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公民法律意識(shí)調(diào)查報(bào)告范文第1篇

一、培養(yǎng)非法律專(zhuān)業(yè)大學(xué)生法律意識(shí)的重要性

(一)依法治國(guó)，建設(shè)和諧社會(huì)的需要

法治文明是治理國(guó)家的最佳制度選擇。高校大學(xué)生是國(guó)家和民族的精英群體，是未來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的生力軍，不管他們以后在哪個(gè)領(lǐng)域工作，遵紀(jì)守法都是從業(yè)人員的最基本要求，其法律意識(shí)之狀態(tài)是衡量該國(guó)和該民族法治文明的尺度，其法律意識(shí)之養(yǎng)成事關(guān)國(guó)家和民族的興衰成敗。教育家曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“要知道明天的社會(huì)，先看看今日之校園?！痹谛４髮W(xué)生犯罪率逐年攀升是高校管理和社會(huì)治安面臨的一個(gè)難題。大學(xué)生違法犯罪的原因雖然是多方面的，但從側(cè)面也反映出了一個(gè)問(wèn)題，那就是大學(xué)生法律意識(shí)不高、法制觀念淡薄。加強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)教育，對(duì)于加快社會(huì)主義法制建設(shè)，預(yù)防大學(xué)生犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定具有重要作用。

(二)全面提高大學(xué)生素質(zhì)的內(nèi)在需要

思想政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)是大學(xué)生素質(zhì)表現(xiàn)的三個(gè)方面。其中，法律素質(zhì)是思想政治素質(zhì)的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們愈來(lái)愈深刻地認(rèn)識(shí)到，法律意識(shí)和法律觀念己成為衡量人才素質(zhì)的一個(gè)重要指標(biāo)。大學(xué)生是社會(huì)的精英，國(guó)家的棟梁之才，應(yīng)具有與法治社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法律意識(shí)，做人做事，處處都應(yīng)將其納入國(guó)家法治的軌道。

(三)有利于大學(xué)生的健康成長(zhǎng)

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，人們的衣食住行與法律聯(lián)系越來(lái)越緊密。若想適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)，做一個(gè)現(xiàn)代公民，就必須要做到基本的知法、懂法和用法。如果不具備基本的法律觀念，就不能依法辦事，不能根據(jù)法律常識(shí)判斷是非曲折甚至誤入歧途而釀成大錯(cuò)。法治社會(huì)對(duì)普通公民的要求如此，對(duì)大學(xué)生公民的要求更高。由此可見(jiàn)，大學(xué)生的法律意識(shí)是大學(xué)生健康成長(zhǎng)中必不可少的。努力提升大學(xué)生的法律素養(yǎng)，使其對(duì)違法犯罪有更深刻的認(rèn)識(shí)，做到自覺(jué)守法、自覺(jué)用法，自覺(jué)讓自己的行為合法。

二、非法律專(zhuān)業(yè)大學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

(一)法律知識(shí)匱乏

法律知識(shí)是法律意識(shí)的重要內(nèi)容，是衡量法律意識(shí)高低的一個(gè)重要依據(jù)。通過(guò)高校開(kāi)設(shè)的“兩課”，大學(xué)生具備了一定的法律知識(shí)，但這種對(duì)法律的理解水平是很低的，相當(dāng)一部分學(xué)生缺乏最基本的法律常識(shí)。哪怕是對(duì)于我國(guó)母法憲法的認(rèn)知，認(rèn)真通讀的大學(xué)生達(dá)不到三分之一，有超過(guò)三分之二學(xué)生對(duì)民法不了解或僅僅略知一二。至于刑法，行政法、訴訟法等，則了解的人更少，這種情形下，大部分大學(xué)生在自身權(quán)利遭到侵害時(shí)，沒(méi)有運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，有一部分大學(xué)生雖然有想通過(guò)法律途徑來(lái)解決問(wèn)題，但不知如何下手，怎么做才能保護(hù)自己的權(quán)益。

(二)法律意識(shí)淡薄

大學(xué)生法律意識(shí)淡薄有以下幾種表現(xiàn):一是維權(quán)意識(shí)低。中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)曾經(jīng)的《大學(xué)生消費(fèi)維權(quán)狀況調(diào)查報(bào)告》顯示:因?yàn)橐险n，時(shí)間、精力有限，維權(quán)經(jīng)費(fèi)不足等原因，“大學(xué)生維權(quán)率低于全國(guó)平均數(shù)，維權(quán)率只有10%”，“在投訴渠道選擇上，被侵權(quán)大學(xué)生48%自認(rèn)倒霉，24%到網(wǎng)站論壇上，5%向媒體或維權(quán)組織求助，1%到法院訴訟，另有18%求助于家長(zhǎng)、老師和同學(xué)等?！倍菣?quán)利義務(wù)認(rèn)知的片面性。對(duì)于自己的基本權(quán)益要么不了解，要么過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身權(quán)益而忽視對(duì)他人權(quán)益的基本尊重。不關(guān)心也知道自己有哪些義務(wù)，權(quán)利義務(wù)發(fā)生嚴(yán)重偏差。三是不相信法律。對(duì)法律持懷疑、不信任的態(tài)度，認(rèn)為很多情況下會(huì)出現(xiàn)“贏了官司、輸了錢(qián)”，兩相權(quán)衡而被迫選擇私了或忍受;也有極少數(shù)大學(xué)生法律意識(shí)近乎空白，認(rèn)為法律根本解決不了問(wèn)題，解決問(wèn)題就要“以牙還牙”，放棄法律武器，而去采用報(bào)復(fù)的手段來(lái)討回“公道”。四是誤解法律。有部分同學(xué)雖然也認(rèn)識(shí)到法律在生活中的重要性，也知道違法犯罪的危害性，但僅僅把法看成是一種神圣威嚴(yán)而遠(yuǎn)離自己的東西，認(rèn)為它純粹是一種統(tǒng)治工具，只要不殺人放火，就與自己沒(méi)關(guān)系。

