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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為擴大對外開放和招商引資，根據(jù)省委解放思想、加快經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，現(xiàn)就進一步優(yōu)化我省外商投資及經(jīng)營軟環(huán)境的有關(guān)問題提出如下意見：

一、全面推進依法行政，為外商投資營造規(guī)范、透明的法律和政策環(huán)境

1．清理有關(guān)吸引外商投資政策、法規(guī)和規(guī)章，廢止不適應(yīng)新形勢的法規(guī)、規(guī)章和政策。法規(guī)、規(guī)章的清理工作由省政府法制辦牽頭，省政府文件的清理由省政府辦公廳牽頭。省外經(jīng)貿(mào)廳要在*年底前將清理后的涉外法規(guī)、政策編印成冊，免費提供給投資者。凡國家、省有新政策、法規(guī)出臺，必須及時通過相關(guān)渠道向外商投資企業(yè)公開，并上網(wǎng)公布。

2．省政府從8月份起停止審批一切涉外收費項目。省財政、物價部門要在*年9月底前依法對我省涉外行政性收費項目進行一次全面清理，取消不合理的涉外行政性收費項目，編制統(tǒng)一的涉外行政性收費目錄，通過新聞傳媒和網(wǎng)站向社會公布。省財政、物價部門于*年底前在全省全面推行收費許可證、收費員證和收費登記監(jiān)督卡制度。各類涉外行政性收費必須出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費收據(jù)，并嚴格執(zhí)行征費機關(guān)與收款單位分離制度。

3．進一步放寬投資領(lǐng)域，鼓勵和吸引國外、境外投資者采取獨資、合資、合作等形式，參與高速公路、國省道、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施以及城市公用設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營；鼓勵外商參與物流業(yè)和教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等公益性事業(yè)建設(shè)；鼓勵和支持外商采取收購、兼并、聯(lián)合、重組等多種形式，嫁接、改造國有企業(yè)；鼓勵外商參與種植、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品加工項目開發(fā)；鼓勵外商與中方以非法人合作組織進行勘查，以探礦權(quán)換取采礦權(quán)，重點勘查緊缺礦產(chǎn)資源。

4．對境外、國外企業(yè)或個人來贛投資、允許其用在國內(nèi)投資企業(yè)所獲利潤或融通資金以人民幣認繳注冊資本，按外商投資企業(yè)登記；外商投資企業(yè)在我省投資的，允許注冊為內(nèi)資企業(yè)。

5．外商投資企業(yè)非行政劃撥用地在項目設(shè)計設(shè)定的建設(shè)期不計算租金或出讓金。市、縣（區(qū)）招商用地使用耕地時，凡自行補充耕地、保持耕地占補平衡的，經(jīng)驗收合格，不繳納耕地開墾費。

6．設(shè)在江西境內(nèi)的國家鼓勵類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行所得稅優(yōu)惠政策期滿后，3年內(nèi)經(jīng)批準按15%的稅率繳納企業(yè)的所得稅。

二、簡化辦事程序，提高工作效率，為外商投資營造公開、公正、廉潔、高效的行政環(huán)境

7．各涉外部門要在*年底前制作“辦事指南”，標明主要職責(zé)、辦事程序、所需資料、辦事時限、收費標準、責(zé)任人員、聯(lián)系電話等項內(nèi)容，在辦公地點予以公開，供投資者查詢。

8．凡在省級審批權(quán)限內(nèi)符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策且不需要省里平衡資金和建設(shè)條的外商投資的基本建設(shè)、技術(shù)改造項目，其立項和可行性研究報告的審批權(quán)全部下放到各設(shè)區(qū)市。項目立項和可行性報告由兩次審批合并為一次審批，并積極進行審批制改登記制的試點。

9．3000萬美元以下外商投資項目立項、合同、章程審批權(quán)限下放到各設(shè)區(qū)市，并將外商投資企業(yè)《批準證書》備案由審批前備案改為審批后備案。

10．外商投資企業(yè)所得稅稅前扣除事項全部下放給當?shù)刂鞴車悪C關(guān)。將設(shè)區(qū)市國稅局審批企業(yè)財產(chǎn)損失稅前的權(quán)限由50萬元放寬到200萬元。對出口退稅額在100萬元以下的外商投資企業(yè)的出品退稅管理權(quán)下放給設(shè)區(qū)市國稅局。

11．外商投資企業(yè)名稱可以在批準立項前由投資股東直接向工商行政管理機關(guān)申請名稱預(yù)先核準。對投資者以不同要素形成的資本來我省興辦外商投資企業(yè)，按規(guī)定一時達不到設(shè)立登記條件又亟需營業(yè)執(zhí)照開展籌建等相關(guān)活動的，核發(fā)6個月備期的營業(yè)執(zhí)照，待企業(yè)籌建完畢后，核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。

12．各設(shè)區(qū)市要進一步完善投資項目審批辦證中心，堅持“一站式”辦公制度。凡涉及到投資項目的審批事項，一律一個窗口受理和出件，不得體外循環(huán)。

13．沒有實行集中辦公聯(lián)審的省直審批部門，凡符合規(guī)定和條件的外商投資項目，立項3個工作日內(nèi)審批完畢；合同、章程3個工作日內(nèi)審批完畢；工商注冊登記3個工作日內(nèi)辦理完畢。

