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公民法律意識(shí)范文第1篇

關(guān)鍵詞：公民法律意識(shí)；理性階段的公民法律意識(shí)；法治

Abstract：“Building a socialistic country by law”has become an essential strategy of our country's policies. However，administrating a country by law is a gradual process and is influenced by many factors，among which citizen's legal consciousness is essential and also difficult to handle，to which people，today，still don’t have a unanimous consciousness. The author thinks that in this period，citizen’s legal consciousness is “rational citizen’s legal consciousness”. Taking ethical value as a base and subjective consciousness as main content，this legal consciousness accords with objective law and becomes one of the basic goals in the rule of law.

Key words：citizen’s legal consciousness；citizen’s legal consciousness at rational stage；the rule of law

一、 法治的含義

法治是什么?古今中外的法哲學(xué)家、思想家莫衷一是?！杜＝蚍纱筠o典》是這樣表述“法治”的：“一個(gè)無比重要的，但未被定義，也不是隨便就能定義的概念，它意指所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)、立法、行政、司法及其他機(jī)構(gòu)都要服從于某些原則?！盵1]概括地講法治問題包括三個(gè)層次，法律意義的法治，價(jià)值意義的法治，社會(huì)意義的法治[2]。

筆者認(rèn)為，法治不可定義，但無疑其含義不僅僅是法律規(guī)則、國家的命令，還應(yīng)當(dāng)包含法律的目的，法律的價(jià)值，這也是歷史給我們的啟示。1935年9月，在希特勒和其“司法部”、“內(nèi)務(wù)部”各部官員的討論中，德意志帝國國會(huì)通過了臭名昭著的紐倫堡法。由此血腥、殘忍的種族歧視、種族滅絕被納粹通過“合法”途徑披上了法律的外衣，每一項(xiàng)“判決”都是與“法”有據(jù)，有“法”可依?？墒敲恳徊糠N族立法每一項(xiàng)判決又都是那樣無視正義、人權(quán)、自由、民主、平等、理性等人類至高價(jià)值準(zhǔn)則，都是踐踏人類尊嚴(yán)的典型例證。

二、 公民法律意識(shí)的作用

價(jià)值意義的法治必定是法治概念不可缺少的一個(gè)層面。而對(duì)于價(jià)值的法治來說，公民法律意識(shí)有如下作用：

(一) 公民法律意識(shí)有助于法治價(jià)值的構(gòu)建

價(jià)值元素有很多：真、善、美、公平、正義、秩序、效率、利益、自由等等，不同的社會(huì)制度將由人們確定不同的價(jià)值追求，而不同的價(jià)值追求又將確定不同的法律制度。在法治化進(jìn)程中，由于社會(huì)物質(zhì)生活條件決定社會(huì)意識(shí)，多元化的生產(chǎn)關(guān)系決定了多元化的價(jià)值理念，善與惡、道德與非道德、權(quán)利與權(quán)力、平等與等級(jí)……非理性的法律意識(shí)是人們對(duì)法律現(xiàn)象錯(cuò)誤的、混亂的、麻木的認(rèn)知與評(píng)價(jià)，將導(dǎo)致人們選擇惡的、非正義的價(jià)值觀。而理性階段的法律意識(shí)作為一種理性的主觀認(rèn)知和評(píng)價(jià)，不僅僅是一種對(duì)制定法的正確認(rèn)識(shí)，它還包括心理活動(dòng)的全部基本功能，包括意志、情感、想象力，以及人的一切文化的和經(jīng)濟(jì)的心理技能，是一種具有生命力和創(chuàng)造力的積極狀態(tài)，是人們追求善的法律的內(nèi)心動(dòng)因和巨大精神力量，從而指引人們確定法律應(yīng)有的基本價(jià)值：公平、正義、自由、秩序、效率。而在這種良法的統(tǒng)治下才有法治。

(二) 公民法律意識(shí)是法制運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)力

人們的行為是以自己的思想意識(shí)為指引的，是思想意識(shí)的外化和物化。公民的法律行為的合法性程度，在一定意義上取決于支配它的法律意識(shí)的健全與發(fā)達(dá)程度。只有當(dāng)公民樹立起崇尚法律權(quán)威的意識(shí)時(shí)，才可能自覺地接受、服從法律的治理?！叭绻粋€(gè)規(guī)則體系要用暴力強(qiáng)加于什么人，那就必須有足夠的成員自愿接受它；沒有他們的自愿合作，這種創(chuàng)制的權(quán)威，法律和政府的強(qiáng)制權(quán)力就不能建立起來?！盵3]

三、理性階段的公民法律意識(shí)

法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種，是指人們?cè)谝欢ǖ臍v史條件下，對(duì)現(xiàn)行法律和法律現(xiàn)象的心理體驗(yàn)、價(jià)值評(píng)價(jià)等各種意識(shí)現(xiàn)象的總稱。它包括人們對(duì)法的本質(zhì)和功能的看法、對(duì)現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度、對(duì)法律適用的評(píng)價(jià)、對(duì)各種法律行為的理解、對(duì)自己權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)等等，是法律觀點(diǎn)和法律觀念的合稱[4]。它作為人們對(duì)法律及法律現(xiàn)象的認(rèn)知，可以分為感性和理性階段。然而迄今為止，人們對(duì)理性階段公民法律意識(shí)概念的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，有人稱之為“法觀念”，認(rèn)為“法觀念是人們認(rèn)識(shí)法現(xiàn)象的理性階段，表現(xiàn)為法律思想、觀點(diǎn)和理論，是人們對(duì)法現(xiàn)象由片面的表象的感覺和印象，經(jīng)過大腦的加工而上升為全面的、深刻的、反映法現(xiàn)象內(nèi)部聯(lián)系的、科學(xué)的法律思想理論體系。”[5]也有人稱之“法律理念”，是指“公民對(duì)法律的理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上對(duì)法律產(chǎn)生的理性心理體驗(yàn)，是法律情感和法律認(rèn)知的理性升華，是以民主、自由、平等、人權(quán)等價(jià)值追求為皈依的法律思想和信仰。”[6]還有人稱之為“理性化的法律意識(shí)，是從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的階段。”[7]

筆者基于法治社會(huì)構(gòu)建的目標(biāo)將此階段的公民法律意識(shí)界定為“理性公民法律意識(shí)”，指以倫理性價(jià)值為根基，以主體性意識(shí)為主要內(nèi)容的對(duì)法和法律現(xiàn)象符合客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是法治的基本目標(biāo)之一。其內(nèi)涵主要有如下四層含義：

公民法律意識(shí)范文第2篇

Abstract： The influencing factors on legal consciousness of a new generation of migrant workers in Ningxia include economic and religious factors， law enforcement and justice factors， cultural education factor. And raising the level of legal consciousness of a new generation of migrant workers in Ningxia is an integrated system process， needs the active participation and support of the entire society. Interview on the legal consciousness of a new generation of migrant workers in Ningxia and the study will provide a reference for the construction of rule of law for other minority areas， which has a certain degree of representation.

