制假冒、盜版等侵權(quán)現(xiàn)象，推進科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。（責任單位：縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣科技局）

9.完善社會信用體系。大力推進政府信用、企業(yè)信用和個人信用體系的建設(shè)，建立面向個人和企業(yè)，覆蓋社會經(jīng)濟生活各個方面的社會誠信體系。研究建立加強信用信息征集和信用記錄共享的機制，以工商行政管理部門為主，整合其他政府部門、司法機關(guān)、金融機構(gòu)掌握的市場經(jīng)營主體信用信息，建立經(jīng)營主體信用信息系統(tǒng)，及時公布經(jīng)營主體的信譽情況。（責任單位：縣發(fā)改局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣人民銀行）

10.加強中介機構(gòu)的培育和管理。積極推進中介機構(gòu)為企業(yè)服務(wù)的市場化運作，進一步發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。對不同中介服務(wù)主體一視同仁，努力為慶元中介組織的發(fā)展創(chuàng)造公平的市場化條件。所有行政機關(guān)必須與所屬中介機構(gòu)徹底脫鉤。不準搞強迫，未經(jīng)依法授權(quán)，任何中介機構(gòu)不得行使政府職能及代辦相關(guān)事務(wù)，不得利用政府部門的權(quán)力和影響，要求、強迫或變相強迫企業(yè)接受中介服務(wù)。主管部門要切實負起監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職責，促使其改善服務(wù)、提高效率。［責任單位：縣發(fā)改局、縣政府糾風辦、縣工商局、縣人勞社保局（編委辦）、縣人民銀行、縣財政局］

四、進一步優(yōu)化法治環(huán)境

11.提高依法制定規(guī)范性文件的水平。所制定的規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題，并要切實防止出現(xiàn)“部門利益制度化”問題。制定涉及公共利益的規(guī)范性文件，要通過適當方式向社會征求意見。凡是不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要、不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求、不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的文件和規(guī)定，都要予以修訂或取消。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，一切有利于發(fā)展的做法都可以大膽探索，在發(fā)展中逐步規(guī)范?？h本級規(guī)范性文件出臺前，應(yīng)事先經(jīng)縣兩辦對政策統(tǒng)一性、縣政府法制辦對適法性的審核。（責任單位：縣委辦、縣府辦、縣政府法制辦牽頭，縣直有關(guān)部門協(xié)同）

12.依法保護各類市場主體的合法權(quán)益。依法、公開、公正辦理各類案件，保護各種經(jīng)濟成分和各方當事人的合法權(quán)益，不得搞任何形式的政策歧視和差別待遇。要強化服務(wù)中心、服務(wù)企業(yè)意識，涉及投資環(huán)境和與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的案件，必須依法辦結(jié)。對困難企業(yè)的訴訟費用依法實行緩減免，降低企業(yè)訴訟成本。進一步健全綜合治理執(zhí)行難工作機制，積極運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系。行政部門和司法機關(guān)對企業(yè)實施執(zhí)法行為時，不得隨意進行封賬、封戶、拘傳法人。逐步完善法律服務(wù)市場，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。（責任單位：縣委政法委牽頭，縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣政府法制辦協(xié)同）

13.進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，合理確定行政處罰自由裁量權(quán)。對企業(yè)的行政處罰行為應(yīng)當公正、公開、合法，應(yīng)加強行政層級監(jiān)督，做好行政復(fù)議工作。行使行政處罰自由裁量權(quán)要符合過罰相當和處罰與教育相結(jié)合等原則，并要防止死摳條規(guī)，對帶有自由裁量權(quán)的行政處罰行為和標準按照不同情節(jié)進行細化分解。除涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等事項的違法行為外，對其他行政處罰原則上要按照“就小不就大、就低不就高”的原則。其中：違法行為輕微，未給他人或者社會公共利益造成危害后果的，進行教育，不予行政處罰；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可從輕或者減輕處罰的違法行為，按最低限處罰；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可并處一定幅度罰款的違法行為，只確定一個罰款標準；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定標準幅度較大的違法行為，根據(jù)情節(jié)，確定具體標準；多部法律、法規(guī)、規(guī)章對同一違法行為設(shè)定了多個處罰標準的，合并執(zhí)行一個標準。要探索試行首違不罰預(yù)警制，對企業(yè)的初次違規(guī)行為，確系對社會公共利益不會造成實質(zhì)性危害的，由相關(guān)監(jiān)管部門對企業(yè)負責人或直接責任人進行教育約談，企業(yè)能夠主動改正違規(guī)行為的，可免于處罰。（責任單位：縣政府法制辦、縣監(jiān)察局牽頭，有關(guān)行政執(zhí)法部門協(xié)同）

五、進一步優(yōu)化效能環(huán)境

14.完善效能建設(shè)和優(yōu)化環(huán)境的問責制、銷號制、評判制。各級各部門的黨政一把手是效能建設(shè)和優(yōu)化環(huán)境的第一責任人，要親自抓、負總責。要深化陽光投訴活動，在企業(yè)設(shè)立效能監(jiān)測點，進一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級投訴網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制。廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對聯(lián)系企業(yè)和涉企部門服務(wù)企業(yè)活動，對企業(yè)發(fā)展中需要幫助解決的問題，要落實責任單位、責任人，解決一個銷號一個，并適時跟蹤回訪、督促落實到位。健全經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合考評機制，將各部門各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作納入工作目標責任制考核，與年度考評、評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，凡發(fā)生影響發(fā)展環(huán)境惡性事件被投訴，并經(jīng)調(diào)查屬實的，實行“一票否決”制，并追究相關(guān)責任人的責任，對在行政執(zhí)法部門、窗口單位的實行下崗制。由縣委組織部、縣直機關(guān)黨工委、縣效能辦定期組織外來投資者、企業(yè)代表和黨代表、人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士，對各執(zhí)法執(zhí)紀部門和涉企服務(wù)部門進行評議，評議結(jié)果納入綜合考評體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)，對條管部門將其評議結(jié)果報送上級主管部門，評議辦法由組織者另行制定。［責任單位：縣紀委（監(jiān)察局）、縣委組織部牽頭，縣政府辦公室、縣直機關(guān)黨工委、縣效能辦、縣政府糾風辦等協(xié)同］

15.營造“人人都是發(fā)展環(huán)境”的社會輿論環(huán)境。充分發(fā)揮輿論宣傳作用，及時總結(jié)宣傳我縣優(yōu)化環(huán)境、推進“三個慶元”建設(shè)和國內(nèi)外客商在我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、快速發(fā)展的好典型、好經(jīng)驗，塑造慶元大開放的格局形象。充分利用各種媒體，開辟專欄，開展積極的輿論監(jiān)督，通過公開曝光、效能督查等形式及時反映損害慶元發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象和行為。（責任單位：縣委宣傳部牽頭，新聞中心、縣廣播電視臺、縣效能辦協(xié)同）

16.加大對損害發(fā)展環(huán)境問題的查處力度。對群眾舉報或社會反響強烈的影響環(huán)境優(yōu)化的典型案例，由縣紀委（監(jiān)察局）、縣效能辦牽頭負責查處，并按照有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責任。［責任單位：縣紀委（監(jiān)察局）、縣效能辦］

本意見自之日起實行。相關(guān)條款凡中央和省、市有惠及企業(yè)的政策規(guī)定的，從其執(zhí)行。

縣委督查室、縣政府督查室和縣效能辦要加強對本意見貫徹落實情況的督查。企業(yè)對我縣涉企部門違反本意見規(guī)定的，可直接向縣效能辦投訴（投訴電話：96178）。