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根據(jù)浙江省人民政府《公民權(quán)益依法保障行動計劃》和《金華市公民權(quán)益依法保障行動計劃實施意見》，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、總體目標(biāo)

（一）公民人身財產(chǎn)權(quán)益保障

——食品監(jiān)督抽查綜合合格率保持在90%以上，藥品評價性抽檢合格率達(dá)到95%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查總體合格率達(dá)到95%以上；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項指標(biāo)力爭逐年有所下降；完成各項污染減排和環(huán)境整治任務(wù)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)逐年提高；

——公共安全應(yīng)急體系和機(jī)制更加完善，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升；

——刑事發(fā)案總數(shù)得到有效控制，破案率力爭逐年提高，社會治安狀況更加良好，社會安全感滿意度保持在95%左右。

（二）公民社會權(quán)益保障

——覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障制度基本建立，多層次住房保障體系更加完善；

——城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員普遍得到就業(yè)援助，勞動合同制度得到全面推行，工資拖欠、就業(yè)歧視等現(xiàn)象得到有效遏制；

——高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育，適齡公民受教育權(quán)得到全面保障；

——城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系比較健全，公民基本文化權(quán)益得到有效保障。

（三）公民經(jīng)濟(jì)生活權(quán)益保障

——消費者權(quán)益保護(hù)水平不斷提升，消費爭議處理率達(dá)到96%以上；

——制定列入聽證目錄的自然壟斷經(jīng)營的商品、公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格，全面實行聽證；

——編制或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃公告率、公開征求意見率均達(dá)到100%，聽證率達(dá)到50%以上。

（四）公民民主政治權(quán)益保障

——依法應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息實現(xiàn)全面公開；

——法定行政事項和重大行政決策聽證全面實施；

——行政投訴處理率達(dá)到98%以上；

——信訪事項辦結(jié)率達(dá)到98%以上。

（五）公民救濟(jì)權(quán)益保障

——不動產(chǎn)權(quán)屬爭議、勞動爭議案件、醫(yī)療事故賠償糾紛、交通事故賠償案件的行政調(diào)處率達(dá)到90%以上；

——行政復(fù)議“案結(jié)事了”率保持在90%以上；

——行政復(fù)議生效決定、行政訴訟生效判決和裁定執(zhí)行率達(dá)到98%以上；

——法律援助案件數(shù)量每年遞增10%以上。

二、工作任務(wù)及責(zé)任分解

（一）依法保障公民人身財產(chǎn)權(quán)益

1．加強(qiáng)食品藥品安全管理。完善食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，加快制定和修訂食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范。探索建立食品藥品安全指數(shù)測算、評估和制度。嚴(yán)格實施食品、藥品生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全日常監(jiān)督，重點加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督抽查和藥品安全評價性抽檢工作。實施食品藥品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管制度，實行不合格食品藥品強(qiáng)制召回制度，嚴(yán)厲查處藥品、保健食品虛假廣告。探索藥品不良反應(yīng)損害救濟(jì)制度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理，建立初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度、藥物及有毒有害物質(zhì)殘留抽檢制度，重點監(jiān)測和抽檢蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生許可制度，全面實施餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)和學(xué)校食堂、小餐館等重點餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)管，20*年起，餐飲服務(wù)單位衛(wèi)生監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋。全面實施以食品藥品為重點的“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范。深入實施農(nóng)村食品藥品放心工程，全面推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)、食品安全示范市建設(shè)、農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)和藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范市建設(shè)。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市質(zhì)量技監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、工商局、衛(wèi)生局、水務(wù)局、教體局、糧食局、文化局、監(jiān)察局等參與）