14．沒有實行集中辦公聯(lián)審的省直審批部門推行首問負責(zé)制。審批事項涉及部門內(nèi)部多個職能處室的，必須采取一個門受理，一條龍服務(wù)，一個印章完成審批。部門工作人員在接到申辦事項并確認屬本部門職責(zé)管轄范圍內(nèi)后，即對該申辦事項從接件、辦件到辦結(jié)全過程負全責(zé)，辦件人要一次性提供審批所需的材料目錄和文件本，一次性講清對申報材料的修改意見和要求，并負責(zé)辦理完全部審批手續(xù)。

15．強化口岸電子信息化管理，加快電子口岸建設(shè)，盡快實施網(wǎng)上電子報關(guān)、報檢，海關(guān)、檢驗檢疫部門要實行節(jié)假日值班制度，進一步簡化通關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)速度。

三、強化監(jiān)督制約機制，為外商投資營造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境

16．建立民主評議行風(fēng)制度，每年由監(jiān)察、物價、法制等部門負責(zé)組織外商投資企業(yè)對行政執(zhí)法、管理部門的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平及落實兌現(xiàn)政策等情況進行評議。凡在民主評議中未獲通過的部門和單位將在全省進行通報并限期整改，并以此作為對部門和單位主要負責(zé)人的考核依據(jù)。各設(shè)區(qū)市要建立本市民主評議行制度。

17．各市、縣（區(qū)）要成立外商投資舉報協(xié)調(diào)機構(gòu)，與省投訴中心形成上下網(wǎng)絡(luò)，互配合，形成外商投訴快速反應(yīng)通道。建立投訴處理、督查制度，盡快出臺《江西省外商投訴處理辦法》。對各級投訴機構(gòu)做出的協(xié)調(diào)處理意見，各地、各部門必須限期執(zhí)行；對拒不執(zhí)行的，由監(jiān)察部門追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

18．各有關(guān)部門嚴格按法律、法規(guī)開展業(yè)務(wù)和年度檢查，不得以收費為目的進行檢查。同一部門不得對企業(yè)進行多級重復(fù)檢查，同一事項各部門不得在同一年度內(nèi)重復(fù)檢查。

19．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、公安、國稅、海關(guān)、檢驗檢疫等部門要進一步加大打擊生產(chǎn)、運輸、銷售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和走私、騙匯、騙稅等違法行為力度，將該項工作形成制度化，維護公平、公開、公正的市場秩序。外商投資企業(yè)有權(quán)自主選擇會計、律師、稅務(wù)、公證、評估、認證、咨詢、勞動等中介服務(wù)構(gòu)，各部門不得強制外商投資企業(yè)接受其指定的中介服務(wù)。

四、轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，在全社會努力營造親商、安商、富商的人文環(huán)境

20．各地、各部門要把整治和優(yōu)化投資及經(jīng)營軟環(huán)境作為一把手工程，各地、各部門的主要負責(zé)人為創(chuàng)建一流環(huán)境的“第一責(zé)任人”。要按照全省統(tǒng)一部署和要求，抓好本地區(qū)本部門環(huán)境整治和優(yōu)化的各項工作，不斷改善外來投資者的工作、生活環(huán)境。

21．在招商工作中建立項目跟蹤落實責(zé)任制，推行項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。各級政府和部門要對本地、本部門招商引資項目從洽談、簽約、申辦、開業(yè)投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營進行全過程跟蹤服務(wù)，對重點企業(yè)要定期登門了解投資者對投資環(huán)境的意見、建，幫助外商克服和解決項目全過程中出現(xiàn)的困難和問題，支持辦成辦好現(xiàn)有的外投資企業(yè)，實現(xiàn)以商招商。

22．建立激勵機制，大力引進人才。建好留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園，設(shè)立“高、精、尖”人才創(chuàng)業(yè)基金，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才服務(wù)江西；鼓勵引進科技人才以專利、發(fā)明、專有技術(shù)入股，參與技術(shù)開發(fā)；對引進的人才，在戶口、住房、報酬和家屬女隨遷等方面，給予優(yōu)惠政策。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，在全社會實行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度，為外商投資企業(yè)提供更多合格的勞動者。

23．各級公安機關(guān)要與外商投資企業(yè)建立掛點聯(lián)系，并形成制度，把保護外商人身、財產(chǎn)安全作為服務(wù)于招商引資、改善投資軟環(huán)境的第一位任務(wù)，采取有力措施加強外商投資企業(yè)和外商居住地及活動場所的治安防范和安全保衛(wèi)工作。

24．各級政府及有關(guān)部門，要及時穩(wěn)妥處理好因外商投資企業(yè)征地、拆遷、用工、用水以及資源開發(fā)利用和環(huán)境保護等問題引發(fā)的矛盾糾紛，主動協(xié)助外商投資企業(yè)處理勞資糾紛和各種內(nèi)部矛盾；對涉及到外商和外商投資企業(yè)報警案件，各級公安機關(guān)要優(yōu)先偵辦、掛牌督辦，及時反饋辦理情況，切實做好安商工作。

25．取消境外人員定點住宿的規(guī)定，對來我省旅游、考察、投資的境外人員住宿的管理變審批制為備案制，入境人員可自主選擇旅館住宿。

26．對在我省投資金額較大的國（境）外投資者及其企業(yè)管理人員，可發(fā)給2至5年有效的多次出境簽證、暫住加注。對在我省投資一定數(shù)額以上的臺灣居民及其配偶、子女申請定居的可批準。對需在我省常住的國（境）外科技、管理人員和投資發(fā)放1至5年的居留證和相同期限的多次入境簽證。對有突出貢獻的外國專家可頒發(fā)在華永久居留證書。對出國留學(xué)后加入外國籍的高科技、管理人才申請定居的，可批準發(fā)給永久有效的居留證。

本意見自下發(fā)之日起施行。過去有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。