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為規(guī)范我市船舶工業(yè)有序發(fā)展，加快我市現(xiàn)代化船舶修造業(yè)基地建設步伐，根據(jù)《浙江省人民政府關于加快船舶工業(yè)發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔20*〕14號）和《浙江省*市船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結合我市實際，現(xiàn)就促進我市船舶工業(yè)規(guī)范發(fā)展提出如下意見，請認真組織實施。

一、指導思想

依托資源和機制優(yōu)勢，堅持“在整治中求規(guī)范，在穩(wěn)定中求發(fā)展”的方針，抓住機遇，強化措施，整合提升黃華、七里港現(xiàn)有船舶制造片區(qū)，高起點開發(fā)建設樂東（指南岳、南塘兩鎮(zhèn)，下同）和磐石船舶制造新片區(qū)，促進我市船舶工業(yè)的集聚和提升，實現(xiàn)跨越式和可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標

經(jīng)過10-15年的努力，形成若干家上規(guī)模、上檔次、上水平的船舶制造企業(yè)、修理企業(yè)和一批具有市場競爭優(yōu)勢的船舶配套產(chǎn)品制售企業(yè)，達到年造船能力200萬載重噸，具備建造修理10萬噸級船舶技術能力，年產(chǎn)值達140億元，建設成為國內(nèi)生產(chǎn)特種船舶和出口船舶制造基地。

三、區(qū)域布局

（一）七里港片區(qū)，通過整合提升，重點發(fā)展15000噸以下油船及散貨船、江海直達船、小型集裝箱船、化學品船、工程船等；

（二）黃華片區(qū)，通過整合提升，重點發(fā)展20000噸以下油船、散貨船、集裝箱船等。其中，白馬咀頭片區(qū)重點發(fā)展35000噸以下油船、散貨船、集裝箱船、工程船等；

（三）磐石片區(qū)，通過高起點開發(fā)建設，重點建造15000噸以下油船、散貨船、集裝箱船、工程船等；

（四）樂東片區(qū)，通過高起點開發(fā)建設，重點發(fā)展油船、散貨船和35000噸以上集裝箱船、LPG船、石油平臺工作船等。

四、主要措施

（一）加強組織領導。為加強對我市船舶制造業(yè)規(guī)范發(fā)展工作的領導，市政府已建立了*市船舶制造業(yè)發(fā)展規(guī)范工作領導小組，領導小組下設辦公室（以下簡稱船辦），具體負責船舶工業(yè)規(guī)范發(fā)展日常工作。

（二）打疏結合，加強指導。市聯(lián)合整治違法填海造船辦公室要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法毀堤填海造船行為；司法部門要嚴厲打擊向企業(yè)非法收費的行為，對已收取的經(jīng)費要堅決予以追回，構成犯罪的依法追究刑事責任。要積極引導企業(yè)，通過內(nèi)聯(lián)外引等形式整合資源，努力做大做強企業(yè)。同時，要推進船舶交易市場和配套產(chǎn)品市場建設，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）分類處理，規(guī)范發(fā)展。根據(jù)上級有關政策規(guī)定，借鑒周邊地區(qū)做法，采用“扶一批、聯(lián)一批、整一批”和“一事一議”的方法，對現(xiàn)有的船舶制造片區(qū)和新開發(fā)建設的片區(qū)分類處理，促進規(guī)范發(fā)展。

1、七里港、黃華現(xiàn)有船舶制造片區(qū)，已在規(guī)劃范圍內(nèi)自行填海的，本著歷史遺留問題歷史處理的原則，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《浙江省海域使用管理辦法》有關規(guī)定和市海洋與漁業(yè)局等十個部門于20*年4月22日聯(lián)合下發(fā)的通告等文件精神，按實施填海行為的時間分階段予以處理后，補辦有關手續(xù)。

2、樂東和磐石船舶制造片區(qū)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按工業(yè)區(qū)的運作方式進行開發(fā)建設，新設立企業(yè)按本意見規(guī)定的程序進行審批。

（四）認真做好政策處理工作。政策處理工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責處理，涉及村集體土地（園地、未利用地）的，根據(jù)國家規(guī)定和我市有關標準進行征用或征收，國土資源部門幫助報批；涉及海域收回的，參照以下標準予以補償：