關(guān)鍵詞： 寧夏新生代農(nóng)民工；法律意識(shí)；問題；對(duì)策研究

Key words： Ningxia a new generation of migrant workers；the legal awareness；problem；countermeasures

中圖分類號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）14-0328-02

0 引言

寧夏地處祖國西北、黃河中上游，總面積6.64萬平方公里，海拔1090-2900米。自古就有“天下黃河富寧夏”之說。寧夏大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力70萬人以上，農(nóng)民工在二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別占到60%和70%，已成為寧夏二、三產(chǎn)業(yè)的基本力量。80、90后新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主力軍，30歲及以下農(nóng)民工占到農(nóng)民工總量的62%。

2013年春節(jié)期間，筆者以訪談的形式，對(duì)戶籍在寧夏的80、90后新生代農(nóng)民工法律意識(shí)進(jìn)行了分析和研究。調(diào)查工作由筆者組織寧夏大學(xué)學(xué)生實(shí)施，以入戶隨機(jī)調(diào)查為主，結(jié)合部分行業(yè)調(diào)查，基本涵蓋了寧夏各個(gè)地區(qū)。調(diào)查結(jié)果較為客觀地反映出寧夏新生代農(nóng)民工法律意識(shí)現(xiàn)狀。

1 寧夏新生代農(nóng)民工法律意識(shí)存在的問題

1.1 法律知識(shí)缺乏，無法滿足現(xiàn)實(shí)需要

您知道我國都制定了哪些法律、法規(guī)，調(diào)查見表1。

調(diào)查表明，寧夏新生代農(nóng)民工對(duì)我國法律、法規(guī)還不夠了解。了解婚姻法和勞動(dòng)合同法高于憲法和刑法。調(diào)查顯示，只有不到1/2的被調(diào)查者回答知道勞動(dòng)合同法，而超過1/3的人回答知道婚姻法，1/5的人回答知道憲法。因此，新生代農(nóng)民工對(duì)我國法律、法規(guī)的了解仍需提高。

1.2 法律意識(shí)脆弱，維權(quán)護(hù)法精神欠缺

如果您的雇主有意拖欠您和您工友半年的工資，您的首選做法見表2。

寧夏新生代農(nóng)民工對(duì)“找熟人協(xié)調(diào)”的選擇率高達(dá)46.7%，而對(duì)于向法院的選擇率則低至6.7%，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)“找老板協(xié)調(diào)”的選擇率。這一現(xiàn)象反映出公眾在法律保護(hù)問題上對(duì)社會(huì)關(guān)系的依賴和對(duì)法律的強(qiáng)烈排斥。

1.3 法律意識(shí)受到宗教影響很大

寧夏新生代農(nóng)民工的法律意志脆弱，維權(quán)護(hù)法的精神較為欠缺，普遍存在擔(dān)心麻煩、恐懼報(bào)復(fù)、權(quán)利麻木等情況。在當(dāng)?shù)鼗刈逯校梢庾R(shí)還較大程度地受到宗教，尤其是《古蘭經(jīng)》的影響。當(dāng)面對(duì)相關(guān)的法律問題時(shí)，他們更習(xí)慣用而非法律規(guī)范來分析和解決問題。出當(dāng)?shù)鼗財(cái)?shù)民族法律思維方式的感性化，即對(duì)自身的行為調(diào)整傾向于自律或者是私了，法律因素還難以成為他們思維或決策中的主導(dǎo)因素。

2 寧夏新生代農(nóng)民工法律意識(shí)的對(duì)策研究

2.1 寧夏新生代農(nóng)民工法律意識(shí)現(xiàn)狀的形成原因

2.1.1 經(jīng)濟(jì)因素 西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定了提高農(nóng)民工法律意識(shí)水平必須將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，環(huán)境法律意識(shí)特別受到社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)條件的影響和制約。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的社會(huì)里，人們最為關(guān)注的是衣食住行問題，法律意識(shí)是居于第二位的。

只有市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們的生活水平才能越提高，才能為法律意識(shí)的提高奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，寧夏一些地區(qū)還屬于國扶、省扶貧困縣，還有很多人生活在貧困線以下，甚至連溫飽水平都達(dá)不到，這在很大程度上對(duì)人們的法律意識(shí)水平造成了影響。例如，訴訟作為糾紛的解決手段比起其他私力救濟(jì)方式來說需要耗費(fèi)更多的財(cái)力這就讓人們?cè)谶x擇運(yùn)用訴訟手段時(shí)多了一份顧慮。

2.1.2 宗教因素 寧夏新生代回族農(nóng)民工對(duì)伊斯蘭是無比虔誠的，他們將《古蘭經(jīng)》作為生活準(zhǔn)則置于生活中的首要位置，一般人對(duì)這些準(zhǔn)則都能予以自覺服從和遵守。而對(duì)于法律，在大多數(shù)情況下，寧夏新生代回族農(nóng)民工也都是認(rèn)可和遵守的，但他們對(duì)于法律的信賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《古蘭經(jīng)》。

由于回族伊斯蘭習(xí)慣法作為一種嚴(yán)格的內(nèi)控性生活制度，其嚴(yán)格的私密性和族群性實(shí)際上有可能對(duì)國家法律的實(shí)施產(chǎn)生一定的阻隔和消解作用，比如當(dāng)回族伊斯蘭習(xí)慣法中的某些規(guī)定一旦與國家法的價(jià)值追求不一致的時(shí)候，這種可能即會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，它往往削弱了國家法律在回族社會(huì)中的權(quán)威和效力。它會(huì)影響到人們對(duì)國家法律的認(rèn)知程度，甚至?xí)`導(dǎo)人們輕視國家法律。

