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根據省、市委的統一部署和《中共*市*區(qū)委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》精神，我區(qū)第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)從今年3月開始，到8月基本結束。為扎實搞好第二批學習實踐活動，現提出如下實施意見。

一、充分認識開展第二批學習實踐活動的重要意義

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放，推動經濟又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。當前，受國際金融危機影響，我區(qū)經濟社會發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，表現為經濟增幅回落、效益增速回落、投資增幅回落、財政增長回落和貸款增長回落等“五個回落”和融資難、銷售難、經營難、投資難、用工難等“五難”已經比較突出。能否轉危為機，實現*科學發(fā)展新跨越，是擺在我們面前的重大考驗。在這種形勢下，開展學習實踐活動顯得更為重要、更為必要。

我區(qū)參加第二批學習實踐活動的各級黨組織和廣大黨員，要深刻認識區(qū)級機關和區(qū)直屬各單位在轉危為機、跨越發(fā)展中的重要性，切實增強機遇意識、責任意識和使命意識，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，把開展學習實踐活動與貫徹落實區(qū)委十三屆六次全會精神結合起來，與應對當前嚴峻經濟形勢，落實好中央和省、市、區(qū)委的各項部署結合起來，與加強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風、切實加強領導班子思想政治建設結合起來，確保學習實踐活動取得實效，為全面提升*經濟社會發(fā)展水平，打造生活品質之區(qū)，率先建成全面小康社會提供堅強保證。

二、第二批學習實踐活動的具體范圍

參加第二批學習實踐活動的范圍是：區(qū)級機關各部門、區(qū)直屬各單位及其所屬的企事業(yè)單位。

根據省、市委的有關要求，在第二批活動開展時，我區(qū)選擇第三批范圍的黨山鎮(zhèn)、梅林村、和合科技集團進行試點。

三、第二批學習實踐活動需要重點解決的問題

開展學習實踐活動，要努力實現“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“思想認識有新飛躍、破解難題有新成效、體制機制有新突破、科學發(fā)展有新推進”的目標，準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，緊緊圍繞“奔競不息促轉型、勇立潮頭建新城、科學發(fā)展重民生”實踐載體，把解決當務之急的突出問題與創(chuàng)新體制機制、解決長遠問題有機結合起來，從一開始就高度重視查找和解決影響制約科學發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈、黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。尤其是要圍繞區(qū)委十三屆六次全會提出的“堅持城市化帶動，實現*科學發(fā)展新跨越”的具體要求，把轉危為機、跨越發(fā)展作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，把保增長、促轉型、重民生、強黨建、建新城的各項工作落到實處，確保*經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保*作為領頭雁、排頭兵、先行者的地位不動搖。

重點要在以下6個方面取得新成效：

1.凝聚發(fā)展共識方面。深化新一輪解放思想大行動取得的成果，牢固樹立轉危為機、跨越發(fā)展就是科學發(fā)展的理念，進一步認清發(fā)展形勢，明晰發(fā)展定位，完善發(fā)展目標，凝聚發(fā)展共識。利用國際金融危機的“倒逼機制”，加快經濟轉型升級，推進城市化進程，加大民生保障力度，為打造生活品質之區(qū)、率先建成全面小康社會奠定堅實基礎。

2.理清發(fā)展思路方面。緊緊圍繞轉危為機、跨越發(fā)展，進一步明確各單位工作思路，大力弘揚“奔競不息、勇立潮頭”的*精神，緊密聯系*發(fā)展實際，尋找突破口，應對新挑戰(zhàn)，以城市化為帶動，堅持“一化帶四化”，推動新一輪跨越發(fā)展，構筑科學發(fā)展新優(yōu)勢。

3.創(chuàng)新發(fā)展舉措方面。深入貫徹落實區(qū)委十三屆六次全會精神，堅持城市化帶動，做好城市建設、經濟發(fā)展、自主創(chuàng)新、民生民利、文化事業(yè)等五篇文章，推動*由縣域大區(qū)向都市強區(qū)跨越、由經濟大區(qū)向經濟強區(qū)跨越、由制造大區(qū)向創(chuàng)造強區(qū)跨越、由民生大區(qū)向民生強區(qū)跨越、由文化大區(qū)向文化強區(qū)跨越，確保發(fā)展成果體現在人民生活水平的提高上，體現在城鄉(xiāng)面貌的改變上，體現在人民群眾的滿意度上。

4.完善發(fā)展機制方面。率先建立充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、改善民生的社會管理體制、科學高效的行政管理體制，以及體現科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價機制，全面落實省委關于擴大部分縣域經濟管理權限的精神，研究制定加快城市化進程、推進“大江東”發(fā)展的體制機制，進一步營造科學發(fā)展的良好政策制度環(huán)境。