(三)法律觀念比較落后

有媒體公布了一組有關(guān)大學(xué)生法律觀念的數(shù)據(jù)，權(quán)大于法的思想在大學(xué)生中依然存在，例如在回答“您認(rèn)為打贏官司主要靠什么?”這一問(wèn)題時(shí)，53．4%的學(xué)生認(rèn)為主要靠關(guān)系好，學(xué)不學(xué)法無(wú)所謂，認(rèn)為有理有據(jù)的占32．4%，認(rèn)同有好律師的占15．2%。不難看出，有相當(dāng)一部分大學(xué)生沒(méi)有擺正“法”的位置，將其置于“關(guān)系”、“背景”之下。這種扭曲的觀念若不加以矯正，其社會(huì)危害性是不可估量的。

三、非法律專(zhuān)業(yè)大學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)途徑

(一)課堂教學(xué)是法律意識(shí)培養(yǎng)最有效的途徑

法律基礎(chǔ)課是高校向大學(xué)生傳播法律知識(shí)的主渠道。我國(guó)高校開(kāi)設(shè)了“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課，但由于學(xué)時(shí)有限，而包括內(nèi)容相對(duì)較多，學(xué)生們的法律基礎(chǔ)知識(shí)又很薄弱，在此種情況下，不可能對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的講解，學(xué)生們能從中學(xué)到的法律知識(shí)也是非常有限的，更別說(shuō)法律意識(shí)的構(gòu)建了。筆者認(rèn)為，根據(jù)已有的條件，高校應(yīng)從兩方面下手:一應(yīng)加強(qiáng)法律基礎(chǔ)課程建設(shè)。需對(duì)目前高?！皟烧n”教學(xué)課時(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，要適當(dāng)壓縮思想道德修養(yǎng)內(nèi)容所占課時(shí)比例，相應(yīng)增加法律基礎(chǔ)課的課時(shí);二應(yīng)增設(shè)法律方面的選修課程。增加一些如民法、刑法、行政法、婚姻繼承法、訴訟法等在大學(xué)生生活中扮演重要角色、關(guān)乎大學(xué)生切身利益的法律課程供學(xué)生們選修。

(二)通過(guò)校園法治環(huán)境的熏陶來(lái)拓展大學(xué)生的法律視野

公民法律意識(shí)調(diào)查報(bào)告范文第2篇

2019年大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

一、實(shí)踐單位和崗位簡(jiǎn)介

在大四的這最后一個(gè)學(xué)期里，我迎來(lái)了最后一門(mén)課程---畢業(yè)實(shí)踐。本次實(shí)踐被安排在了開(kāi)學(xué)后的六周，其主要目的是讓我們把在學(xué)校所學(xué)到的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與具體實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)對(duì)司法實(shí)踐的了解進(jìn)一步深化對(duì)所學(xué)法律知識(shí)的深層次1理解和掌握。

我此次在攸縣人民法院實(shí)踐。攸縣人民法院是基層法院，共有三個(gè)民事審判庭、兩個(gè)刑事審判庭、一個(gè)行政審判庭以及六個(gè)派出法庭(分別是西黃村鎮(zhèn)派出法庭、南石門(mén)鎮(zhèn)派出法庭、將軍墓鎮(zhèn)派出法庭、路羅鎮(zhèn)派出法庭、東旺鎮(zhèn)派出法庭及黃寺鎮(zhèn)派出法庭)，還有立案庭、高審?fù)ァ彵O(jiān)庭、執(zhí)行局等。我被分到民一審判庭，民一審判庭主要負(fù)責(zé)審理合同糾紛案件，后我又到執(zhí)行局呆了一段時(shí)間。我在這里的工作主要是整理卷宗、旁聽(tīng)庭審、練習(xí)撰寫(xiě)判決書(shū)，還有幾次與其他工作人員到當(dāng)事人住所地調(diào)查。

二、實(shí)踐過(guò)程概述

去實(shí)踐時(shí)老師對(duì)我們說(shuō)實(shí)踐能否學(xué)到東西，關(guān)鍵不在于老師和法官，而在于自己，只有你帶著一雙求知的眼睛去觀察、探求，才能學(xué)有所獲。而且老師反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的重要性，特別要求我們認(rèn)真對(duì)待實(shí)踐。

實(shí)踐的第一天，確定實(shí)踐崗位后我到民一審判庭去報(bào)到。民一庭內(nèi)正在開(kāi)庭，我便坐在旁聽(tīng)席上旁聽(tīng)。這是一起比較簡(jiǎn)單的合同糾紛案件，庭審程序進(jìn)行得很快，在雙方當(dāng)事人拒絕調(diào)解后，法庭聽(tīng)取了當(dāng)事人的最后陳述，法官宣布合議庭和議后擇日宣判，庭審結(jié)束。下午我被安排在庭內(nèi)整理卷宗。

從第二天開(kāi)始，我每天8點(diǎn)15左右趕到法院，先把庭內(nèi)的衛(wèi)生打掃一下。我們庭基本上每天上午開(kāi)庭，不開(kāi)庭又沒(méi)什么具體工作時(shí)我就到其他庭里旁聽(tīng)。中午11點(diǎn)40分結(jié)束工作去吃飯。下午很少開(kāi)庭，只有一次因上午沒(méi)有審理完畢，下午繼續(xù)開(kāi)庭。除此之外大部分工作是整理卷宗(主要是排序、裝訂、登記)。庭長(zhǎng)還給我安排了練習(xí)撰寫(xiě)判決書(shū)的工作，把經(jīng)過(guò)開(kāi)庭審理的案卷讓我每三天寫(xiě)一個(gè)判決書(shū)，寫(xiě)完后再交庭長(zhǎng)修改。在執(zhí)行局呆的幾天除了和執(zhí)行人員外出調(diào)查取證或送達(dá)傳票、執(zhí)行令外，也同樣是整理卷宗。

三、實(shí)踐主要情況及體會(huì)