1、灘涂養(yǎng)殖補償費按實際養(yǎng)殖面積每畝補償1000元。

2、圍塘養(yǎng)殖補償費按實際養(yǎng)殖面積每畝補償2000元。

3、蝦塘改造費按實際面積每畝補償2000元。

4、養(yǎng)殖塘簡易水閘補償標準為：已進行地基處理的每座賠償5000元，沒有進行地基處理的每座賠償3000元；若屬多孔閘的，每增加一孔另予賠償2000元。

5、簡易管理房視實際情況每平方米補償15-50元。

6、標準圍塘（水閘）建設補償費按圍塘實際面積每畝補償13000元。

（五）設立必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。

1、現(xiàn)有已取得修造船經(jīng)營資格的企業(yè)，注冊資本（金）未達到1500萬元的，在一年內(nèi)增資達到1500萬元人民幣。

2、現(xiàn)有未取得修造船經(jīng)營資格的企業(yè)，需工商部門變更登記的，注冊資本（金）需達到1500萬元人民幣，海岸線不少于150米，并具備一定的生產(chǎn)規(guī)模和技術力量。

3、在我市船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的新辦企業(yè)，注冊資本（金）不得少于2000萬元人民幣，并具備一定的技術力量。

（六）審批程序。按照從快從簡從優(yōu)和能并聯(lián)則并聯(lián)、能集中則集中的原則，積極推行并聯(lián)式審批，集中研究、限期辦理。

1、在我市船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的黃華、七里港現(xiàn)有企業(yè)，已取得修造船資格,并符合必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件的，由市經(jīng)貿(mào)局作為技術改造項目予以立項，提交設計方案，經(jīng)船辦會審同意，補辦相關手續(xù)，同時作為海洋工程，由海洋與漁業(yè)局對工程環(huán)境影響評價進行核準后，報有審批權限的人民政府審批；已取得修造船資格但不符合必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件或雖未取得修造船資格但其使用海域岸線已達到要求的企業(yè)，須進行聯(lián)合或變更，由船辦出具證明，向工商部門辦理變更登記手續(xù)，再由市發(fā)展計劃局按新建項目予以立項，提交設計方案，經(jīng)船辦會審同意，補辦相關手續(xù)，同時作為海洋工程，由海洋與漁業(yè)局對工程環(huán)境影響評價進行核準后，報有審批權限的人民政府審批；未達到必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件的現(xiàn)有零星船臺，由業(yè)主自愿就近聯(lián)合或經(jīng)船辦協(xié)調(diào)聯(lián)合，具備必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件后，確定擬申請人，經(jīng)船辦出具證明報工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，由市發(fā)展計劃局按新建項目予以立項，然后提交設計方案，經(jīng)船辦會審同意，補辦相關手續(xù)。同時作為海洋工程，由海洋與漁業(yè)局對工程環(huán)境影響評價進行核準后，報有審批權限的人民政府審批。不愿聯(lián)合或不服從船辦協(xié)調(diào)聯(lián)合的，一律由政府統(tǒng)一收回，另行安排。

2、我市船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)樂東、磐石片區(qū)需新設立的企業(yè)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引進并預選項目上報船辦，由船辦召集有關部門召開項目預審會，項目可行的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和船辦簽署意見，報市發(fā)展計劃局立項，按基本建設審批程序報批。同時，作為海岸或海洋工程對項目環(huán)境影響評價進行論證后，報有審批權限的人民政府審批。

3、海域使用確權過程中，涉及到海塘安全管理范圍的，報經(jīng)水行政主管部門審查同意。

4、企業(yè)在論證審批過程中，涉及雜地、未利用地、林地等征收征用的，由國土資源和林業(yè)部門按程序報批。

5、建設工程竣工后，由船辦組織驗收。

（七）做好海域使用金的收取和分配工作。海域使用金的收取標準為每畝50年5萬元，一次性收取。為了工作順利開展和維護社會穩(wěn)定，尊重歷史沿革和現(xiàn)實條件，對收取的海域使用金*市本級留成部分（即上繳中央、省、*市50%，*市本級留成50%）以財政轉移支付方式撥轉當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為海域協(xié)助管理經(jīng)費和政策處理費。

五、扶持政策

（一）做大做強骨干企業(yè)。鼓勵企業(yè)吸納民間資本，通過聯(lián)合、兼并、收購等形式組建船業(yè)集團，擴大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)綜合實力。有重點地選擇若干家骨干企業(yè)，運用市場機制和手段進行培育，加快向具有現(xiàn)代造船模式的船舶總裝廠發(fā)展，引導中小企業(yè)向分段、模塊及配套產(chǎn)品的專業(yè)廠方向發(fā)展，步入先進船舶制造業(yè)行列。