5.體現發(fā)展實效方面。自覺增強以人為本、以民為先意識，推進各項社會事業(yè)發(fā)展，切實辦好區(qū)政府改善民生十件實事，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力讓改革發(fā)展的成果最大程度地惠及到人民群眾。努力為企業(yè)做好解困、扶持、服務等工作，促進經濟轉型升級，確保全區(qū)經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

6.提供發(fā)展保障方面。把加強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風作為學習實踐活動的重要內容抓出實效，促使黨員干部尤其是領導干部樹立正確的宗旨觀、實踐觀、責任觀、政績觀、利益觀、紀律觀，帶頭講黨性、正黨風、嚴黨紀、作表率，不斷提高領導科學發(fā)展的能力，促進社會和諧的能力，應對復雜局面的能力，煉就勇挑重擔、克難攻堅、干成大事的過硬本領，為轉危為機、跨越發(fā)展提供堅強的政治保證、組織保證、作風保證。

四、第二批學習實踐活動的主要安排

學習實踐活動正式開始前，各單位要扎實做好準備工作。及時傳達學習中央和省、市、區(qū)委的有關精神，及時組建學習實踐活動領導機構和辦公室，認真開展調查研究并確定實踐載體和具體目標，結合實際制定實施方案，有針對性地搞好思想發(fā)動，組織開好動員大會。

整個活動按照三個階段有序推進。

第一階段：學習調研。主要是統籌抓好學習培訓、深入調研、深化新一輪解放思想大行動等工作。

1.要精心組織學習培訓。組織廣大黨員干部深入學習中央和省、市、區(qū)委一系列重要會議精神和應對當前經濟形勢的決策部署，學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，區(qū)管以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。各單位黨組織要合理安排學習時間，采取靈活的學習方式，開展集中學習不少于3次，確保學習取得實效。

2.要深入基層調查研究。緊緊圍繞轉危為機、跨越發(fā)展，把保增長、促轉型、重民生、強黨建、建新城作為重要內容，采取多種形式，深入基層、深入群眾開展調研。領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要把深入調研與深化學習有機結合起來，認真梳理、查找影響科學發(fā)展的突出問題。

3.要深化新一輪解放思想大行動。緊密結合當前經濟形勢和各單位實際，引導廣大黨員干部進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對怎樣以科學發(fā)展觀為指導，落實區(qū)委十三屆六次全會精神進行再認識，形成實現*轉危為機、跨越發(fā)展的新共識。

第二階段：分析檢查。主要是統籌抓好召開專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議等工作。

1.要精心組織召開領導班子專題民主生活會。按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本單位的發(fā)展實踐，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。民主生活會召開前要認真做好準備，廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，加強團結。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀的具體要求，查找差距，明確努力方向。

2.要形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分反映本單位貫徹落實科學發(fā)展觀的實際情況，深入分析當前形勢任務，檢查分析存在的問題和主客觀原因，進一步明確轉危為機、跨越發(fā)展的努力方向、總體思路和主要舉措，避免寫成工作報告。黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告形成后，通過召開會議等多種形式進行充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

3.要認真組織群眾對領導班子分析檢查報告進行評議。參加評議的既要有本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表和服務對象代表參加。要著重從領導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。分析檢查報告和群眾評議結果要在一定范圍內公布。

第三階段：整改落實。主要是統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

1.要制定切實可行的整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的政策制度，明確整改落實的項目內容、時限要求、具體措施和責任主體。要以適當方式向黨員、群眾公布整改落實方案，作出公開承諾，通報整改落實情況。

2.要切實解決一些突出問題。按照整改落實方案，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是要解決本單位在保增長、促轉型、重民生、強黨建、建新城等方面的突出問題，領導干部在黨性黨風黨紀方面的突出問題。要堅持上下互動、左右聯動，整合資源，統籌協調，促進問題的解決。

3.要著力完善一批體制機制。按照科學發(fā)展觀的要求，切實做好體制機制的建立健全和政策制度的廢、改、立工作，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放，有利于科學發(fā)展的體制機制。

學習實踐活動基本完成時，要認真做好總結和群眾滿意度測評。

這次學習實踐活動要充分體現突出實踐、注重實效的特色，以轉危為機、跨越發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，通過落實好1*個載體，抓緊抓實三個階段的工作。