在實(shí)踐期間，我主要做了以下工作：

1、整理卷宗。

在實(shí)踐期間幫助法官和書(shū)記員整理卷宗多份。在這些已經(jīng)審結(jié)的案件中有不少的典型案例，涉及到事實(shí)的認(rèn)定、證據(jù)的采信、責(zé)任的劃分等。在此過(guò)程中，通過(guò)對(duì)卷宗的翻閱和向書(shū)記員咨詢，我對(duì)合同糾紛案件從立案到審結(jié)的程序以及各種歸檔文書(shū)的分類(lèi)有了詳細(xì)了解。

2、旁聽(tīng)案件。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，人們法律權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，再加上仲裁等非訴程序糾紛解決機(jī)構(gòu)較少，導(dǎo)致民一庭的案件相對(duì)較多，且呈逐年遞增趨勢(shì)。這對(duì)我來(lái)說(shuō)是一件好事，有充足的案件旁聽(tīng)。以前在學(xué)校我參加過(guò)刑事案件的模擬法庭，刑事案件很注重程序，法庭審理嚴(yán)肅。但在這里，旁聽(tīng)民事審判后感覺(jué)庭審比較隨便，氣氛比較緩和，有些程序性問(wèn)題也省略了。通過(guò)旁聽(tīng)案件，我對(duì)民事審判的特點(diǎn)和程序有了詳細(xì)的了解，認(rèn)識(shí)到民事案件的審理關(guān)鍵在于化解當(dāng)事人之間的矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。與刑事案件著重體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力懲罰犯罪不同，民事案件的理想結(jié)果應(yīng)該是讓雙方當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)共贏而又不失法律的尊嚴(yán)，這一點(diǎn)對(duì)法官的個(gè)人素質(zhì)要求很高，這個(gè)素質(zhì)不僅僅是法律方面知識(shí)要淵博，更要求法官有很高的人格魅力。

3、書(shū)寫(xiě)法律文書(shū)。

在實(shí)踐的6周中，幫助庭長(zhǎng)草擬了7份民事判決書(shū)，在撰寫(xiě)的過(guò)程中出現(xiàn)了不少的錯(cuò)誤。判決書(shū)的基本格式是首部、事實(shí)、理由、判決結(jié)果、尾部。首部寫(xiě)當(dāng)事人的基本情況，然后是原告訴稱(chēng)，寫(xiě)原告的訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由，再寫(xiě)“被告辨稱(chēng)”，其內(nèi)容是被告的抗辯理由和事實(shí)。然后是“經(jīng)審理查明”部分，寫(xiě)法院對(duì)證據(jù)的采納和不予采納的理由及認(rèn)定的事實(shí)。此后是本院認(rèn)為，寫(xiě)明判決的理由和所依據(jù)的法律，最后寫(xiě)判決結(jié)果。我寫(xiě)完第一個(gè)判決后交給庭長(zhǎng)，他對(duì)我寫(xiě)的判決書(shū)做了很多修改。他說(shuō)：“你前邊寫(xiě)的還可以，但在‘經(jīng)審理查明’一部分存在問(wèn)題較多，措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)，用語(yǔ)欠規(guī)范，陳述過(guò)于簡(jiǎn)單，邏輯有失嚴(yán)密，說(shuō)服力不足。”的確。

我在寫(xiě)“經(jīng)審理查明”部分時(shí)，寫(xiě)得過(guò)于概括，庭長(zhǎng)說(shuō)這部分要把案件所有的相關(guān)事實(shí)都加以分析，寫(xiě)出對(duì)證據(jù)采納和不采納的理由，因?yàn)榕袥Q要讓原告、被告雙方看，他們可能都不懂法律，作為一個(gè)法律文書(shū)撰寫(xiě)者，你要讓訴訟雙方看了以后，通過(guò)對(duì)判決書(shū)中認(rèn)定事實(shí)的邏輯分析得出與判決書(shū)相同的判決，這樣才能讓判決具有說(shuō)服力，才會(huì)是一個(gè)成功的判決。而我的判決只是對(duì)原告、被告存在爭(zhēng)議的部分事實(shí)作了分析，并不能讓人從我的“經(jīng)審理查明”和“本院認(rèn)為”部分想當(dāng)然的得出我做的判決。法律文書(shū)寫(xiě)作這門(mén)課我在大二時(shí)學(xué)過(guò)，可惜當(dāng)時(shí)認(rèn)為只是考查課，沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在很后悔在學(xué)校是沒(méi)能好好學(xué)習(xí)這門(mén)課，以至現(xiàn)在不能完成實(shí)踐中法官交給給我的工作。回學(xué)校后我會(huì)努力補(bǔ)充文書(shū)寫(xiě)作方面的知識(shí)，希望下次遇到類(lèi)似情況時(shí)可以出色完成。

4、跟隨執(zhí)行人員到被執(zhí)行標(biāo)的物所在地去執(zhí)行。

一般到了強(qiáng)制執(zhí)行階段的案件都是很難執(zhí)行的，有一部分是被執(zhí)行人的確沒(méi)錢(qián)無(wú)力給付賠償款，即無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行;還有一類(lèi)是有錢(qián)但還是不能順利執(zhí)行，這些被執(zhí)行人大多都提前把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，因?yàn)樗麄兺〞苑?。曾?jīng)有一個(gè)案件，申請(qǐng)人知道被執(zhí)行人把錢(qián)存進(jìn)了銀行，但執(zhí)行人員去查詢后根本沒(méi)有發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人的賬戶，這肯定是把錢(qián)存進(jìn)了他人的賬戶。對(duì)于這類(lèi)案件如果部門(mén)之間協(xié)調(diào)合力執(zhí)行，會(huì)大大提高執(zhí)行的效率。

實(shí)踐期間，我利用這次難得的機(jī)會(huì)努力工作，嚴(yán)格要求自己，虛心向法官求教，努力學(xué)習(xí)法律、法規(guī)等知識(shí)，利用空余時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)一些課本之外的相關(guān)知識(shí)，掌握了一些基本的法律技能，從而進(jìn)一步鞏固了自己所學(xué)的知識(shí)，為以后真正從事法律實(shí)踐工作打下了基礎(chǔ)。