2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)管理制度，重點規(guī)范礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、消防等安全監(jiān)管活動，加快制定和修訂安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)重大危險源監(jiān)管，健全重大事故隱患預(yù)防、控制和應(yīng)急處置機(jī)制，到2012年全面完成全市重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面開展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動，重點落實中小企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法整頓或者關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，限期淘汰技術(shù)落后、安全保障條件差的工藝和設(shè)備。深入實施事故多發(fā)領(lǐng)域安全治理，重點加強(qiáng)對礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑、煙花爆竹、漁船水上交通及捕撈作業(yè)安全和人員密集場所消防安全的監(jiān)管。完善以礦山、危險化學(xué)品和重特大事故應(yīng)急救援為重點的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系，建設(shè)重特大事故應(yīng)急救援信息平臺。開展公民安全生產(chǎn)知識普及教育活動，重點加強(qiáng)對安全生產(chǎn)監(jiān)管重點行業(yè)從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)。（市安全監(jiān)管局牽頭，市質(zhì)量技監(jiān)局、人勞社保局、*局（消防大隊）、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局、交通局、糧食局、監(jiān)察局、教體局等參與）

3．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理。完善和落實環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃管理、核輻射環(huán)境監(jiān)管、排污許可、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)戎贫龋瑖?yán)格執(zhí)行環(huán)境安全、生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和約束性指標(biāo)。加強(qiáng)飲用水源安全管理，重點落實水源保護(hù)區(qū)制度。加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)保管理，重點落實環(huán)境影響評價審批制度、環(huán)境監(jiān)理制度、試生產(chǎn)管理制度和“三同時”驗收制度。加強(qiáng)固體廢物污染防治，推進(jìn)工業(yè)廢棄物資源化利用，落實危險廢物和醫(yī)療廢物無害化集中處置制度。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，依法實行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度、新建規(guī)?；B(yǎng)殖場排污申報和許可證制度，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖管理。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。完善重點環(huán)境問題限期整治和督辦制度，著力解決突出存在的環(huán)境污染問題。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、工商局、建設(shè)（規(guī)劃）局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局等參與）

4．加強(qiáng)征收拆遷和農(nóng)村土地承包管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)，完善和落實土地、房屋、山林等不動產(chǎn)登記制度，重點做好農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。嚴(yán)格規(guī)范土地征收審批程序，全面推行聽證制度，健全和落實土地征收補(bǔ)償制度，建立和執(zhí)行爭議協(xié)調(diào)裁決制度，實行年度抽查及情況報告、公示等制度,切實執(zhí)行閑置土地收回制度。嚴(yán)格違法用地處理，強(qiáng)化違法用地責(zé)任追究機(jī)制。完善房屋拆遷許可程序，嚴(yán)格控制拆遷范圍和規(guī)模，完善拆遷補(bǔ)償安置機(jī)制，規(guī)范強(qiáng)制拆遷行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政區(qū)劃管理制度，依法保護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)，規(guī)范撤村建居行為。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營管理，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)證管理信息化，完善土地承包糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制。（市國土資源局、建設(shè)（規(guī)劃）局牽頭，市規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、民政局、*局、法制辦、信訪局等參與）

5．加強(qiáng)防災(zāi)與應(yīng)急管理。認(rèn)真組織實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，加快健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急物資儲備保障體系和應(yīng)急通信保障體系，建立危險源、危險區(qū)域的調(diào)查登記、風(fēng)險評估、檢查監(jiān)控制度。落實突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警和信息系統(tǒng)制度，重點加強(qiáng)對洪澇臺等自然災(zāi)害和重大疫情的預(yù)警、監(jiān)測和信息公開工作。建立健全救災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，全面推廣農(nóng)業(yè)保險，探索建立林業(yè)保險制度。加強(qiáng)“強(qiáng)塘固房”工作，落實措施，提高防災(zāi)能力。完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，重點做好非典、艾滋病、禽流感等重大疫病的防治工作。加強(qiáng)信息安全保障，重點保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全運行。（市府辦（應(yīng)急辦）牽頭，市民政局、水務(wù)局、*局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、建設(shè)（規(guī)劃）局、氣象局、監(jiān)察局、糧食局等參與）