1.舉辦全區(qū)領導干部專題讀書會活動。以“堅持城市化帶動實現科學發(fā)展新跨越”為主題，組織有區(qū)四套班子領導、鎮(zhèn)街黨（工）委書記、區(qū)級機關各部門、區(qū)直屬各單位、駐蕭上級垂直管理機構負責人、2*年度區(qū)百強企業(yè)代表參加的全區(qū)領導干部專題讀書會，通過赴外地參觀和主題發(fā)言等形式，結合學習實踐活動的開展，對*如何“加快城市化、推動新發(fā)展”進行探討，并集結編印成書，指導全年工作。

2.開展“科學發(fā)展觀走進湘湖大講堂”活動。湘湖大講堂是全區(qū)理論宣教的中心陣地，按照學習實踐活動要求，通過湘湖發(fā)展講堂、湘湖市民講堂、湘湖創(chuàng)業(yè)講堂,開展“科學發(fā)展聚共識”理論武裝行動,包括邀請專家學者組建專題宣講團進行巡回宣講，參加讀書會的部門、單位負責人進行讀書會體會宣講等。各單位要通過開展“科學發(fā)展在身邊”主題演講、“科學發(fā)展觀理論知識競賽”等一系列活動，在全區(qū)范圍內形成全民學習實踐科學發(fā)展觀的強大聲勢，培育科學發(fā)展理念，理清科學發(fā)展思路。

3.開展學習實踐科學發(fā)展觀宣傳引導活動?？l(fā)評論。圍繞“要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展”等重大問題，在區(qū)級媒體刊播科學發(fā)展系列評論員文章。聯網對話。在*網設立“共商科學發(fā)展”新聞會客廳，組織邀請區(qū)委常委與基層黨員群眾開展網絡互動交流。深度解讀。在區(qū)級媒體開辟專題專欄，組織邀請區(qū)領導和相關部門負責人，就學習實踐科學發(fā)展觀鄉(xiāng)土教材作解讀。典型剖析。集中宣傳一批貫徹落實科學發(fā)展觀的先進典型，深刻剖析*科學發(fā)展若干不和諧現象，深入總結科學發(fā)展的模式和經驗，充分發(fā)揮典型的示范和警示作用，進一步推進科學發(fā)展觀在*的生動實踐。

4.開展“科學發(fā)展觀在*”網上主題教育活動。適應學習實踐活動開放性、環(huán)保性和信息化需求，從活動之初起，在*網、*政府網、*黨建網、湘湖網等網絡媒體，推出“科學發(fā)展觀在*”主題網頁，全程記錄、跟蹤宣傳學習實踐活動，統籌綜合*貫徹落實科學發(fā)展觀生動案例，加強與網民互動交流，為各單位學習實踐活動提供服務等。各單位也要結合實際在本單位網站上開辟專題，對本單位學習實踐活動進行展示和宣傳，使學習實踐活動參與更廣泛、信息更及時、實效更明顯。

5.開展為企業(yè)“聯動送溫暖”服務行動。按照省市關于聯動開展“服務企業(yè)，服務基層”專項行動的要求，針對國際金融危機帶來的困難和問題，結合已經部署開展的為企業(yè)“十送溫暖”和“四大科技行動”等工作，組建由相關單位黨員干部組成的專家指導組、專題服務組、項目推進組、困難幫扶組，深入企業(yè)，深入基層，努力做好解困、扶持、服務等工作，幫助企業(yè)共克時艱、轉型升級，辦好群眾普遍期待的實事好事，全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

6.深化樹創(chuàng)活動“蹲點調研”專項行動。進一步鞏固“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動成果，全區(qū)黨員領導干部在學習調研階段要集中一段時間，深入基層開展蹲點調研活動,著重圍繞全面貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉型升級、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、加強干部效能作風建設等，著眼于建立健全有利于科學發(fā)展的決策、導向、評價、考核、維穩(wěn)等機制，通過帶著課題針對調研、發(fā)放問卷互動調研、民主懇談廣泛調研、走訪接訪深度調研等形式，了解民意、掌握實情，找準問題、分析對策，走進矛盾、破解難題。

7.開展“攻堅破難辦實事”惠民行動。圍繞發(fā)展與民生兩大主題，為發(fā)展攻堅，面對當前現狀和預期形勢，區(qū)委區(qū)政府提出“引導企業(yè)探索轉型升級十大路徑”、“引導企業(yè)實施應對經濟挑戰(zhàn)十大舉措”等，學習實踐活動要注重與之結合，加以深化，查擺發(fā)展難題、問計破難明責任。為民生破難，要結合區(qū)政府為民辦實事十大工程實施，結合六項社保新政等民生政策的落實，結合中心、重點工作推進，以實實在在的努力，把各項惠民政策措施落實到位，對一些有關民生重點、難點、熱點問題，突出重點、集中力量，力爭在活動期間有新的突破，讓群眾看到成效、得到實惠。

