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城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我縣城市化進(jìn)程的加快和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷改善，現(xiàn)行的公路客運(yùn)班線運(yùn)行方式，已經(jīng)不能滿足廣大人民群眾日益增長的出行需求。為加快城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步改善我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)市府辦《關(guān)于印發(fā)紹興市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理辦法（試行）的通知》的規(guī)定和要求，結(jié)合本縣實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，逐步打破城區(qū)公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，構(gòu)筑城區(qū)、縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村和較大規(guī)模自然村（組）的三級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運(yùn)公交網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐提供交通保障。

二、基本原則

1、堅(jiān)持與我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。要緊緊圍繞縣委、縣府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，加強(qiáng)與新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，使農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)有序發(fā)展。

2、堅(jiān)持全面建設(shè)、嚴(yán)格管理的原則。要統(tǒng)籌交通建設(shè)和道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，進(jìn)一步加快農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)和?？空竞蜍囃そㄔO(shè)，建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)督促管理，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅(jiān)持優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變的原則。通過城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造，實(shí)行公交化模式運(yùn)營，提高客運(yùn)車輛檔次，提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4、堅(jiān)持滿足農(nóng)村需求，全心全意為農(nóng)民服務(wù)的原則。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，以方便農(nóng)民百姓為出發(fā)點(diǎn)，通過提高客運(yùn)企業(yè)的服務(wù)水平，為乘客提供安全、便捷、舒適的運(yùn)輸服務(wù)。

5、堅(jiān)持長效管理，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的原則。規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營行為，建立統(tǒng)一開放、競爭、有序的農(nóng)村客運(yùn)機(jī)制。

三、目標(biāo)任務(wù)

20*年完成縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）客運(yùn)班線公交化改造，完善縣城至各旅游景點(diǎn)的旅游公交網(wǎng)絡(luò)，2009年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至各行政村公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2010年全面完成公交化改造任務(wù)，切實(shí)提高公交通村率，行政村客車通達(dá)率達(dá)到100%。同時(shí)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量和科技含量，進(jìn)一步完善公交行業(yè)管理辦法，探索長效管理機(jī)制,提升城鄉(xiāng)公交品位，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)。

------統(tǒng)一公交運(yùn)營。統(tǒng)一車身外觀，統(tǒng)一車輛型號(hào)，統(tǒng)一公交編號(hào)，統(tǒng)一站點(diǎn)?？俊?/p>

------完善城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、沿途?？浚ㄕ泻簦c(diǎn)、終點(diǎn)站回車場(chǎng)等五類站場(chǎng)。

------加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)線路資源整合。引導(dǎo)企業(yè)通過收購、兼并、股份制改造等形式，提高客運(yùn)企業(yè)的組織化程度。

------規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為，維護(hù)客運(yùn)秩序，凈化客運(yùn)市場(chǎng)。

四、工作措施

1、制定發(fā)展規(guī)劃

按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《*縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確我縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展基本思路，強(qiáng)化公交發(fā)展政策保障，努力完善城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡(luò)，大力興建公交站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，為我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)又好又快發(fā)展提供規(guī)劃保障。

2、加快城鄉(xiāng)公交客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)。根據(jù)城鄉(xiāng)公交發(fā)展的需要，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、沿途停靠（招呼）點(diǎn)、終點(diǎn)站回車場(chǎng)等五類站場(chǎng)。

（1）加快客運(yùn)東站建設(shè)，客運(yùn)東站作為二級(jí)公交網(wǎng)與城區(qū)公交的中轉(zhuǎn)站，主要滿足城鄉(xiāng)公交乘客中轉(zhuǎn)換乘需要。

（2）中心鎮(zhèn)政府所在地設(shè)置中轉(zhuǎn)換乘站，主要滿足二級(jí)及三級(jí)公交線路中轉(zhuǎn)換乘及乘客候車需要。

（3）在城鄉(xiāng)公交線路沿途合理設(shè)置沿途候車亭（簡易停靠點(diǎn)、招呼點(diǎn)），主要為城鄉(xiāng)公交車提供?？奎c(diǎn)，引導(dǎo)和方便乘客候車。候車亭建設(shè)是城鄉(xiāng)公交客運(yùn)改造的重要內(nèi)容，要加快城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路沿途候車亭的建設(shè)，力爭達(dá)到一行政村一亭的目標(biāo)。