2.1.3 執(zhí)法和司法因素 從對(duì)寧夏新生代農(nóng)民工訪談中我們可以看出，新生代農(nóng)民工對(duì)法的實(shí)現(xiàn)缺乏信心，而造成這一結(jié)果的最主要原因就在于執(zhí)法和司法過程中存在的不公正現(xiàn)象，執(zhí)法不嚴(yán)、司法腐敗導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)厝罕姷难壑胁贿^是金錢和權(quán)力的玩偶。以普法為主要形式的法制教育、宣傳活動(dòng)對(duì)于提高寧夏新生代農(nóng)民工法律意識(shí)水平的作用，可以說是雖有成效，但并不顯著。問題的關(guān)鍵在于，對(duì)法律至上的確信和觀念的形成不可能只靠宣傳和教育，對(duì)社會(huì)大眾而言，更要靠具體的法律經(jīng)驗(yàn)的感知。因?yàn)閷?duì)于觀念確信乃至信仰堅(jiān)守而言，最重要的不是語言的說教，而是行為的感召；不是一般的倡導(dǎo)，而是具體的示范。而這種感召與示范在很大程度上取決于國家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)法律自身的尊重、服從與遵守。

2.1.4 文化教育因素 寧夏新生代農(nóng)民工的文化教育程度在一定程度上影響著他們法律意識(shí)水平的高低。知識(shí)與文明相伴，而文明是法律意識(shí)現(xiàn)代化的主觀要件。當(dāng)然，我們不能簡單地說受過文化教育的人或有較高文化水平的人其法律意識(shí)水平一定高，但是可以肯定，一個(gè)人如果是文盲或半文盲，對(duì)于他知法和守法無疑會(huì)形成嚴(yán)重的障礙。經(jīng)過對(duì)寧夏新生代農(nóng)民工訪談情況的統(tǒng)計(jì)，我們可以看到寧夏新生代農(nóng)民工受高等教育的程度較低，文化素養(yǎng)普遍不高。寧夏的教育事業(yè)發(fā)展還存在著諸多問題，例如辦學(xué)力量薄弱、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，教育手段落后等，這些因素在制約當(dāng)?shù)鼗刈遄迨芙逃潭鹊耐瑫r(shí)也阻礙了他們法律意識(shí)水平的提高。

2.2 寧夏新生代農(nóng)民工法律意識(shí)現(xiàn)狀的對(duì)策研究

2.2.1 在清真寺管理委員會(huì)中設(shè)置兼職法制督導(dǎo)員。建立、健全對(duì)清真寺管理委員會(huì)成員及阿旬的法制宣傳、培訓(xùn)制度。清真寺在回族具有十分重要的地位，它是開展和進(jìn)行各種宗教活動(dòng)的地方，也是回族聚居區(qū)信息交流的中心，所以要通過強(qiáng)化和提高清真寺管理委員會(huì)成員和阿旬的法律素養(yǎng)來發(fā)揮清真寺在寧夏回族自治區(qū)法治文明建設(shè)中的積極作用。清真寺中的法律督導(dǎo)員不僅肩負(fù)為管理委員會(huì)成員和阿旬在自主管理的過程中提供法律幫助和指導(dǎo)，還要定期或不定期地以各種形式對(duì)管理委員會(huì)成員和阿旬進(jìn)行法制宣傳和教育。

2.2.2 拓寬新生代農(nóng)民工學(xué)法渠道。利用網(wǎng)絡(luò)這種新型宣傳媒介進(jìn)行法律宣傳，拓寬新生代農(nóng)民工學(xué)法的渠道。政府和有關(guān)部門可以組織法律宣傳人員將與新生代農(nóng)民工生活息息相關(guān)的一些法律知識(shí)編成通俗易懂的順口溜，將新生代農(nóng)民工可能感興趣的典型小案例采用漫畫、照片等圖文并茂的生動(dòng)形式進(jìn)行展現(xiàn)，并創(chuàng)建專門用于法律宣傳的《法律手機(jī)報(bào)》，通過手機(jī)短信的形式免費(fèi)向新生代農(nóng)民工發(fā)送。在一些新生代農(nóng)民工經(jīng)常瀏覽的網(wǎng)站和一些門戶網(wǎng)站上，將針對(duì)新生代農(nóng)民工的法律宣傳內(nèi)容放在醒目位置。當(dāng)然，在內(nèi)容的選擇上也需要注意案例的典型性和用語言的生動(dòng)性，從而引起新生代農(nóng)民工的注意，調(diào)動(dòng)其學(xué)法的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于一些因經(jīng)濟(jì)困難無力購買手機(jī)的農(nóng)民工，可以采用政府發(fā)放通信費(fèi)用補(bǔ)貼或政府直接購買的形式，提高農(nóng)民工的手機(jī)擁有率，從而擴(kuò)大手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)這兩種新型宣傳媒介的影響力。

2.2.3 加強(qiáng)“普法”宣傳力度，普及法律知識(shí)，提高寧夏新生代農(nóng)民工法律意識(shí)水平?？梢圆扇∨嘤?xùn)班、講座、科技推廣等形式，內(nèi)容包括：①法律、法規(guī)教育：為農(nóng)民工講解《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》及農(nóng)民工維權(quán)常識(shí)等法律知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)的意識(shí)和能力，讓農(nóng)民工知法、懂法、用法，更好地依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。②可持續(xù)發(fā)展教育：強(qiáng)抓教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的整體技能水平。政府在農(nóng)民工在職培訓(xùn)上擔(dān)任重要角色，通過和當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校聯(lián)系，以政府采購方式建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、師資力量予以支持。建立健全農(nóng)民工在職培訓(xùn)機(jī)制。③文化修養(yǎng)和綜合素質(zhì)教育：提高寧夏新生代農(nóng)民工的受教育程度。法律意識(shí)的提高是一個(gè)系統(tǒng)工程，它與人的自身素質(zhì)和整個(gè)社會(huì)環(huán)境都有直接關(guān)系。在直接進(jìn)行普法教育宣傳的同時(shí)，也要注意培養(yǎng)人們的競爭意識(shí)、市場觀念和現(xiàn)代價(jià)值觀念等，這與提高人們的權(quán)利意識(shí)、契約意識(shí)，促進(jìn)法律意識(shí)的現(xiàn)代化是相輔相成的。

參考文獻(xiàn)：

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公民法律意識(shí)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】公民；當(dāng)代；環(huán)境；法律意識(shí)