8.開展“強黨建、促發(fā)展”先鋒行動。以區(qū)委〔2*9〕5號文件精神為指導，通過開展“強黨建、促發(fā)展”先鋒行動，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部在轉危為機、跨越發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范和率先垂范作用。要結合本單位實際，圍繞實現好“五個保證、五個帶頭、五個率先”的具體要求，設計切實可行的載體，發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，推動企業(yè)發(fā)展，推動城市化進程，為*率先實現轉危為機、跨越發(fā)展提供堅強保證。

9.開展“講奉獻、優(yōu)作風、提效能”雙爭行動。結合當前形勢抓學習、重實踐，進一步加強領導班子思想政治建設、作風建設和效能建設。深化干部人事制度改革，樹立正確的用人導向，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。大力弘揚甘于吃苦、敢于負責、善于解難、樂于奉獻的精神，做到關鍵時刻不失語，困難面前不退縮，重任壓頂不松懈，集中力量打硬仗。堅持不懈地開展調查研究活動，密切關注和投身堅持科學發(fā)展、致力改善民生、建設和諧*的實踐過程，確保部署的工作件件有著落、事事有結果。完善干部綜合考核評價辦法，集中抓好全區(qū)綜合考評中社會評價意見的整改工作，爭創(chuàng)群眾滿意機關，爭當群眾滿意干部。

1*.開展“體制機制新優(yōu)勢”競創(chuàng)行動。著眼轉危為機、跨越發(fā)展，認真謀劃、整體設計建立健全體制機制工作，研究制定科學發(fā)展迫切需要的新政策新辦法，健全完善推動科學發(fā)展的各項政策規(guī)定和規(guī)章制度，著力破解影響和制約科學發(fā)展的體制機制問題，努力營造有利于科學發(fā)展的政策制度環(huán)境。各單位要立足主動，爭做建制先進，競創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，形成體制機制建設的新高潮，通過實行領導干部領銜制、承諾制、公示制、問責制，推動建制工作落實。

五、切實加強對第二批學習實踐活動的領導和指導

開展學習實踐活動，是全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部政治生活中的一件大事，各單位黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1.加強領導，落實責任。各單位黨組織要全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志認真履行第一責任人的職責。各單位學習實踐活動領導小組在同級黨組織領導和區(qū)委學習實踐活動領導小組指導下開展工作。要建立黨組織和領導小組成員聯系點制度，要充分發(fā)揮指導檢查組和基層黨組織作用。

2.區(qū)別情況，分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的前提下，根據機關、企業(yè)、學校等不同單位，領導干部、普通黨員等不同對象，有針對性地提出具體要求，對學習實踐活動的具體步驟和時間作出適宜安排?？紤]到教學實際，學校學習實踐活動的主要工作原則上在今年暑假前完成。要妥善安排生產經營困難企業(yè)的學習實踐活動，組織好離退休干部職工中黨員和流動黨員的學習實踐活動。

3.求真務實，探索創(chuàng)新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，杜絕形式主義。在高標準完成中央和省、市、區(qū)委規(guī)定要求的同時，各單位要緊密聯系實際，積極探索創(chuàng)新，精心設計一些黨員群眾歡迎、易于操作的自選動作，努力使學習實踐活動有聲有色、富有成效。

4.統籌兼顧，搞好結合。要統籌協調推進學習實踐活動，使三個階段的活動安排有機銜接、前后呼應。要把扎實開展學習實踐活動與實現轉危為機、跨越發(fā)展有機結合起來，與貫徹落實區(qū)委十三屆六次全會精神結合起來，與全面完成全區(qū)今年各項工作任務有機結合起來，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

5.注重宣傳，營造氛圍。緊扣學習實踐活動各個階段的工作，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，認真做好新聞宣傳和輿論引導工作。宣傳部門要牽頭協調主要新聞單位，加強協作聯動，全面充分及時地報道學習實踐活動的好做法、好經驗、好典型，形成強大的輿論聲勢。要充分發(fā)揮各類基層宣傳文化陣地的作用，以理論宣講、文藝演出、展覽展映展播等各種生動活潑的形式，營造濃厚的輿論氛圍。

各單位要根據本實施意見的精神，制定學習實踐活動的實施方案，報區(qū)委學習實踐活動領導小組備案。學習實踐活動的有關情況及時向區(qū)委學習實踐活動領導小組報告。