6．加強(qiáng)社會治安綜合治理。健全社會治安防控體系，落實綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動，開展社區(qū)創(chuàng)安活動，推進(jìn)封閉式小區(qū)建設(shè)，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，發(fā)揮“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”的作用。規(guī)范流動人口服務(wù)和管理，探索和推行流動人口居住證制度，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道新居民的管理機(jī)構(gòu)，按500:1數(shù)量配備流動人口專職協(xié)管員，組織部門把大學(xué)生村官納入流動人口專職協(xié)管員隊伍，加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋租賃治安管理工作。強(qiáng)化管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲查處黃賭毒等違法活動。落實預(yù)防青少年違法犯罪措施，重點開展社區(qū)青少年事務(wù)管理，深化失足青少年“導(dǎo)航工程”，加強(qiáng)禁毒宣傳教育、網(wǎng)吧管理、校園周邊環(huán)境整治等工作。加強(qiáng)社區(qū)矯正和歸正人員安置幫教工作，開展社區(qū)戒毒和康復(fù)工作。落實公共復(fù)雜場所、特種行業(yè)、重點單位、重要設(shè)施的安全防范措施，強(qiáng)化危險物品管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。實施“兩搶一盜”等重點違法犯罪專項整治，有效降低發(fā)案數(shù)，切實提高破案率。（市*局牽頭，市委組織部、司法局、人勞社保局、建設(shè)局、計生局、民政局、教體局、文化局等參與）

（二）依法保障公民社會權(quán)益

7．加強(qiáng)社會保障工作。完善和落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度，健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。全面落實最低生活保障制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村五保與城鎮(zhèn)“三無”對象供養(yǎng)、流浪乞討人員及孤殘兒童救助工作。探索建立低保邊緣困難群眾和其他因突發(fā)性災(zāi)害或重大疾病造成生活暫時困難群眾的臨時社會救助制度。探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，完善和落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度。健全和落實城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障制度，規(guī)范住房保障審批行為。進(jìn)一步完善和推進(jìn)政策性農(nóng)村住房保險制度，加強(qiáng)農(nóng)村危舊房改造工作，著力解決農(nóng)村困難群眾住房救助和安全保障問題。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。積極探索建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，進(jìn)一步落實農(nóng)民工工傷保險制度。（市人勞社保局、民政局、建設(shè)局牽頭，市國土資源局、衛(wèi)生局、計生局、農(nóng)業(yè)局等參與）

8．加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和勞動管理。認(rèn)真組織實施《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》。完善和落實就業(yè)援助制度，重點加強(qiáng)對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。培育和規(guī)范人力資源市場，重點加強(qiáng)對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等活動的監(jiān)督管理。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化工資支付管理。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，重點查處企業(yè)拖欠工資、不依法與勞動者簽訂勞動合同、不依法繳納社會保險費、就業(yè)歧視等違法行為。（市人勞社保局牽頭，市總工會等參與）

9．促進(jìn)和規(guī)范教育事業(yè)。全面落實義務(wù)教育制度，健全教育督導(dǎo)、教育評估制度，進(jìn)一步做好高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育工作。大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)和規(guī)范民辦教育、成人教育、特殊教育和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。完善教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)和管理，落實扶持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展制度。規(guī)范教育收費行為，全面推行教育收費公示制度、通報制度，有效預(yù)防和糾正各類教育亂收費行為。完善和落實農(nóng)民工子女、殘疾人、低收入家庭子女教育扶助制度。（市教體局牽頭，市人勞社保局、發(fā)改局、財政局、監(jiān)察局、民政局等參與）

10．加強(qiáng)公共文化服務(wù)和管理。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，全面實施文化建設(shè)“八項工程”和新農(nóng)村文化建設(shè)“十項工程”，重點加強(qiáng)文化館、圖書館、博物館、體育館、影劇院和文化文化廣場等文化體育設(shè)施的建設(shè)、利用、服務(wù)和管理。大力發(fā)展公益文化事業(yè)，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，全面實施博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育示范基地免費開放制度。規(guī)范文化市場發(fā)展，重點加強(qiáng)對演出娛樂、出版物、網(wǎng)吧、衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施等的監(jiān)督管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，制止和查處傳播各類色情、暴力、封建迷信等違法活動。加強(qiáng)廣播電視設(shè)施建設(shè)和保護(hù)，規(guī)范廣播電視服務(wù)行為，確保廣播電視安全播出。（市文化局牽頭，市教體局、科技局、廣播電視臺、*局等參與）