一、當(dāng)代公民環(huán)境法律意識(shí)的內(nèi)涵

環(huán)境法律意識(shí)其實(shí)是法律意識(shí)的一種，它既具有法律意識(shí)的一般共性，又具有環(huán)境法律的特殊個(gè)性。學(xué)者在從不同角度去認(rèn)識(shí)法律意識(shí)的基礎(chǔ)之上，形成了關(guān)于環(huán)境法律意識(shí)的不同觀點(diǎn)，主要存在以下兩種典型觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為“環(huán)境法律意識(shí)是人們?cè)诜缮闲纬傻沫h(huán)境問題認(rèn)識(shí)水平和為此愿意采取行動(dòng)的意愿程度的一種表現(xiàn)形式?！贝朔N觀點(diǎn)的環(huán)境法律意識(shí)被歸結(jié)為“主觀感受的一種表現(xiàn)形式”；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境法律意識(shí)指人類在對(duì)待自然環(huán)境和資源方面各種態(tài)度的總和，它主要包括兩方面內(nèi)容，一是公民的環(huán)境法律意識(shí)水平，即公民在法律的層面上形成對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)知程度；二是公民的法律行為取向，即人們根據(jù)自己的法律價(jià)值判斷在環(huán)境問題方面上所作的法律行為取向。通過對(duì)以上兩種點(diǎn)的分析，這些學(xué)者的觀點(diǎn)既存在優(yōu)點(diǎn)，也有其缺陷性，基于對(duì)以上優(yōu)缺點(diǎn)的綜合考慮，筆者認(rèn)為，環(huán)境法律意識(shí)作為法律意識(shí)和環(huán)境意識(shí)結(jié)合體，是建立在人類對(duì)自然的生產(chǎn)力和自然反作用于人類所產(chǎn)生的一種社會(huì)意識(shí)形式。簡言之，環(huán)境法律意識(shí)是指一定社會(huì)的公民在處理環(huán)境、資源以及環(huán)境法律法規(guī)方面所形成的環(huán)境價(jià)值觀、法律觀以及對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知、觀念、看法的總和。

二、中國公民當(dāng)代環(huán)境法律意識(shí)的現(xiàn)狀

為了進(jìn)一步了解我國公民的環(huán)境法律意識(shí)，我國國家環(huán)?？偩钟?995、1998年兩次分別組織了對(duì)公民的環(huán)境法律意識(shí)相關(guān)調(diào)查。1995年對(duì)22個(gè)省4000多人進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果全面準(zhǔn)確；1998年對(duì)31個(gè)省10495個(gè)樣本中的公民環(huán)境意識(shí)的相關(guān)調(diào)查采用了問卷的方式，內(nèi)容主要涉及公民對(duì)環(huán)境基本問題的認(rèn)知情況和基本知識(shí)水平、環(huán)境法律意識(shí)和道德、公民的環(huán)境保護(hù)行為、公民對(duì)政府采取環(huán)境保護(hù)工作的看法和評(píng)價(jià)以及公民對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展基本方針政策的認(rèn)識(shí)等。調(diào)查完成樣本9202戶，完成率為87.68%。此次調(diào)查顯示我國公民的環(huán)境意識(shí)雖然有所提升但仍然存在“知”與“行”不一致的狀況。

三、改變我國公民當(dāng)代環(huán)境法律意識(shí)現(xiàn)狀的對(duì)策

1、大力宣傳環(huán)境法律，普及環(huán)境法律知識(shí)

我國公民的環(huán)境法律意識(shí)不強(qiáng)，究其原因：一方面來自自身的主動(dòng)性欠缺；另一方面來自政府的鼓勵(lì)措施不夠。公民在日常的生活之中要加強(qiáng)環(huán)境法律意識(shí)的培養(yǎng)，學(xué)會(huì)在生活中時(shí)時(shí)關(guān)注環(huán)境，將人類賴以生存的環(huán)境作為必修的環(huán)節(jié)加以實(shí)施；政府在這一方面要加強(qiáng)對(duì)公眾的積極引導(dǎo)，例如通過宣傳環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，加大對(duì)環(huán)境違法者的懲罰；同時(shí)也將相應(yīng)的環(huán)境罰款作為其他環(huán)境保護(hù)參與者和有積極貢獻(xiàn)的公民的獎(jiǎng)勵(lì)措施。只有做到政府引導(dǎo)和公眾參與的有效結(jié)合，才能將公民的環(huán)境法律意識(shí)普及到公民中去。我國公民對(duì)環(huán)境法律專業(yè)知識(shí)的認(rèn)識(shí)不足，這就需要專業(yè)的法律技術(shù)人員對(duì)此加以宣傳和普及環(huán)境法律知識(shí)，將專業(yè)的環(huán)境法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為公民所能接受普通知識(shí)，并加以習(xí)得轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，積極參與環(huán)境保護(hù)的過程中形成良好的環(huán)境法律意識(shí)。

2、鼓勵(lì)公民積極參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)

我國公民在當(dāng)前的制度之下，缺乏環(huán)境保護(hù)和主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的意識(shí)。實(shí)踐是將意識(shí)轉(zhuǎn)化為行為的動(dòng)力，只有積極的參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)才能更好地形成環(huán)境法律意識(shí)，所以政府只有通過鼓勵(lì)公民積極參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)來培養(yǎng)公民的環(huán)境法律意識(shí)。其根本途徑主要是引導(dǎo)、鼓勵(lì)公民參與到環(huán)境保護(hù)實(shí)踐行動(dòng)中去，只有公民自覺愿意參與到環(huán)境保護(hù)，才能發(fā)揮出公民行動(dòng)的積極效應(yīng)。公民作為社會(huì)主體一員就應(yīng)該主動(dòng)樹立起環(huán)境法律意識(shí)，通過和自然友好和諧的相處，來建設(shè)和諧社會(huì)。正如“自然之友”的副會(huì)長楊東平曾撰文指出的那樣：“環(huán)境保護(hù)不僅僅是一種意識(shí)，一種理念，而且是一種生活方式和行為方式，必須起而行動(dòng)，在政府行為和力量之外，中國的環(huán)境保護(hù)必須走向群眾性的綠色運(yùn)動(dòng)，必須有更廣泛的社會(huì)成員、社會(huì)力量的參與，這是一場全民族的自救?！碑?dāng)前公民的環(huán)境法律意識(shí)還處在較低端的層面，只有通過公民進(jìn)一步參與到環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中，才能更好的形成一種有利于環(huán)境和人類共同發(fā)展的環(huán)境意識(shí)，進(jìn)而形成環(huán)境法律意識(shí)，以此來保護(hù)環(huán)境。