“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”。在短暫的實(shí)踐過(guò)程中，我深深地感覺(jué)到自己所學(xué)知識(shí)的膚淺和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的匱乏，剛開(kāi)始，對(duì)一些工作無(wú)從下手，茫然不知所措，這讓我感到非常難過(guò)。在學(xué)校時(shí)總以為自己學(xué)的不錯(cuò)，一旦接觸到實(shí)際，才發(fā)現(xiàn)自己知之甚少，需要學(xué)的很多，這時(shí)才真正領(lǐng)悟到“學(xué)無(wú)止境”的真正含義。

以上也許是我一個(gè)人的感覺(jué)，不過(guò)有一點(diǎn)參加實(shí)踐的同學(xué)都應(yīng)該有所認(rèn)識(shí)：我們的法學(xué)教育和實(shí)踐的要求是有一定距離的。法學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，它需要理論的指導(dǎo)，但其發(fā)展和意義要在實(shí)踐中才能實(shí)現(xiàn)，并且它的主要目的是為社會(huì)實(shí)踐服務(wù)。所以，我們的法學(xué)教育應(yīng)該與實(shí)踐更緊密的結(jié)合起來(lái)，在采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的辦學(xué)模式時(shí)，對(duì)實(shí)踐加以重視，更多的增加實(shí)踐所占比例。

在實(shí)踐過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)法律的普及與公民法律意識(shí)的提高非常重要。我國(guó)為推進(jìn)法治建設(shè)而進(jìn)行了多年的普法教育活動(dòng)，取得了很大的成就，人們的法制觀念和法律意識(shí)都有了很大的提高。在我參加旁聽(tīng)的好幾起案件中，當(dāng)事人都沒(méi)有請(qǐng)律師，而是自行抗辯和辯護(hù)，而且他們所運(yùn)用的法律和抗辯的理由都很到位。

雖然我國(guó)的普法工作取得了以上很大成就，但是我們不能否認(rèn)在普法的深度和廣度上還有些不足。比如有些時(shí)候，人們對(duì)法律條文是知道的，但卻未能正確的理解它，以至于觸犯了法律而不自知;有些當(dāng)事人由于平時(shí)不注重用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，最后導(dǎo)致矛盾加深，對(duì)簿公堂，以至于本來(lái)可以避免通過(guò)司法途徑解決的案件占用司法資源。社會(huì)上還存在一些當(dāng)事人對(duì)法律不信任的情況，他們質(zhì)疑發(fā)律的公平和正義。所以我國(guó)應(yīng)當(dāng)而且必須加大法制貫徹、普及的力度，逐步建立人們對(duì)法律的信仰，只有這樣法治建設(shè)才能取得巨大的進(jìn)步。

這一個(gè)多月的實(shí)踐使我深刻的認(rèn)識(shí)到，除了要有很好的業(yè)務(wù)素質(zhì)外，在工作中與同事保持良好的關(guān)系也是很重要的。做事先做人，只有先處理好人際關(guān)系，才能在工作中作出更大的成績(jī)。對(duì)于我們這樣即將步入社會(huì)的人來(lái)說(shuō)，需要學(xué)的東西很多，周?chē)拿總€(gè)人都可能是我們的老師，只要我們注意觀察和學(xué)習(xí)，工作與生活中周?chē)耐潞团笥褧?huì)教給我們很多知識(shí)和道理。

四、自我評(píng)價(jià)

在實(shí)踐期間，我嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不遲到、不早退，認(rèn)真完成法官和書(shū)記員交給的工作，得到了民一庭全體人員的好評(píng)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了自己的許多不足之處，找到了以后努力的方向。

通過(guò)一個(gè)月短暫而又充實(shí)的實(shí)踐，我發(fā)現(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的欠缺使自己在工作中捉襟見(jiàn)肘，力不從心。在幾位法官的幫助下，實(shí)踐期間我努力將自己在學(xué)校所學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中自己的知識(shí)得到了鞏固和發(fā)展，解決實(shí)際問(wèn)題的能力也得到了鍛煉。

公民法律意識(shí)調(diào)查報(bào)告范文第3篇

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育；侵權(quán)行為；體育權(quán)利

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-7116(2007)03-0080-04

學(xué)校體育是教育的一個(gè)重要組成部分，是促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的基本途徑，參加體育活動(dòng)是學(xué)生的基本權(quán)利。在現(xiàn)代體育發(fā)展成為全民參與的專(zhuān)門(mén)社會(huì)活動(dòng)的情況下，體育權(quán)利逐漸成為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，它是公民基本權(quán)利的一項(xiàng)具體內(nèi)容。而我國(guó)在對(duì)學(xué)生體育權(quán)利的管理方面，主要是通過(guò)體育、教育等有關(guān)的法律法規(guī)反映出來(lái)，主要表現(xiàn)在《體育教育教學(xué)規(guī)章制度》、《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)校體育工作條例》等。目前，關(guān)于我國(guó)學(xué)者對(duì)學(xué)校體育侵權(quán)行為的實(shí)證研究較少。

本研究以全國(guó)5所高校部分入校新生和部分高、初中教師、學(xué)生為調(diào)查對(duì)象。共發(fā)放問(wèn)卷1000份，回收968份，其中有效問(wèn)卷956份，有效回收率95.6％。旨在了解學(xué)校體育侵權(quán)行為的現(xiàn)狀，并提出一些建議，以促進(jìn)學(xué)校體育健康有序的發(fā)展。

1　學(xué)校體育侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式

普通的民事侵權(quán)行為是指行為人由于過(guò)錯(cuò)侵害他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的不法行為，以及依據(jù)法律的特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的其他侵害行為。侵權(quán)行為的特征是：侵害他人的合法權(quán)益，其合法權(quán)益包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)；侵權(quán)行為造成物質(zhì)上的損害與精神上的損害；侵權(quán)行為人基于過(guò)錯(cuò)而非法實(shí)施(過(guò)錯(cuò)包括故意與過(guò)失)。在特定情況下，行為人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的行為也可以構(gòu)成侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。我國(guó)民法廣泛規(guī)定了民事主體的各種權(quán)利，如果某行為人在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下侵犯了他人的合法權(quán)益，該行為就是侵權(quán)行為。