11．加強(qiáng)特殊群體權(quán)益保障。完善未成年人保護(hù)制度，深入實施“青少年維權(quán)工程”，落實家庭、學(xué)校、政府和社會的保護(hù)責(zé)任。健全殘疾人權(quán)益保障制度，切實保障殘疾人基本生活、基本醫(yī)療康復(fù)、基本居住條件和基本生活照料，加強(qiáng)殘疾人教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)和無障礙設(shè)施建設(shè)。落實婦女權(quán)益保障制度，重點加強(qiáng)反就業(yè)歧視、反家庭暴力、勞動保護(hù)、暢通權(quán)益維護(hù)救助渠道等工作。健全老年人權(quán)益保障制度，加快發(fā)展老齡事業(yè)。（市殘聯(lián)、婦聯(lián)牽頭，市教體局、*局、民政局、人勞社保局、財政局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、老齡委、團(tuán)市委等參與）

（三）依法保障公民經(jīng)濟(jì)生活權(quán)益

12．加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)。認(rèn)真組織實施消費者權(quán)益保護(hù)、反不正當(dāng)競爭、反壟斷等法律、法規(guī)和規(guī)章，重點查處濫收費用、霸王條款、拒絕交易、制假售假、虛假宣傳、違法廣告、欺騙性有獎銷售、商業(yè)賄賂、強(qiáng)制交易等違法行為。積極推進(jìn)消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，完善消費者投訴執(zhí)法體系，做好消費者權(quán)益保護(hù)工作。（市工商局牽頭，市發(fā)改局、質(zhì)量技監(jiān)局、糧食局、監(jiān)察局等參與）

13．加強(qiáng)價格調(diào)控和監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實價格監(jiān)測預(yù)警制度和補(bǔ)貼制度，修訂完善應(yīng)對市場價格異常上漲應(yīng)急預(yù)案，及時價格異常上漲預(yù)警。完善和落實低收入困難群眾、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生價格補(bǔ)貼制度。制定列入聽證目錄的重要商品、公用事業(yè)、公益性服務(wù)價格，全面實行聽證。全面推行重要商品、公用事業(yè)、公益性服務(wù)價格聽證制度和公示制度，建立健全政府定價成本核算和公開制度，重點解決醫(yī)療衛(wèi)生、公路交通、水電氣等行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的價格違法問題，價格投訴舉報案件辦結(jié)率不低于98%。建立覆蓋城鄉(xiāng)的價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通價格投訴舉報渠道，強(qiáng)化市場價格監(jiān)管，重點查處串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法行為。（市發(fā)改局牽頭，市財政局、教體局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、交通局、監(jiān)察局、糧食局等參與）

14．加強(qiáng)行政性收費管理。進(jìn)一步完善行政性收費管理制度，逐步推行行政性收費聽證制度，全面實施行政性收費公示制度。加強(qiáng)行政性收費監(jiān)督檢查，取消不合理收費項目，調(diào)整不合理收費標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改局牽頭，市財政局、監(jiān)察局等參與）

15．加強(qiáng)規(guī)劃管理。加快推進(jìn)規(guī)劃體制改革，完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，全面推行“陽光規(guī)劃”，完善和落實公告制度、公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度和合法性審查制度。嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃修編和調(diào)整行為，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督管理制度。認(rèn)真組織實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，抓緊制定實施辦法。（市建設(shè)（規(guī)劃）局牽頭，市發(fā)改局、國土資源局、旅游局、文化局、糧食局等參與）

16．規(guī)范行政審批、公共資源配置和投資管理。繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批項目，推行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合制度，探索行政審批全程制度，落實行政許可監(jiān)督檢查制度。推動行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推行“一站式”審批。加大公共資源市場化配置力度，進(jìn)一步擴(kuò)大配置范圍，完善配置制度，規(guī)范配置行為。深化投資體制改革，加強(qiáng)和改善投資管理，引導(dǎo)和規(guī)范投資行為，重點落實企業(yè)投資決策權(quán)和規(guī)范政府投資預(yù)算管理。全面清理對企業(yè)的各項政府性獎勵政策，規(guī)范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政府獎勵行為。（市行政服務(wù)中心、發(fā)改局牽頭，市法制辦、監(jiān)察局、經(jīng)貿(mào)局、財政局等參與）