3、改變傳統(tǒng)的環(huán)境價(jià)值觀，提倡可持續(xù)發(fā)展觀念

一直以來我國公民受到傳統(tǒng)集權(quán)制的影響，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面對(duì)政府具有極強(qiáng)的依賴性。同時(shí)我國公民在處理環(huán)境問題上堅(jiān)持人類中心主義，將環(huán)境作為人類的依附品，不具有獨(dú)立存在的價(jià)值，這兩種不良的環(huán)境態(tài)度就從根本上造成公民忽略環(huán)境存在的價(jià)值。從此種意義來看改變傳統(tǒng)的環(huán)境價(jià)值觀和提倡一種一元化的環(huán)境價(jià)值觀即社會(huì)群體的大部分贊同的一種環(huán)境保護(hù)觀念，這種觀念是有必要的。一方面，我們要實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展必須要不斷更新環(huán)境價(jià)值觀念，以一種理性的環(huán)境觀來指導(dǎo)人類的行動(dòng)。從思想上形成一種自然和人類和諧相處的局面，用一種理性環(huán)境觀念將各種環(huán)境法律法規(guī)和其他的觀念、思想統(tǒng)一起來，形成一致的環(huán)境價(jià)值觀；另一方面，提倡一種與時(shí)俱進(jìn)的一元化環(huán)境價(jià)值觀。一元化的視角能使政府和社會(huì)關(guān)系在法制層面能是實(shí)現(xiàn)一致性，從而形成一種分工協(xié)作，規(guī)范協(xié)同的法律體系；一元化的環(huán)境價(jià)值觀能將公民已有的多元化環(huán)境價(jià)值觀凝聚在一起，形成為大多數(shù)公民所接受的價(jià)值觀念，例如提倡可持續(xù)發(fā)展這一種環(huán)境價(jià)值觀。

4、形成良好的制度環(huán)境

環(huán)境法律制度的良好運(yùn)作，不但需要國家作為后盾還需要公民的配合和參與，要以公民的良好的環(huán)境法律意識(shí)為基礎(chǔ)，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)機(jī)制。首先，關(guān)于制定良好的法律制度，亞里士多德認(rèn)為：“已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身是制定良好的法律?！绷己玫沫h(huán)境法律制度在根本上要求公民的認(rèn)同和服從，而這些認(rèn)同和服從的環(huán)境法律制度必須是具體可執(zhí)行的法律，只有具備了可執(zhí)行性才有被采納的可能性，但是目前我國的環(huán)境法律制度大多數(shù)還處在規(guī)范性層面，缺乏具體實(shí)施的可能，在很大程度上削減了法律所應(yīng)該有的權(quán)威性。其次，在環(huán)境司法角度上，我國環(huán)境司法在解決環(huán)境糾紛中的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分得以發(fā)揮。我國司法機(jī)關(guān)在提高環(huán)境司法解決的過程中，注意將環(huán)境違法與民事、刑事、行政性處罰相結(jié)合，提高處罰的力度，加強(qiáng)處罰的執(zhí)行，讓違法者在違法和降低成本比較時(shí)，能主動(dòng)選擇通過技術(shù)改進(jìn)或者更新企業(yè)硬件設(shè)施以此來降低產(chǎn)品成本，放棄通過違法來減少成本而實(shí)現(xiàn)降低產(chǎn)品成本的目的。因此國家可以通過制定良好的環(huán)境法律，改善環(huán)境司法來實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的實(shí)施和形成良好的的環(huán)境法律制度，以此保障公民的環(huán)境法律意識(shí)得以提高。

【參考文獻(xiàn)】

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公民法律意識(shí)范文第4篇

我們著重對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可當(dāng)中出現(xiàn)的違法行為作了法律責(zé)任規(guī)定，此外也對(duì)申請(qǐng)人和被許可人在申請(qǐng)行政許可和在依照行政許可開展許可事項(xiàng)的活動(dòng)中如果有違法行為作出法律規(guī)定，我想展開講幾個(gè)方面的問題：

第一，這部法律有一個(gè)很重要的作用就是維護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益，那么，在設(shè)定行政許可和實(shí)施行政許可的過程中，如果有違反法律的情況發(fā)生，公民可以尋求法律救濟(jì)。比如說一個(gè)機(jī)關(guān)有一個(gè)違法的設(shè)定，可以向他的上級(jí)機(jī)關(guān)反映，上級(jí)機(jī)關(guān)可以撤銷他的違法設(shè)定。人大常委會(huì)有權(quán)撤銷政府的不適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)、規(guī)章和行政規(guī)定。如果違法設(shè)定行政許可具體實(shí)施了，行政部門對(duì)違法的行政許可可以進(jìn)行行政處罰。我們的當(dāng)事人受到的實(shí)際損害，可以通過行政復(fù)議，也可以向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴，取得賠償。這里包括有權(quán)設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)違反法定的條件和程序?yàn)E用職權(quán)，給申請(qǐng)人和被許可人造成的實(shí)際損失可以通過訴訟程序來獲得法律的保護(hù)。

第二，申請(qǐng)人即公民法人和其他組織在申請(qǐng)行政許可的時(shí)候，要如實(shí)地反映情況和提供真實(shí)的材料，如果采取賄賂的手段要追究責(zé)任。這部法律有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，也是總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，就是對(duì)提交虛假材料和反映虛假情況的當(dāng)事人，如果他的申請(qǐng)事項(xiàng)涉及到公共安全、人身財(cái)產(chǎn)安全的，法律規(guī)定除了給予相應(yīng)的處罰外，還要?jiǎng)儕Z一年的申請(qǐng)權(quán)，這樣，當(dāng)事人就不能存在僥幸心理。

第三，采取欺騙手段取得了行政許可，由于工作人員的疏忽和其他的原因沒有被發(fā)現(xiàn)，除了要撤銷以外，還要給予其他的行政處罰，而且對(duì)許可的事項(xiàng)涉及到人身健康安全的還要?jiǎng)儕Z三年的行政許可權(quán)力。我想這些也是規(guī)范行政許可秩序的必要條件。

第四，一個(gè)重要的法律原則，在法律的總則里作了規(guī)定。除了法律和法規(guī)的規(guī)定允許轉(zhuǎn)讓的以外，行政許可原則上不得轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)在法律上允許轉(zhuǎn)讓的，主要是通過拍賣和招標(biāo)實(shí)現(xiàn)的。多數(shù)的行政許可，由于是對(duì)特定的條件和特定對(duì)象發(fā)放，所以不得隨意轉(zhuǎn)讓。出借、出租、非法轉(zhuǎn)讓等行為都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。這些規(guī)定，對(duì)違法行為給予必要的制裁，也是維護(hù)行政許可秩序和保護(hù)廣大公民法人和組織合法權(quán)益的必要手段。