學(xué)校體育侵權(quán)是發(fā)生在學(xué)校體育領(lǐng)域中的侵權(quán)行為，是指行為人非法侵害學(xué)生體育權(quán)利的行為?！吨腥A人民共和國(guó)體育法》和《學(xué)校體育工作條例》對(duì)學(xué)生應(yīng)享受的體育權(quán)利有明確的規(guī)定。如果沒(méi)有按照相關(guān)的法律法規(guī)辦事，致使學(xué)生正當(dāng)?shù)捏w育權(quán)利遭受損害，就對(duì)學(xué)生的體育權(quán)利發(fā)生了侵害。

根據(jù)《民法通則》第117條至120條對(duì)我國(guó)侵權(quán)行為的概念外延，學(xué)校體育侵權(quán)行為主要包括體育課中的侵權(quán)行為、課外體育活動(dòng)中的侵權(quán)行為、課余體育訓(xùn)練中的侵權(quán)行為、體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中的侵權(quán)行為等。按照侵權(quán)主體來(lái)劃分，主要包括教師對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為、學(xué)生對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為以及學(xué)校對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為。

1．1　教師對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為

調(diào)查結(jié)果顯示：體育課中體罰或變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象占調(diào)查總數(shù)的23.9％。根據(jù)我國(guó)《教育法》、《教師法》和《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定，教師無(wú)論出于何種愿望，都不得毆打、體罰學(xué)生。這是嚴(yán)重侵犯學(xué)生身體健康權(quán)的行為，對(duì)其后果將依其程度輕重受到不同程度的制裁。

依我國(guó)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第九條的第5款和第6款規(guī)定：對(duì)于體育教學(xué)中的傷害事故，只要教師有體罰或者變相體罰學(xué)生或者違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的；在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的，學(xué)校即應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

在教育的發(fā)展中，教師的師道尊嚴(yán)長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是神圣不可侵犯的，而學(xué)生的權(quán)利卻很少為人們所注意。人們對(duì)教師向?qū)W生提出各種各樣的義務(wù)要求習(xí)以為常，然而這所蘊(yùn)含的師生間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系卻受到現(xiàn)代法律的挑戰(zhàn)。在法律上，權(quán)利和義務(wù)是一對(duì)共存概念，學(xué)生在盡法律義務(wù)的同時(shí)，其所享受的合法權(quán)利也是不可侵犯的。

體育教學(xué)中發(fā)生的因?qū)W?；蚪處熯^(guò)錯(cuò)使學(xué)生身體受到損害，學(xué)校應(yīng)予以賠償。那么對(duì)于體育教學(xué)中發(fā)生的學(xué)生精神受到損害的現(xiàn)象，如體育教師使用足以傷害到學(xué)生自尊心的侮辱性語(yǔ)言責(zé)備學(xué)生或無(wú)正當(dāng)理由披露學(xué)生隱私等，是否能構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任呢?筆者認(rèn)為同樣可以構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任，不同之處在于，它是因人格權(quán)受到損害而產(chǎn)生的侵權(quán)責(zé)任。

侮辱學(xué)生人格的行為，是一種侵權(quán)行為。公民的人格尊嚴(yán)不受非法侵犯，這是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。所謂侮辱，是指故意以暴力、語(yǔ)言、文字等方式貶低他人人格、毀損他人名譽(yù)。其行為通常有口頭語(yǔ)言侮辱、文字侮辱及暴力動(dòng)作侮辱等。

據(jù)2006年2月9日《周口日?qǐng)?bào)》“教師語(yǔ)言暴力傷害中小學(xué)生”報(bào)道：有關(guān)方面建議，應(yīng)立法明確禁止語(yǔ)言暴力。該文轉(zhuǎn)引《新京報(bào)》的一則新消息，2月7日，北京青少年法律援助與研究中心公布《教師語(yǔ)言暴力調(diào)查報(bào)告》顯示，72％被調(diào)查的初中生表示，老師使用的不文明語(yǔ)言對(duì)其造成了心理傷害。

北京青少年法援中心副主任張雪梅表示：2005年7月到12月，北京青少年法援與研究中心對(duì)近30所中小學(xué)的315名小學(xué)、初中、高中學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研。發(fā)現(xiàn)51％的小學(xué)生、72％的初中生、39％的高中生認(rèn)為，老師的語(yǔ)言暴力給其造成了心理傷害。

小學(xué)生們認(rèn)為老師的語(yǔ)言暴力使他們“傷自尊”、“害怕老師”等。初中生則認(rèn)為“受到同學(xué)侮辱”、“傷自尊”甚至“自殘、自殺”。

目前，《未成年人保護(hù)法》、《教師法》中對(duì)語(yǔ)言暴力并沒(méi)有明確的規(guī)定。為此，筆者建議，應(yīng)立法明確語(yǔ)言暴力的概念以及禁止語(yǔ)言暴力的規(guī)定，并規(guī)定有效的懲戒方式。

教師對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為還表現(xiàn)在搜查學(xué)生身體的行為。身體權(quán)是公民人格的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我國(guó)憲法第三十七條第二款規(guī)定：“禁止非法搜查公民身體?！蔽覈?guó)刑法更有嚴(yán)厲的規(guī)定，第二百四十五條規(guī)定：“非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制?！比欢诂F(xiàn)實(shí)的中小學(xué)教育中，教師或者出于對(duì)違紀(jì)搗亂學(xué)生的管教約束，或者是出于對(duì)學(xué)生丟失物品的追查，往往隨心所欲地對(duì)學(xué)生進(jìn)行非法管制、搜身或搜包。這種現(xiàn)象在小學(xué)中較為常見(jiàn)。