（四）依法保障公民民主政治權(quán)益

17．加強(qiáng)政府信息公開工作。全面實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，編制政府信息公開目錄、政府信息公開指南。2009年起，依法應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息全部實現(xiàn)網(wǎng)上公開，待條件成熟后設(shè)置政府公報。在檔案館、公共圖書館普遍設(shè)置政府信息查閱場所。落實依申請公開政府信息制度、政府信息公開年度報告和向社會公布制度。（市委宣傳部牽頭，市政府有關(guān)部門參與）

18．完善行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《金華市人民政府重大行政決策聽證辦法》，健全完善重大行政決策公開聽取意見的程序規(guī)定，逐步實行意見采納情況反饋制度。在制定重要規(guī)范性文件、編制修改城市規(guī)劃、重大工程建設(shè)、擬定或修改土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)改制、征收拆遷等重點領(lǐng)域，推行決策聽證和民主懇談制度，規(guī)范相關(guān)程序，逐步擴(kuò)大聽證和民主懇談的范圍。完善和落實行政決策合法性審查制度，健全專家論證制度。（市府辦、法制辦牽頭，市建設(shè)（規(guī)劃）局、國土資源局、發(fā)改局等參與）

19．依法科學(xué)制定規(guī)范性文件。改進(jìn)并完善規(guī)范性文件起草制定工作方式和機(jī)制，落實制定規(guī)范性文件公開征求意見和聽證制度，凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的政府規(guī)范性文件，文件草案必須通過政府網(wǎng)站或者在當(dāng)?shù)刂饕獔蠹埖却蟊娒襟w上登載的方式向社會公開征求意見。實行規(guī)范性文件起草者、專業(yè)工作者和專家學(xué)者相結(jié)合，建立專家咨詢論證制度，實行政府規(guī)范性文件項目成本效益分析制度。實行政府規(guī)范性文件執(zhí)行情況評估制度，按照立、改、廢相結(jié)合的原則，定期清理政府規(guī)范性文件。（市府辦、法制辦牽頭，市政府有關(guān)部門參與）

20．加強(qiáng)行政投訴處理和信訪工作。整合行政執(zhí)法監(jiān)督舉報投訴、行政執(zhí)法效能投訴和涉企執(zhí)法投訴舉報等行政投訴資源，暢通行政投訴渠道。健全行政投訴處理制度，建立行政投訴限期處理、情況反饋和備案以及評議考核制度，落實行政投訴處理責(zé)任。落實信訪工作職責(zé)，規(guī)范信訪工作制度，總結(jié)各地處理信訪事項的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷提高全市信訪工作效果。加強(qiáng)信訪督查督辦工作，推行“網(wǎng)上信訪”工作。（市監(jiān)察局、信訪局牽頭，市法制辦、行政服務(wù)中心等參與）

21．保障和規(guī)范村民自治。指導(dǎo)、支持和幫助村民依法開展自治管理，組織指導(dǎo)村民委員會選舉，督促村民自治組織完善村務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)村民委員會成員和村民代表培訓(xùn)工作。探索對村民自治執(zhí)行國家法律法規(guī)情況的監(jiān)督制度，試行村規(guī)民約備案制度，逐步形成村民自治活動的糾錯機(jī)制。指導(dǎo)、支持和幫助村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，組織指導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會選舉工作。建立健全村民權(quán)益糾紛的行政調(diào)處機(jī)制，保障村民在土地承包經(jīng)營、宅基地分配、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收入分配等方面的合法權(quán)益。（市民政局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、建設(shè)局、司法局、法制辦等參與）