公民法律意識(shí)范文第5篇

【案件點(diǎn)評(píng)人】薄曉波

【案件類型】評(píng)價(jià)類

【案件名稱】中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華百限公司環(huán)境公益訴訟案

【主要污染類型】大氣污染

【主要污染行為】工業(yè)廢氣排放

【違法企業(yè)所屬行業(yè)】工業(yè)生產(chǎn)制造行業(yè)

關(guān)鍵詞 環(huán)境公益：民事訴訟：法律責(zé)任：賠償責(zé)任

【案件概要】德州晶華集團(tuán)振華百限公司（以下筒稱”德州晶華公司”)多次因排污被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處罰，并曾被環(huán)保部點(diǎn)名批評(píng)。周邊小區(qū)居民因不堪忍受其持續(xù)排放污染廢氣，向中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“中環(huán)聯(lián)”）投訴。中環(huán)聯(lián)經(jīng)過實(shí)地走訪調(diào)查，確認(rèn)授訴內(nèi)容屬實(shí)，并于2015午3月19日向德州中院提起環(huán)境民事公益訴訟。五日后，德州中院公告央定受理該案。

【案件啟示】本粲是新《環(huán)保法》實(shí)施后第一起針對(duì)大氣污染的環(huán)境民事公益訴訟，環(huán)境民事公益訴訟不同于環(huán)境侵權(quán)訴訟，其歸責(zé)原則、責(zé)任構(gòu)成要件、因果關(guān)系舉證等不應(yīng)直接套用環(huán)境侵權(quán)訴訟相關(guān)規(guī)定，面需要形成單獨(dú)的制度體系。還有一個(gè)焦點(diǎn)問題在于賠償金額的計(jì)算以及賠償金接受主體的確定，也需立法進(jìn)一步予以明確。

繼《民事訴訟法》、《環(huán)境保護(hù)法》相繼修訂并確定環(huán)境民事公益訴訟條款后，最高人民法院于2015年初了《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對(duì)環(huán)境民事公益訴訟相關(guān)問題作出了具體規(guī)定。至此，我國環(huán)境民事公益訴訟制度立法工作看似已經(jīng)塵埃落定，但立法的滯后性決定了實(shí)踐中案例的審理過程往往會(huì)對(duì)法律的進(jìn)一步完善提出新的要求。。

案件基本情況

2015年3月19日，中環(huán)聯(lián)以德州晶華公司為被告，向德州市中級(jí)人民法院遞交了民事起訴狀，這是新《環(huán)保法》生效以來第一起針對(duì)大氣污染行為的環(huán)境民事公益訴訟案件，引發(fā)了廣泛關(guān)注。3月24日下午，德州中院公告決定受理該案。

被告德州晶華公司是玻璃生產(chǎn)企業(yè)，曾多次因排污被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處罰，并曾被環(huán)保部點(diǎn)名批評(píng)其玻璃窯中一條生產(chǎn)線無治理設(shè)施，煙氣直排，另一條生產(chǎn)線氮氧化物排放濃度超標(biāo)。2015年初，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，該公司因鍋爐口氮氧化物超標(biāo)，并未最大限度降低生產(chǎn)負(fù)荷要求，沒有臨時(shí)減排措施，因企業(yè)搬遷問題和沒有治污設(shè)施改造完成的時(shí)間表，已被行政處罰三次，生態(tài)補(bǔ)償考核扣分。周邊小區(qū)居民因不堪忍受其持續(xù)排放污染廢氣，向中環(huán)聯(lián)投訴。經(jīng)過實(shí)地走訪調(diào)查，中環(huán)聯(lián)確認(rèn)投訴內(nèi)容屬實(shí)。經(jīng)過一系列案前準(zhǔn)備工作，中環(huán)聯(lián)向德州中院提起環(huán)境民事公益訴訟，訴訟請(qǐng)求包括：要求被告立即停止超標(biāo)排放大氣污染物，增設(shè)大氣污染防治設(shè)施，在省級(jí)及以上媒體公開賠禮道歉，由被告承擔(dān)訴訟、鑒定、律師費(fèi)等支出。此外，還要求被告賠償因超標(biāo)排放污染物造成的損失2040萬元，以及因拒不改正超標(biāo)排放污染物行為造成的損失780萬元，合計(jì)近3000萬元。訴狀請(qǐng)求賠償款項(xiàng)支付至地方政府財(cái)政專戶，用于德州市大氣污染治理。

案件涉及的關(guān)鍵問題

本案在中環(huán)聯(lián)提交起訴書五日后即得以立案，一改以往環(huán)境民事公益訴訟立案難的突出問題，表明司法機(jī)關(guān)以實(shí)際行動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，彰顯了《環(huán)保法》的執(zhí)行不是“棉花棒”，而是“殺手锏”。本案原告提出的訴訟請(qǐng)求，基本貼合了《解釋》第18條關(guān)于環(huán)境公益訴訟責(zé)任承擔(dān)方式的規(guī)定，但仍存在一些問題需要厘清。要求被告“在省級(jí)及以上媒體公開賠禮道歉”屬于“賠禮道歉”自不待言，而“立即停止超標(biāo)排放大氣污染物，增設(shè)大氣污染防治設(shè)施”是否屬于“停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)”？索賠近3000萬元并要求支付至地方政府財(cái)政專戶是否適宜？值得探討。

環(huán)境民事公益訴訟中的責(zé)任構(gòu)成要件

超標(biāo)排放大氣污染物中的“標(biāo)”是指環(huán)境行政管理中的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)排放屬于合法行為，而超標(biāo)排放則屬違法。這里的合法與否僅從行政管理層面去度量，與該排放行為是否侵害他人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益并沒有直接關(guān)聯(lián)。

由于我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，致使排污達(dá)標(biāo)卻造成他人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害的情形時(shí)有發(fā)生?！董h(huán)保法》中規(guī)定污染者承擔(dān)環(huán)境污染民事法律責(zé)任無需違法性要件。那么，本案原告僅要求被告“停止超標(biāo)排放大氣污染物”是否足以“停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)”？假設(shè)此項(xiàng)訴求得到法院支持，且被告也切實(shí)履行“停止超標(biāo)排放大氣污染物”，實(shí)現(xiàn)“達(dá)標(biāo)”排放，但達(dá)標(biāo)排污仍造成環(huán)境污染、社會(huì)公共利益受損害的話，“停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)”的目標(biāo)顯然無法達(dá)成。因此，環(huán)境民事公益訴訟中被告承擔(dān)民事責(zé)任是否應(yīng)以“違法性”為必要條件，有待進(jìn)一步討論。

