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各科室、局屬各單位：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)*市委、市政府《關(guān)于開展強(qiáng)服務(wù)提效能保增長(zhǎng)效能建設(shè)主題活動(dòng)的通知》精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，結(jié)合發(fā)展和改革工作實(shí)際，制訂本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“招商引資、創(chuàng)新服務(wù)、會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)”三大專項(xiàng)行動(dòng)，以“強(qiáng)服務(wù)、提效能、保增長(zhǎng)”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)全局的作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)在改革創(chuàng)新上有新突破，在機(jī)關(guān)效能上有新提高，在落實(shí)市委市政府效能建設(shè)的主題活動(dòng)上有新作為，努力為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的環(huán)境和氛圍。

二、工作目標(biāo)

圍繞“強(qiáng)服務(wù)、提效能、保增長(zhǎng)”效能建設(shè)主題，堅(jiān)持為發(fā)展服務(wù)、為項(xiàng)目服務(wù)、為群眾服務(wù)、為基層服務(wù)的“四為”服務(wù)方向，促進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，完善和深化“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效、公正透明、廉潔節(jié)儉”的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，干部職工科學(xué)發(fā)展觀念、依法行政理念進(jìn)一步增強(qiáng)，日常工作效率、參與社會(huì)管理和提供服務(wù)水平進(jìn)一步提高，人民群眾的滿意度進(jìn)一步提高，努力使局機(jī)關(guān)的效能建設(shè)走在全市前列。

三、主要工作任務(wù)

（一）優(yōu)化審批服務(wù)，提高行政效率

進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化審批程序、壓縮審批時(shí)限，切實(shí)做好行政審批項(xiàng)目的集中辦理、快速辦結(jié)和全程服務(wù)，推動(dòng)行政審批再提速。

1、進(jìn)一步完善行政審批辦理機(jī)制。行政審批項(xiàng)目必須無條件進(jìn)駐服務(wù)中心，確保在行政服務(wù)中心實(shí)行“一站式”、“一條龍”審批服務(wù)，確保服務(wù)對(duì)象“進(jìn)一扇門、辦全部事”，行政許可（審批）事項(xiàng)集中進(jìn)駐率、集中辦結(jié)率達(dá)到100%。建立與行政服務(wù)中心的對(duì)接聯(lián)系制度，落實(shí)工作責(zé)任，與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建立上門服務(wù)機(jī)制。

2、進(jìn)一步壓縮行政審批服務(wù)時(shí)限。按照“精簡(jiǎn)項(xiàng)目、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程、規(guī)范運(yùn)行”的工作目標(biāo)，最大程度壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部審批流程，每一個(gè)審批項(xiàng)目都要對(duì)應(yīng)一張工作流程表，做到“一個(gè)項(xiàng)目一張表，全部要求一目了然”。優(yōu)化審批程序，盡量減少申報(bào)材料，進(jìn)一步提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。對(duì)本部門履行的18項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，審批時(shí)限要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均縮短30%以上，并公開向社會(huì)承諾。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批窗口服務(wù)。一是要配強(qiáng)配優(yōu)窗口工作人員。堅(jiān)持“調(diào)入時(shí)把關(guān)、使用時(shí)考核、提拔時(shí)優(yōu)先、調(diào)出時(shí)評(píng)價(jià)”的辦法，配優(yōu)窗口工作人員，選派中層正職擔(dān)任窗口負(fù)責(zé)人，適當(dāng)提高窗口負(fù)責(zé)人的政治地位，特別優(yōu)秀的可以高配，提高窗口工作的吸引力，調(diào)動(dòng)窗口工作人員的積極性。二是要提高窗口授權(quán)率。窗口負(fù)責(zé)人根據(jù)局黨委的授權(quán)，負(fù)責(zé)窗口的日常管理，具有承辦即時(shí)辦理事項(xiàng)的決策權(quán)，承諾辦理和上報(bào)辦理事項(xiàng)的牽頭協(xié)調(diào)權(quán)，代表本部門組織聯(lián)合審批或參與其他部門組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項(xiàng)的會(huì)簽意見。審批項(xiàng)目的受理、審核、審批、繳費(fèi)、制證等全部在窗口完成。確需分管負(fù)責(zé)人或者相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人審批的事項(xiàng)，可根據(jù)窗口工作的需要及時(shí)安排相關(guān)人員到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公。三是繼續(xù)推進(jìn)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。服務(wù)窗口要按照“展示標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、辦件標(biāo)準(zhǔn)化、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，用定量、統(tǒng)一、格式的形式確定下來，從而保證服務(wù)窗口建設(shè)的制度化和規(guī)范化。

（二）強(qiáng)化依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為

1、堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，全面貫徹落實(shí)市委、市政府重大決策部署和政策法規(guī)措施，確保政令暢通。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部和行政執(zhí)法人員的法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)力度，提高依法決策、依法管理的能力，增強(qiáng)知法、守法意識(shí)，使依法行政工作真正代表廣大人民的根本利益。