（4）設(shè)置終點(diǎn)站回車場(chǎng)，主要為城鄉(xiāng)公交車提供終點(diǎn)停車、回車場(chǎng)地以及乘客候車功能。除終點(diǎn)站是中轉(zhuǎn)換乘站外，其他城鄉(xiāng)公交終點(diǎn)站都應(yīng)設(shè)置回車場(chǎng)。

（5）在新建（改建）公路時(shí)，應(yīng)將城鄉(xiāng)公交港灣式停靠站的建設(shè)納入工程項(xiàng)目，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成、同步驗(yàn)收，以滿足廣大乘客和農(nóng)村居民出行的需要。

城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)按照“以塊為主、行業(yè)指導(dǎo)，誰建設(shè)、誰管理”的原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實(shí)施和管理。

3、加快農(nóng)村客運(yùn)線路資源改造步伐

對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線，要全面實(shí)行公交化改造，全力提高農(nóng)村客運(yùn)班車公交覆蓋率，按照縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的兩級(jí)城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡(luò)要求，做好縣境內(nèi)普通客運(yùn)線路經(jīng)營年限到期后或車輛報(bào)廢更新的公交化改造工作。各客運(yùn)企業(yè)在獲得新一輪客運(yùn)經(jīng)營權(quán)時(shí)，必須按照城鄉(xiāng)公交客運(yùn)要求，投放新的客運(yùn)車輛，對(duì)新增或更新的客運(yùn)車輛，也要求按城鄉(xiāng)公交客運(yùn)，統(tǒng)一標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一循環(huán)發(fā)班。

對(duì)同一區(qū)域（線路）多家企業(yè)經(jīng)營的，要積極引導(dǎo)企業(yè)通過收購、兼并、股份制改造等形式，加強(qiáng)客運(yùn)資源整合，提高客運(yùn)企業(yè)的組織化程度。

城鄉(xiāng)公交一、二級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)投放車輛必須達(dá)到中級(jí)（含）以上車型，鼓勵(lì)投放空調(diào)車車型。三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)可投放普通及以上客車，準(zhǔn)四級(jí)公路及客流量比較少的行政村、自然村可投放9座以下的客運(yùn)車輛。

4、整合城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)，提升公交服務(wù)水平

要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，合理歸并站點(diǎn)，整合公交線路。并根據(jù)實(shí)際需求，增加高峰車輛，加密公交班次，增開特色公交線路。要制定實(shí)施《城鄉(xiāng)公交行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，建立公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量考核，加強(qiáng)對(duì)公交員工的行為規(guī)范教育，提高公交員工素質(zhì)，進(jìn)一步打造公交文明精品線路，提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)形象。

五、實(shí)施要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)我縣城鄉(xiāng)公交一體化改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立*縣城鄉(xiāng)公交一體化工作協(xié)調(diào)小組，成員單位有縣交通局、縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)辦、縣公安局、縣建設(shè)局、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃局、縣國土局、縣旅游局，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通局。

2、各司其責(zé)，加強(qiáng)配合。城鄉(xiāng)公交一體化改造工作任務(wù)重，牽涉面廣，工作要求高，各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要各司其責(zé)，精心組織，密切配合，積極抓好城鄉(xiāng)公交一體化改造工作?？h交通局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化改造的具體組織工作；縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)公交站場(chǎng)基建項(xiàng)目立項(xiàng)審批和運(yùn)價(jià)調(diào)整監(jiān)管；縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化改造與新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)劃措施的銜接配套;縣公安局負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)公交一體化改造中治安工作，并會(huì)同交通部門開展無證經(jīng)營打擊，整頓客運(yùn)秩序；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化稅費(fèi)優(yōu)惠措施的制定實(shí)施和客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助資金的撥付監(jiān)管；縣建設(shè)局、縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃的制定和公交路線、公交站點(diǎn)的調(diào)整完善；縣國土局負(fù)責(zé)公交站場(chǎng)基建項(xiàng)目用地審批；縣旅游局負(fù)責(zé)各旅游線路沿線候車亭（公交線路站點(diǎn)除外）和景區(qū)回車場(chǎng)建設(shè),并協(xié)同交通部門做好旅游公交網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和?？空?、終點(diǎn)回車場(chǎng)的建設(shè)。

3、搞好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)公交一體化改造工作牽涉面廣，關(guān)系群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，在具體實(shí)施過程中，要根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化改造的原則要求和目標(biāo)任務(wù)，選擇道路基礎(chǔ)條件好、公交一體化改造基礎(chǔ)扎實(shí)、經(jīng)營企業(yè)實(shí)力雄厚的客運(yùn)班線作為工作試點(diǎn)，加強(qiáng)試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上在全縣推開，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化改造工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。