環(huán)境民事公益訴訟中損害賠償責(zé)任的確定

本案作為第一起針對(duì)大氣污染行為的環(huán)境民事公益訴訟案件，備受關(guān)注。較之于水污染、固體廢物污染等其他類型污染，大氣污染的損害結(jié)果評(píng)估難度更大。某一個(gè)企業(yè)排放的廢氣對(duì)于整個(gè)空氣環(huán)境污染究竟作出了多大“貢獻(xiàn)”，極其難以給出定量的精確結(jié)論。因此，中環(huán)聯(lián)在本案中計(jì)算索賠金額時(shí)，回避了直接對(duì)污染損害結(jié)果進(jìn)行鑒定評(píng)估，而是依據(jù)《解釋>第23條規(guī)定計(jì)算出索賠金額。根據(jù)中環(huán)聯(lián)督查訴訟部部長馬勇介紹，索賠金額中約有2040萬元系根據(jù)被告未安裝治污設(shè)施的生產(chǎn)線數(shù)量，核算其由此省下的運(yùn)營成本而得出的金額；另有780萬元是比照按日計(jì)罰的行政處罰得出的，是對(duì)企業(yè)屢禁不改行為的懲罰性賠償。

雖然最高院在《解釋》第23條中對(duì)于生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費(fèi)用明顯過高的案件作了變通計(jì)算，但中環(huán)聯(lián)在本案中計(jì)算索賠金額的合理性仍有待商榷。一方面，按日計(jì)罰是新《環(huán)保法》對(duì)違法排污者進(jìn)行的一種較為嚴(yán)厲的行政處罰方式，與民事公益訴訟中的賠償不應(yīng)混為一談，也沒有理由將其作為索賠金額的計(jì)算依據(jù)；另一方面，環(huán)境民事公益訴訟中原告系出于維護(hù)環(huán)境公共利益而提起訴訟，因此其索賠并非用于彌補(bǔ)自身遭受的損害，而是用來恢復(fù)遭受損害的環(huán)境公共利益。本案中，被告排放大氣污染物引起空氣污染，導(dǎo)致周邊居民身心健康遭受侵害。在此要恢復(fù)環(huán)境公共利益，就需要恢復(fù)潔凈的空氣。由于空氣具有流動(dòng)性的典型特征，被告所在地區(qū)的空氣污染并非單純由其排污行為造成，因此，被告究竟應(yīng)當(dāng)賠償多少用于大氣污染治理是個(gè)相當(dāng)棘手的問題。

案例啟示

盡管案件剛剛進(jìn)入立案程序，法院尚未做出裁判結(jié)果。但環(huán)境公益訴訟能夠順利進(jìn)入司法程序，已經(jīng)是對(duì)原先“立案難”僵局的一大突破，標(biāo)示著我國環(huán)境民事公益訴訟將進(jìn)入常態(tài)化。但此種特殊類型訴訟中十分重要的法律責(zé)任制度仍有缺漏，亟需盡快予以明確。

環(huán)境民事公益訴訟的責(zé)任構(gòu)成要件與無過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則

眾所周知，我國立法和學(xué)界關(guān)于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的三項(xiàng)構(gòu)成要件（侵權(quán)行為、損害后果及因果關(guān)系）已達(dá)成共識(shí)。但侵權(quán)法領(lǐng)域中備受關(guān)注的責(zé)任構(gòu)成要件問題在環(huán)境民事公益訴訟中卻鮮有人探討。侵害環(huán)境公益的行為不能簡單等同于侵犯人身、財(cái)產(chǎn)等私權(quán)的行為，因而，此種行為承擔(dān)法律責(zé)任的要件也不宜直接套用環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件，須單獨(dú)探討?！督忉尅返?8條的規(guī)定可供參考：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為，原告可以請(qǐng)求被告承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

首先，應(yīng)當(dāng)具備環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為?！督忉尅分协h(huán)境民事公益訴訟針對(duì)的行為范圍較之于《民事訴訟法》第55條有所拓展，不僅限于污染環(huán)境行為，還包括破壞生態(tài)行為，與新《環(huán)保法》保持一致，對(duì)《民事訴訟法》有所突破。

其次，應(yīng)當(dāng)具備社會(huì)公共利益損害結(jié)果（或損壞之虞）?！督忉尅穼?duì)何謂“社會(huì)公共利益”并未予以闡釋，但根據(jù)《解釋》中出現(xiàn)的“生態(tài)環(huán)境損害”、“生態(tài)環(huán)境修復(fù)”等概念可推導(dǎo)出“社會(huì)公共利益”主要是指生態(tài)環(huán)境本身所蘊(yùn)含的價(jià)值以及不特定多數(shù)公眾對(duì)環(huán)境享有的生態(tài)利益。排污或自然資源開發(fā)利用行為都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響，此種影響達(dá)到何種程度可界定為社會(huì)公共利益受損害（或有損害之虞），需立法者進(jìn)一步予以明確。

再次，環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為與社會(huì)公共利益遭受損害（或有損害之虞）之間應(yīng)存在因果關(guān)系。對(duì)因果關(guān)系的探討焦點(diǎn)在于其舉證責(zé)任由誰承擔(dān)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》和《侵權(quán)責(zé)任法》均對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)案件采用因果關(guān)系舉證責(zé)任倒置規(guī)則，由污染者負(fù)舉證責(zé)任。但最高人民法院2014年的《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》第8條的規(guī)定首次提出環(huán)境案件中原告的初步證據(jù)舉證責(zé)任。對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟來說，此項(xiàng)規(guī)定可有效避免“濫訴”，有利于平衡原被告雙方的舉證義務(wù)。唯需注意的是，原告對(duì)因果關(guān)系的舉證責(zé)任僅須達(dá)到“初步證據(jù)”即可，亦即只要原告出示的證據(jù)能夠證明社會(huì)公共利益受損（或有損害之虞）可能系由被告行為引起即可，不必達(dá)到高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)。本案中，中環(huán)聯(lián)對(duì)被告排污導(dǎo)致大氣污染進(jìn)行了取證，完成了初步證據(jù)舉證責(zé)任。