2、規(guī)范執(zhí)法行為。實(shí)行重大具體行政行為備案制度，對(duì)涉及企業(yè)的檢查要制訂計(jì)劃并向市監(jiān)察局和法制辦備案，將當(dāng)月對(duì)企業(yè)行政執(zhí)法檢查、行政處罰情況向市監(jiān)察局和市法制辦備案。依法制定和管理規(guī)范性文件，規(guī)范性文件應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行備案。進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，對(duì)涉及本部門實(shí)施自由裁量權(quán)的規(guī)定予以細(xì)化，并以細(xì)則的方式加以明確，做到處罰公開、公正、公平。

3、改進(jìn)執(zhí)法工作。從實(shí)際出發(fā)，除危害公共安全、食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全等且情節(jié)比較嚴(yán)重的違法行為要給予嚴(yán)厲打擊外，其它一般性且非惡意的違規(guī)行為，事后能及時(shí)消除違規(guī)狀態(tài)的，在法律規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，從輕或減輕處罰，違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成后果，給予警告教育，在法律允許范圍內(nèi)可不予處罰。

4、落實(shí)“取消、暫停、降低”行政事業(yè)性規(guī)定。抓好省政府宣布取消的73項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、暫停征收29項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、降低11項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作。清理規(guī)范并盡可能減少各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作。

5、恪守機(jī)關(guān)文明公約，抓好機(jī)關(guān)環(huán)境建設(shè)。工作中正確使用“請(qǐng)”、“您好”、“謝謝”、“這是我們應(yīng)該做的”等禮貌用語，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。

（三）健全規(guī)章制度，強(qiáng)化規(guī)范管理

加強(qiáng)制度化管理。用制度規(guī)范機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)教育、日常管理和業(yè)務(wù)工作。對(duì)已有的制度進(jìn)行認(rèn)真的梳理、規(guī)范和完善，注重系統(tǒng)性，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、AB崗工作制、去向告知制、服務(wù)承諾制、否定報(bào)備制、窗口部門一次性告知制、限時(shí)辦理制等工作制度，將各類制度匯編成冊(cè)，下發(fā)每一位干部職工。加大制度落實(shí)和檢查力度，教育干部職工嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對(duì)因違反制度和紀(jì)律被市效能辦、監(jiān)察局等監(jiān)督部門通報(bào)或查處的，不得參與年終評(píng)優(yōu)評(píng)先進(jìn)，并追究其責(zé)任。

（四）推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽光政務(wù)

全面貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》、《關(guān)于印發(fā)*市機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則的通知》，按照《關(guān)于進(jìn)一步深化公用事業(yè)單位辦事公開工作的通知》，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保政務(wù)工作在陽光下運(yùn)行，提高公開透明度。

1、依法實(shí)行政務(wù)公開。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，繼續(xù)對(duì)政務(wù)公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開程序、公開方法進(jìn)行規(guī)范。通過局網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等途徑，增進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)效，為群眾提供公開、透明、高效的服務(wù)。

2、加大政務(wù)公開范圍。對(duì)重要規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、重點(diǎn)和實(shí)事工程計(jì)劃安排，要通過報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體，廣泛征求社會(huì)公眾意見；對(duì)重要人事安排、重大政務(wù)決策、內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況建立落實(shí)公示制度，接受干部職工民主監(jiān)督。局辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的信息上報(bào)、維護(hù)和更新。對(duì)本單位的機(jī)構(gòu)、人事變動(dòng)情況，工作流程調(diào)整情況，法律法規(guī)實(shí)行情況，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變更情況等，要迅速在局網(wǎng)站上公開，真正使發(fā)展和改革工作透明運(yùn)行，使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障，使政務(wù)公開工作落到實(shí)處。

（五）節(jié)約公務(wù)支出，降低行政成本。

一是強(qiáng)化日常管理，從嚴(yán)控制一般性支出。機(jī)關(guān)停購(gòu)公務(wù)用車1-2年，壓縮車輛經(jīng)費(fèi)支出，確保車輛經(jīng)費(fèi)支出壓縮5%以上；嚴(yán)格控制日常公用經(jīng)費(fèi)支出，確保公用經(jīng)費(fèi)支出壓縮8%以上；嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)支出，建立健全會(huì)議提前預(yù)告制度，重大會(huì)議由局黨委集中研究決定，注重會(huì)議質(zhì)量，提高會(huì)議效率，確保會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出“零增長(zhǎng)”；嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)支出，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)接待費(fèi)管理規(guī)定，明確接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保公務(wù)接待費(fèi)支出“零增長(zhǎng)”；加強(qiáng)出國(guó)（境）團(tuán)組管理，原則上今年不安排人員出國(guó)（境）。二是嚴(yán)肅財(cái)務(wù)管理規(guī)定。完善財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度，由分管財(cái)務(wù)的副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審批，財(cái)務(wù)報(bào)銷憑據(jù)由經(jīng)辦人、審核人和審批人三人簽字；建立和完善財(cái)務(wù)統(tǒng)一審批、車輛統(tǒng)一調(diào)度、接待統(tǒng)一安排、會(huì)議統(tǒng)一計(jì)劃、資金統(tǒng)一使用的“五統(tǒng)一”管理制度，著力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