體育教師對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為主要表現(xiàn)在教師在上課期間或課外活動(dòng)中，沒(méi)有按照《體育法》、《學(xué)校體育工作條例》、《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，學(xué)生應(yīng)該享受到的體育權(quán)利沒(méi)有得到保障，對(duì)學(xué)生發(fā)生了侵權(quán)行為。表1表明：部分學(xué)校還依然存在著擠占學(xué)生體育健康課的現(xiàn)象，部分中、小學(xué)教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，不按《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒(méi)有教學(xué)進(jìn)度和計(jì)劃等。特別是在農(nóng)村中、小學(xué)，這種現(xiàn)象比較明顯。筆者在訪談過(guò)程中了解到，由于教育部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把安全教育提到重要位置，中學(xué)生上體育課采取誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制，致使部分中學(xué)的體育教師在上體育課時(shí)只是簡(jiǎn)單的做一下準(zhǔn)備活

動(dòng)，然后就讓學(xué)生站在操場(chǎng)上等待下課，這種行為從安全方面考慮是為了學(xué)生著想，但從學(xué)校體育侵權(quán)方面來(lái)看，就對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了侵權(quán)行為，沒(méi)有按照體育教學(xué)大綱進(jìn)行授課，導(dǎo)致學(xué)生應(yīng)該掌握體育知識(shí)的權(quán)利被剝奪。作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師應(yīng)正確對(duì)待安全問(wèn)題和學(xué)校體育之間的關(guān)系，妥善處理二者之間的矛盾。

1．2　學(xué)生對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為

對(duì)于中學(xué)生來(lái)說(shuō)，在體育活動(dòng)中，他們對(duì)同伴進(jìn)行恐嚇，或者宣揚(yáng)學(xué)生的隱私時(shí)有發(fā)生。他們認(rèn)為是好玩的事，只是圖一時(shí)的高興，法律意識(shí)淡薄。對(duì)此教師應(yīng)進(jìn)行積極的引導(dǎo)，對(duì)他們進(jìn)行宣傳教育，并在課堂上講解其行為對(duì)其他學(xué)生造成的損害及嚴(yán)重后果。

學(xué)校在履行教育教學(xué)職責(zé)時(shí)如果由于過(guò)錯(cuò)傷害了學(xué)生的身體，所構(gòu)成的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)界定為“侵權(quán)法律關(guān)系”。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行

學(xué)校對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為主要發(fā)生在體育場(chǎng)地不合要求而損害學(xué)生身體方面。

依我國(guó)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條之規(guī)定“對(duì)于體育教學(xué)中的傷害事故”只要有下列情況之一者，學(xué)校即應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：(1)學(xué)校的教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施不符合“國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”或者有明顯不安全因素的；(2)學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；(3)學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意；(4)教學(xué)中學(xué)生突發(fā)疾病，或者受到傷害，學(xué)校未能采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果或加重的。這些條款都是針對(duì)學(xué)校而制定的。在現(xiàn)實(shí)的生活中，如果沒(méi)有按照上述條款辦事，就是對(duì)學(xué)生發(fā)生了侵權(quán)行為。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生負(fù)有的保護(hù)責(zé)任要求學(xué)校排除合理危險(xiǎn)發(fā)生的可能，這一方面要求學(xué)校必須依照法律規(guī)定履行法定的職責(zé)，另一方面也要求學(xué)校盡到相應(yīng)的注意義務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)通常的預(yù)見(jiàn)水平和能力預(yù)見(jiàn)潛在的危險(xiǎn)并采取適當(dāng)?shù)谋苊馕：Y(jié)果發(fā)生的措施。

但是，也不是任何傷害學(xué)校都有責(zé)任的，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》第160條的規(guī)定，學(xué)校在案件中承擔(dān)的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即學(xué)校有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)則無(wú)責(zé)任。如1998年北京某高校一名新生在入學(xué)初的體育課上踢足球時(shí)，因先天性心臟病突發(fā)，不幸猝死，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)該生入學(xué)前沒(méi)有如實(shí)參加體檢，入學(xué)后學(xué)生和家長(zhǎng)也沒(méi)有按規(guī)定向?qū)W校報(bào)告該學(xué)生患有先天性心臟病的情況，由于學(xué)校在不知情的情況下按教學(xué)計(jì)劃正常組織體育課，屬于正當(dāng)?shù)慕虒W(xué)活動(dòng)，故學(xué)校屬于無(wú)責(zé)任方。

2　對(duì)抑制學(xué)校體育侵權(quán)行為的建議

(1)建立完善的法律體系和保障系統(tǒng)。

我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)一些相關(guān)的法規(guī)，對(duì)學(xué)校體育侵權(quán)方面的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分，同時(shí)，對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生進(jìn)行大力的宣傳，人人樹(shù)立法律意識(shí)。學(xué)校和保險(xiǎn)公司聯(lián)合，學(xué)生參與保險(xiǎn)，這樣在意外事故發(fā)生后，受害方可以得到賠償。

在西方國(guó)家，類(lèi)似賠償問(wèn)題多與“保險(xiǎn)”和“社會(huì)保障法”研究?jī)?nèi)容相關(guān)。法國(guó)“大眾與競(jìng)技體育活動(dòng)的組織和促進(jìn)法”第三十八條規(guī)定：“體育團(tuán)體必須告知其成員簽訂人員保險(xiǎn)合同的利益所在，該項(xiàng)保險(xiǎn)在人身受到損害時(shí)可提供多種一次性補(bǔ)償”。為此，體育團(tuán)體應(yīng)向其成員建議多種保險(xiǎn)方式以供選擇，用以補(bǔ)償體育實(shí)踐者身體受到的損害。我國(guó)在解決類(lèi)似問(wèn)題的過(guò)程中求助于“保險(xiǎn)”或“社會(huì)保障”時(shí)，還存在著許多不盡人意的地方，這也是當(dāng)前體育法律法規(guī)研究中較為關(guān)注的問(wèn)題。