最后，過錯(cuò)是否應(yīng)作為環(huán)境民事公益訴訟中被告承擔(dān)民事責(zé)任的責(zé)任構(gòu)成要件？我國立法和學(xué)界通說認(rèn)為環(huán)境污染侵權(quán)采用無過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則。《解釋》沿襲了《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)環(huán)境侵權(quán)采用的無過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則，《大氣污染防治法》第62條對(duì)造成大氣污染危害的單位排除危害責(zé)任也未規(guī)定“過錯(cuò)”要件。環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為造成環(huán)境不利影響并損及社會(huì)公共利益時(shí)，行為人一般都能從該行為中獲利，而其行為造成了外部不經(jīng)濟(jì)性后果，行為人主觀上可毹并無過錯(cuò)。且判斷行為人是否存在主觀過錯(cuò)須運(yùn)用客觀標(biāo)準(zhǔn)，而“違法性”常常被作為此種標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境民事公益訴訟采用無過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)意即無論排污達(dá)標(biāo)與否，在無過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則體系下，只要造成了社會(huì)公共和益損害（或有損害之虞），均應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。在本案中，因?yàn)椤斑_(dá)標(biāo)”排污仍可能造成侵害（主要原因在于我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定得不夠科學(xué)、合理），應(yīng)考慮以“（暫時(shí)）停止排污”替代“停止超標(biāo)排污”的訴訟請(qǐng)求。

擴(kuò)大環(huán)境民事公益訴訟賠償金額的計(jì)算范圍

環(huán)境公益訴訟本就是有別于傳統(tǒng)私益訴訟的訴訟類型，其涉及的實(shí)體權(quán)利不應(yīng)局限在傳統(tǒng)民法范圍內(nèi)。民法中的損害賠償以人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)為權(quán)利基礎(chǔ)，而環(huán)境公益訴訟目的在于維護(hù)環(huán)境相關(guān)的社會(huì)公共利益，因此，當(dāng)此種公共利益受損害時(shí)，除了恢復(fù)原狀之外，公共利益遭受的損失也應(yīng)得到賠償。盡管原告不是直接的利益受侵害方，但其作為公共利益代言人，有理由要求被告對(duì)公共利益造成的損害進(jìn)行賠償。 《解釋》也明礁將“賠償損失”納入環(huán)境民事公益訴訟的責(zé)任承擔(dān)方式范圍內(nèi)。在此基礎(chǔ)之上，需要考慮賠給誰以及賠多少。

《解釋》沒有回答“賠給誰”的問題。本案中原告請(qǐng)求將賠償款項(xiàng)支付至地方政府財(cái)政專戶。此前其他環(huán)境公益訴訟案件中，也有支付至環(huán)保公益基金的經(jīng)驗(yàn)。無論是支付到政府財(cái)政專戶還是公益基金，都存在后續(xù)信息公開和監(jiān)督問題。如何保證被告支付的賠償金真正用于案件所涉環(huán)境問題的治理，值得進(jìn)一步深思。

至于“賠多少”的問題， 《解釋》試圖予以解決。這里的賠償金額應(yīng)從廣義上理解，既包括賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失（狹義的賠償損失），也包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用（包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用和監(jiān)測、監(jiān)管等費(fèi)用）。環(huán)境損害具有滯后性、潛在性、復(fù)合性等典型特征，對(duì)環(huán)境公共利益所受損失進(jìn)行鑒定評(píng)估難度極大，且需花費(fèi)巨額鑒定費(fèi)用和大量時(shí)間成本。有鑒于此，《解釋》第23條對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的確定作了變通性規(guī)定。中環(huán)聯(lián)正是以此為依據(jù)在本案中計(jì)算德州晶華公司節(jié)省下的治污設(shè)備運(yùn)行成本作為索賠金額中的重要部分（2040萬元）；而其索賠金額中的另一部分（780萬元）系依按日計(jì)罰的罰款額度計(jì)算所得，缺乏合理依據(jù)，得到法院認(rèn)可的幾率很小。即使2040萬元索賠額能得到法院支持，對(duì)于治理大氣污染來說也只是杯水車薪。而僅僅將排污企業(yè)不運(yùn)行治污設(shè)備節(jié)約下的成本作為索賠額度，意味著企業(yè)僅需將自己省下的成本補(bǔ)足，對(duì)其排污造成的環(huán)境公共利益損害并未真正付出代價(jià)，這會(huì)助長排污企業(yè)不主動(dòng)運(yùn)行治污設(shè)備的僥幸心理。因此，有必要擴(kuò)大賠償金額計(jì)算范圍。

若能夠通過鑒定計(jì)算出生態(tài)修復(fù)費(fèi)用及生態(tài)環(huán)境受損至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失當(dāng)然最好，但如果鑒定難度太大或所費(fèi)甚巨，可以考慮采用專家證人形式，讓案件所涉領(lǐng)域的專家運(yùn)用專業(yè)知識(shí)合理估算損失額度，中環(huán)聯(lián)在以往的環(huán)境公益訴訟中也成功運(yùn)用過此種方法。

最后，當(dāng)被告存在嚴(yán)重過錯(cuò)時(shí)，還可以考慮引入懲罰性損害賠償制度。目前我國立法中懲罰性賠償主要適用于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域。較之于補(bǔ)償性損害賠償，懲罰性賠償額外具有制裁和遏制功能，這與環(huán)境公益訴訟不僅要彌補(bǔ)已受侵害的環(huán)境公益、更要預(yù)防新環(huán)境問題發(fā)生的初衷相吻合。如果企業(yè)可能在環(huán)境公益訴訟中面臨高額的懲罰性損害賠償，其必然會(huì)選擇謹(jǐn)慎行事。此外，賠償金的接受主體是環(huán)境公共利益機(jī)構(gòu)，其得到的賠償金越多，用于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和公共利益維護(hù)的經(jīng)費(fèi)越充裕，也就越有利于支付原告用于調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗(yàn)、鑒定等項(xiàng)目的必要費(fèi)用。

值得一提的是，中環(huán)聯(lián)提起本次訴訟的次日，德州市市長、副市長約談了德城區(qū)政府和德州晶華公司的主要負(fù)責(zé)人，提出整改措施。由此可見，環(huán)境公益訴訟對(duì)地方政府及環(huán)保部門執(zhí)法能夠起到補(bǔ)充、監(jiān)督乃至是倒逼的作用。因此，即便最終沒有通過環(huán)境公益訴訟來落實(shí)污染企業(yè)的民事法律責(zé)任，也間接督促了行政部門通過執(zhí)法手段來維護(hù)環(huán)境公益。

主要

參考文獻(xiàn)：

[1]環(huán)保組織起訴山東污染企業(yè)索賠3千萬[EB/OL]. news. sina. com. cn/c/2015-03-20/023931625344. shtml, 2015-3-25．