（五）依法保障公民救濟(jì)權(quán)益

22．健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真組織實施勞動爭議調(diào)解仲裁制度和土地、山林等權(quán)屬爭議調(diào)解制度，加強(qiáng)交通事故、醫(yī)療事故、生產(chǎn)安全事故等損害賠償調(diào)解工作。實施“人民調(diào)解質(zhì)量工程”活動，完善人民調(diào)解工作機(jī)制，到2010年，城鄉(xiāng)社區(qū)和職工人數(shù)200人以上的企業(yè)、大型集貿(mào)市場全面建立人民調(diào)解委員會；調(diào)解成功率達(dá)到95%以上。（市司法局、人勞社保局、國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、*局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、糧食局、安監(jiān)局、交通局、法制辦等參與）

23．加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議。全面落實行政復(fù)議法定職能，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議聽證制度、重大案件備案制度、定期報告制度、監(jiān)督制度，健全評議考核機(jī)制。試行行政復(fù)議簡易程序，健全行政復(fù)議和解、調(diào)解機(jī)制，貫徹落實《金華市行政復(fù)議調(diào)解工作暫行辦法》，不斷規(guī)范復(fù)議調(diào)解工作。加強(qiáng)行政復(fù)議信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)性工作。建立健全行政復(fù)議與信訪、行政監(jiān)察、行政審判的工作溝通機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議隊伍建設(shè)，實施行政復(fù)議人員資格管理制度。（市法制辦牽頭，市信訪局、監(jiān)察局等參與）

24．落實行政應(yīng)訴職責(zé)。各行政機(jī)關(guān)要積極支持人民法院的審判和執(zhí)行工作，認(rèn)真履行行政訴訟案件應(yīng)訴職責(zé)，自覺履行生效的判決和裁定。貫徹落實《金華市行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》的規(guī)定，積極推動行政首長出庭應(yīng)訴。建立行政訴訟生效判決和裁定執(zhí)行監(jiān)督及責(zé)任追究制度，健全司法建議處理反饋機(jī)制。（市法制辦牽頭，市監(jiān)察局等參與）

25．完善行政賠償和補(bǔ)償制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國國家賠償法》、《浙江省行政賠償程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，建立行政賠償聽證、協(xié)商與和解制度。完善行政補(bǔ)償制度，重點規(guī)范和落實涉及土地征收、房屋拆遷、生態(tài)保護(hù)的行政補(bǔ)償機(jī)制。（市法制辦、財政局牽頭，市監(jiān)察局、國土資源局、建設(shè)（規(guī)劃）局、環(huán)保局等參與）

26．加強(qiáng)法律援助。認(rèn)真實施法律援助制度，逐步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，做好低收入群眾和農(nóng)民工法律援助工作。加強(qiáng)法律援助專職隊伍建設(shè)，完善法律援助工作機(jī)制和措施，重點加強(qiáng)與法院、仲裁機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，提高法律援助質(zhì)量和效率。（市司法局牽頭，市政府有關(guān)部門參與）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對公民權(quán)益依法保障行動計劃實施工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)一致的工作格局。各責(zé)任部門要依照各自職責(zé)，制定具體的工作方案，按年度分解、細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，確保行動計劃各項任務(wù)落到實處。要強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和村（居）委會等基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在依法保障公民權(quán)益中的重要作用。

（二）完善財政保障。健全公共財政制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推行財政預(yù)算公開，不斷加大對社會保障、勞動就業(yè)、教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等的資金投入。規(guī)范財政資金使用行為，加強(qiáng)財政、審計等專門監(jiān)督，提高財政資金使用效益。落實行政執(zhí)法經(jīng)費，保障行政執(zhí)法職能有效行使。

（三）營造良好氛圍。充分發(fā)揮人民團(tuán)體和群眾組織的作用，最大限度地調(diào)動社會各界和人民群眾投身法治建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力形成人人關(guān)心、支持、參與法治建設(shè)的社會氛圍。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民群眾團(tuán)體和各類依法成立的行業(yè)協(xié)會、中介組織，依照法律和各自章程開展工作，參與維護(hù)公民合法權(quán)益。重視和支持新聞輿論等社會監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和市政府有關(guān)部門要做好每年度推進(jìn)公民權(quán)益依法保障行動計劃的自查自糾工作，于各年度12月份向市政府報告實施行動計劃當(dāng)年度情況。年度公民權(quán)益保障計劃實施情況列入依法行政考核內(nèi)容。