教育部、上海、北京、杭州、深圳等有關(guān)“學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例”都提倡學(xué)生的父母或其他監(jiān)護(hù)人為學(xué)生的人身意外傷害投保，這樣出了傷害事故后，學(xué)生和其監(jiān)護(hù)人在經(jīng)濟(jì)上將得到“雙保險(xiǎn)”的利益保障。

公民法律意識(shí)調(diào)查報(bào)告范文第4篇

關(guān)鍵詞：釣魚(yú)執(zhí)法行政法探析

1、引言

2009年9月的一天，在上海閔行區(qū)，一名男子自稱(chēng)是胃痛且打不到車(chē)，請(qǐng)求私家車(chē)主張暉帶他去醫(yī)院，誰(shuí)料該男子并非真的胃痛，而后來(lái)張暉則被閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定為“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”，罰款1萬(wàn)元。原來(lái)，那位男子是城市管理行政執(zhí)法局雇來(lái)的“釣鉤”。這件事一經(jīng)報(bào)道就引起了人們的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。接著，上海市龐源建筑機(jī)械工程公司工作人員孫中界也遭遇了類(lèi)似事件，憤而自斷手指以示清白，使得上海市“釣魚(yú)執(zhí)法”風(fēng)波進(jìn)一步升級(jí)。10月26日，上?！搬烎~(yú)執(zhí)法”事件引起的軒然大波終于塵埃落定，上海浦東新區(qū)政府宣布“孫中界事件”此前的初步調(diào)查結(jié)論與事實(shí)不符，向社會(huì)公開(kāi)道歉；閔行區(qū)政府也同時(shí)宣布“張暉事件”取證方式不正當(dāng)，撤銷(xiāo)行政處罰行為①。釣魚(yú)執(zhí)法事件由此鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，人民日?qǐng)?bào)連發(fā)兩篇“人民時(shí)評(píng)”， 中央電視臺(tái)“新聞 1+1”欄目相繼推出兩個(gè)專(zhuān)題?？梢?jiàn)，此次事件社會(huì)反響較大，不僅破壞了社會(huì)和諧氛圍，且?guī)?lái)了實(shí)質(zhì)性的危害。事實(shí)上，上述兩事例并非是簡(jiǎn)單的個(gè)案，據(jù)報(bào)道，上海閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)在兩年時(shí)間處罰所謂的“黑車(chē)”5000多輛，罰款5000多萬(wàn)，獲得了巨大的罰款金額。現(xiàn)在看來(lái)，里面肯定有不少不是黑車(chē)的冤枉錢(qián)。在利益誘惑面前，也讓許多執(zhí)法部門(mén)不惜鋌而走險(xiǎn)，不擇手段，執(zhí)法犯法。然而， 此類(lèi)事件的背后所涉及的行政執(zhí)法問(wèn)題， 仍值得我們探討反思。

所謂“釣魚(yú)執(zhí)法”，是城管交管執(zhí)法人員為了打擊“黑車(chē)”，以“釣鉤”（與交管人員勾結(jié)、故意裝扮成處于緊急情況的人）為誘餌，當(dāng)場(chǎng)取證和執(zhí)法的行為。抽象地講，它是行政主體及其工作人員特意設(shè)計(jì)一些能誘發(fā)行政違法的情境，或者根據(jù)違法活動(dòng)的傾向性向行政相對(duì)人或者其他調(diào)查對(duì)象提供實(shí)施的機(jī)會(huì)和相關(guān)環(huán)境條件，以此來(lái)收集相關(guān)證據(jù)和掌握相關(guān)信息，并對(duì)行政違法相對(duì)人作出相應(yīng)的處理。②

2、釣魚(yú)執(zhí)法的危害

2.1 政府公信力受到破壞。所謂政府公信力是指政府通過(guò)自身規(guī)范的行為獲得社會(huì)群眾擁護(hù)、信任和支持的一種能力。政府公信力的大小實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。行政執(zhí)法是政府行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共利益的途徑之一，作為公共權(quán)力的一個(gè)組成部分，它來(lái)源于人民群眾對(duì)他們私權(quán)的讓渡和委托。③所以政府有義務(wù)依法合理運(yùn)用行政權(quán)力，為公民謀利。但“釣魚(yú)執(zhí)法”這一事件所體現(xiàn)出的卻是政府對(duì)權(quán)力的濫用、權(quán)力缺乏監(jiān)督等公權(quán)力的異化。事件中，遲來(lái)的政府道歉和當(dāng)事人“清白”，很大程度上得益于媒體、特別是網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾，而政府在這一過(guò)程中從堅(jiān)稱(chēng)沒(méi)有到真誠(chéng)道歉的態(tài)度使政府的公信力已經(jīng)大打折扣。

2.2 挑戰(zhàn)了法律的權(quán)威。城管本身就是法律的代表者和執(zhí)行者，廣大人民群眾對(duì)城管執(zhí)法效果的看法，或多或少地能夠折射出他們對(duì)國(guó)家法律的看法和政府形象的評(píng)價(jià)。釣魚(yú)執(zhí)法的方式具有欺詐性，不僅導(dǎo)致人民群眾對(duì)城管這種工作的反感和敵視，還導(dǎo)致他們對(duì)國(guó)家法律的漠視和不信任。對(duì)政府的意見(jiàn)也會(huì)越來(lái)越大。一些城管人員執(zhí)法過(guò)程中侵犯了公民的人身權(quán)利，卻很難追究他們的責(zé)任，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法現(xiàn)象也是很難讓人們?nèi)罕娊邮艿?，也是?guó)家法律法規(guī)所不能容忍的。

2.3 激化了社會(huì)矛盾。一方面城管的行政執(zhí)法方式日益引發(fā)了大家對(duì)城管的不滿，一方面各種媒體對(duì)城管不當(dāng)行政執(zhí)法的報(bào)道也屢見(jiàn)不鮮，加之網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介對(duì)城管形象的進(jìn)一步惡化（很多人甚至建議政府干脆取締城管這一機(jī)構(gòu)等等）。城管人員的形象已經(jīng)越來(lái)越接近被輿論攻擊的焦點(diǎn)。如果對(duì)這些矛盾處理不當(dāng)，必然會(huì)損害法律和執(zhí)法者的形象，使越來(lái)越多的人走到執(zhí)法者的對(duì)立面去，激化了社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)的和諧。