（二）推進技術進步。加快實現(xiàn)船舶企業(yè)信息化、造船模式現(xiàn)代化、企業(yè)管理集約化、生產(chǎn)模式柔性化。企業(yè)實施技術改造項目，符合條件的，可享受國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。企業(yè)可根據(jù)國家稅務總局《關于下放管理的固定資產(chǎn)加速折舊審批項目后續(xù)管理工作的通知》（國稅發(fā)〔2003〕113號）的有關規(guī)定，在申報納稅時可選擇采取加速折舊的辦法，同時報主管稅務機關備案。對符合條件的企業(yè)所發(fā)生的技術開發(fā)費比上年實際增長10%（含10%）以上的，經(jīng)主管稅務機關審核批準，允許再按技術開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當年度的應納稅所得額。

（三）加速船用配套工業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展船用自動化控制低壓電器、電機、電線電纜、配電柜、燈具、儀器儀表、通訊導航系統(tǒng)、甲板機械、舾裝件、管道泵閥、救生消防系統(tǒng)、衛(wèi)生潔具等行業(yè)，做到引進先進技術與消化吸收和自主創(chuàng)新相結合，進一步提高產(chǎn)品檔次，擴大配套企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，主動搶占船舶制造業(yè)配套市場。

（四）加快船舶及船用配套商品交易市場的建設。通過制訂相應的船舶交易規(guī)則，可以企業(yè)的形式建立船舶市場及船用配套商品交易市場，形成船舶工業(yè)發(fā)展的重要物流中心和產(chǎn)品信息中心，促進船舶制造業(yè)及船用配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）重視人才培養(yǎng)與引進。要擴大范圍，簡化手續(xù)，大力引進船舶業(yè)技術人才和管理人才。重視船舶工業(yè)職業(yè)技術工人培訓，為船舶設計、生產(chǎn)與科研培養(yǎng)各類專業(yè)人才。加大科技投入，有步驟地組織“產(chǎn)學研”攻關，提高船用設備技術創(chuàng)新能力，鼓勵高科技人才以其科技成果入股。

（六）加大用地支持力度。對符合船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的船舶企業(yè)發(fā)展用地，要優(yōu)先保障。為吸引國內(nèi)外企業(yè)集團來我市投資船舶工業(yè)，協(xié)議出讓土地經(jīng)評估確認，以不低于基準地價80%的價格出讓，并提供相應的交通、水、電等基礎配套設施?，F(xiàn)有船舶企業(yè)周邊的土地應優(yōu)先考慮用于企業(yè)發(fā)展。

（七）規(guī)范船舶修造行業(yè)稅收管理。稅務部門要按照“加強管理、扶持發(fā)展、自行申報、公平稅負”的原則，根據(jù)國家有關規(guī)定，認真落實新造船舶、修理外輪的相關征稅、免稅、退稅政策，參照周邊地區(qū)的做法，結合我市船舶產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展的實際，依法、科學地制定稅收征收辦法，促進我市船舶工業(yè)快速發(fā)展。

（八）加大財政支持力度。財政部門要加大對船舶工業(yè)的支持，積極幫助企業(yè)爭取國家國債固定資產(chǎn)投資項目、重點技術創(chuàng)新項目、國家高新技術船舶發(fā)展基金和省建設先進制造業(yè)專項資金的支持；幫助船舶出口企業(yè)申請國家機電產(chǎn)品技術更新改造項目和國家專項資金的支持。

（九）建立船舶擔保及融資機制。引導企業(yè)及其他社會力量參與，建立船舶專業(yè)融資擔保機構，擴大船舶企業(yè)的融資渠道。鼓勵企業(yè)利用出口信用保險來提高船舶的出口競爭力。積極支持船舶企業(yè)利用外匯貸款解決資金需求。鼓勵銀行積極進行金融創(chuàng)新，向船舶企業(yè)提供多種形式的金融服務。鼓勵銀行拓展船舶企業(yè)的履約保函和融資保函業(yè)務。引導銀行按照國際通行做法和相關條件，向企業(yè)提供賣方信貸或買方信貸。鼓勵政策性銀行按規(guī)定對船舶企業(yè)予以信貸傾斜和政策優(yōu)惠。對于進口設備、原材料較多的船舶企業(yè)或大型造船項目，可以安排一定的外債專項指標，拓寬其資金來源渠道。