（六）發(fā)揮工作職能，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

努力發(fā)揮發(fā)展改革部門職能，提高服務(wù)效能，做到“三個(gè)結(jié)合”，提高“三種水平”。即將保增促調(diào)與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)相結(jié)合，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；將擴(kuò)大投資與優(yōu)化民生保障相結(jié)合，切實(shí)提高社會(huì)穩(wěn)定水平；將服務(wù)創(chuàng)新與增強(qiáng)機(jī)制活力相結(jié)合，切實(shí)提高行政管理水平。在工作目標(biāo)上，主要圍繞市十六屆人大三次會(huì)議確定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，外貿(mào)自營(yíng)出口增長(zhǎng)8%，旅游綜合收入增長(zhǎng)20%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入分別實(shí)際增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增就業(yè)崗位6000個(gè)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)，居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)控制在4%左右，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降2%。全年重點(diǎn)做好以下四方面工作。一是以貫徹落實(shí)“保穩(wěn)促調(diào)年”活動(dòng)為抓手，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是以貫徹落實(shí)“會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)年”活動(dòng)為抓手，保持投資適度較大增長(zhǎng)；三是以貫徹落實(shí)“服務(wù)創(chuàng)新年”活動(dòng)為抓手，保持體制機(jī)制創(chuàng)新活力；四是以貫徹落實(shí)“控穩(wěn)清費(fèi)減負(fù)”活動(dòng)為抓手，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

（七）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

1．加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的效能建設(shè)責(zé)任感和自覺性。動(dòng)員廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀論述，提高全體干部對(duì)開展行政效能建設(shè)必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)做好主要領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科室負(fù)責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》工作。

2．加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。以黨委中心組和支部為平臺(tái)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，加強(qiáng)行政紀(jì)律、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。黨委中心組全年集中學(xué)習(xí)次數(shù)不少于12次，支部學(xué)習(xí)確保每月兩個(gè)半天，每位公務(wù)員全年受訓(xùn)時(shí)間不少于12天，全年學(xué)分不少于72分。黨委中心組和支部開展集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，要做好學(xué)習(xí)記錄、出勤情況以及個(gè)人學(xué)習(xí)筆記，局機(jī)關(guān)的，全年向機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將開展不定期檢查。

3．創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容，積極營(yíng)造“講效能”的良好氛圍。加強(qiáng)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)網(wǎng)頁專欄建設(shè)，豐富專欄內(nèi)容，以網(wǎng)絡(luò)為載體，深入開展行政效能建設(shè)。做好機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)信息和經(jīng)驗(yàn)交流材料的報(bào)送工作。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)調(diào)研工作，進(jìn)一步提高調(diào)研工作水平和質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)研工作的實(shí)效性。

四、工作步驟

這次機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)分為宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和考核評(píng)估三個(gè)階段有序開展。

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2009年3-4月）。全局召開機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，制定活動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能的濃厚氛圍。

2、組織實(shí)施階段（2009年4-11月）。全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員的自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的意識(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)管理模式，建立效能建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制。

3、總結(jié)評(píng)估階段（2009年12月）。對(duì)全局效能建設(shè)情況進(jìn)行全面總結(jié)，做好市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的專項(xiàng)檢查考核。

五、工作措施

1、建立局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳彩月局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，徐文國(guó)任副組長(zhǎng)，傅建仁、滕杰君、徐天真、李龍潮為成員。

2、建立完善效能建設(shè)責(zé)任倒查制度。效能建設(shè)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各科室負(fù)責(zé)人落實(shí)和做好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作任務(wù)，全體機(jī)關(guān)干部人人參與效能建設(shè)。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的事件和因工作敷衍、推諉、扯皮等造成嚴(yán)重后果的行為，有關(guān)科室及行為人要作出書面報(bào)告，按照行政責(zé)任倒查制度的要求，查清責(zé)任并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、建立完善效能建設(shè)督查制度。開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，定期對(duì)各項(xiàng)效能建設(shè)制度和要求的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好檢查、處理、反饋的詳細(xì)記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響機(jī)關(guān)效能的問題。進(jìn)一步完善督辦事項(xiàng)的“臺(tái)帳式”管理，確保工作目標(biāo)高質(zhì)量按時(shí)完成。將《公務(wù)員法》、《行政許可法》的監(jiān)督執(zhí)行納入到行政效能監(jiān)督工作中，不斷完善和執(zhí)行行政效能回訪制度、行政效能跟蹤訪制度，將對(duì)行政行為的監(jiān)督延伸到辦事全過程和服務(wù)對(duì)象中。

4、建立完善效能建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作。將效能考核與崗位責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)干部年度考核結(jié)合起來，通過自我評(píng)價(jià)、組織考評(píng)、群眾評(píng)議等多種形式，組織好效能建設(shè)的年度考評(píng)工作。以考核結(jié)果為依據(jù)，組織開展職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)干部思想道德水平與業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，形成心齊、氣順、勁足、實(shí)干的良好氛圍。