3、釣魚(yú)執(zhí)法產(chǎn)生的原因及暴露的問(wèn)題

3.1 行政執(zhí)法指標(biāo)的存在是“釣魚(yú)執(zhí)法”產(chǎn)生的利益驅(qū)動(dòng)。執(zhí)法隊(duì)員都有相應(yīng)的“行政執(zhí)法指標(biāo)”，這些利益因素是導(dǎo)致“釣魚(yú)執(zhí)法”的重要原因。所謂“行政執(zhí)法指標(biāo)”即指行政機(jī)關(guān)為了完成行政執(zhí)法管理任務(wù)計(jì)劃而規(guī)定應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)。④一些執(zhí)法部門(mén)打著依法行政、城市管理的招牌，追求的卻是部門(mén)利益的最大化。這種罰款指標(biāo)使得執(zhí)法變成了功利性的權(quán)力尋租活動(dòng)，執(zhí)法者不想“竭澤而漁”，而在“定期捕撈”與“放水養(yǎng)魚(yú)”中尋找一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡，這或許也是為什么上海市從1992年就開(kāi)始打擊黑車(chē)，卻越打越多的一個(gè)原因。

3.2 依法行政理念的缺失是“釣魚(yú)執(zhí)法”產(chǎn)生的思想根源。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了依法行政的六個(gè)基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致。⑤而“釣魚(yú)執(zhí)法”完全違背了基本要求，暴露出一線執(zhí)法人員大膽越界隨意行政的執(zhí)法恣意，似乎為了達(dá)到處罰的目的，可以任意創(chuàng)造執(zhí)法方式，用獎(jiǎng)勵(lì)的方式將國(guó)家法律賦予的執(zhí)法權(quán)讓渡給牟利的個(gè)人，反映出行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員法律意識(shí)嚴(yán)重淡漠，依法行政理念嚴(yán)重缺失。

3.3 違背行政執(zhí)法中的相關(guān)原則?！搬烎~(yú)式”行政執(zhí)法不符合誠(chéng)實(shí)守信原則的要求。就“釣魚(yú)式”行政執(zhí)法來(lái)看，執(zhí)法的對(duì)象僅僅是行政違法嫌疑人，行政違法的社會(huì)危害性與犯罪的社會(huì)危害性有質(zhì)的區(qū)別，對(duì)行政違法嫌疑人采用誘惑性調(diào)查手段超過(guò)了被普遍認(rèn)可的國(guó)家機(jī)關(guān)的道德責(zé)任界限，損害了政府誠(chéng)實(shí)守信的形象，其造成的負(fù)面影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其帶來(lái)的效益。如果連最應(yīng)講究誠(chéng)信的政府也要采取欺詐的方式牟取不正當(dāng)利益，執(zhí)法犯法，侵害公民的權(quán)利，這是非常危險(xiǎn)的，這將導(dǎo)致一個(gè)社會(huì)的崩潰。⑥

3.4 執(zhí)法監(jiān)督體制的不完善使“釣魚(yú)執(zhí)法”有機(jī)可乘。首先，司法監(jiān)督軟弱無(wú)力。之前針對(duì)“釣魚(yú)執(zhí)法”的訴訟，原告無(wú)一勝訴。所以，當(dāng)事人寧愿認(rèn)繳巨額罰款，甚至自斷手指，以證清白，也不愿費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢(qián)、費(fèi)力去打一場(chǎng)毫無(wú)把握的官司。其次，行政訴訟作為行政監(jiān)督的一種重要途徑，已經(jīng)喪失了它的基本功能，內(nèi)部監(jiān)督完全失效。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，包括層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。然而，這些監(jiān)督制度全部陷于癱瘓。在“釣魚(yú)執(zhí)法”事件中，上海交通執(zhí)法大隊(duì)的上級(jí)部門(mén)不但完全沒(méi)有履行監(jiān)督職責(zé)，反而在事發(fā)之后調(diào)查報(bào)告加以包庇，企圖蒙混過(guò)關(guān)。這也暴露出我國(guó)層級(jí)監(jiān)督制度存在的致命弊端。

4、應(yīng)對(duì)“釣魚(yú)執(zhí)法”的相關(guān)對(duì)策

上?！搬烎~(yú)執(zhí)法”事件已經(jīng)發(fā)生，再進(jìn)行過(guò)多的批評(píng)已經(jīng)沒(méi)有意義，而如何糾正過(guò)去的錯(cuò)誤和防止新的錯(cuò)誤發(fā)生更為重要。

4.1 完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，是造成一些行政執(zhí)法部門(mén)及執(zhí)法人員越權(quán)執(zhí)法、和亂收費(fèi)、亂罰款的主要原因。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，消除其逐利動(dòng)機(jī)。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒(méi)收入必須全額繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。⑦

4.2 強(qiáng)化行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。民主、公正、科學(xué)的行政程序是行政執(zhí)法行為實(shí)體公正、準(zhǔn)確的重要保障。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽(tīng)證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，嚴(yán)格履行告知義務(wù)、聽(tīng)取陳述和申辯義務(wù)，充分保障當(dāng)事人的參與權(quán)、知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。嚴(yán)格規(guī)定“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的”證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。⑧

4.3 加強(qiáng)法治理念教育，提升依法行政能力。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開(kāi)招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上，法律大于權(quán)力，權(quán)力服從法律，執(zhí)法為民的觀念。只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，定期組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

4.4 完善我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督體制。首先拓寬監(jiān)督渠道，在執(zhí)法區(qū)域聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)具體執(zhí)法行為開(kāi)展明察暗訪。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)，限期整改。第二，完善行政訴訟制度，強(qiáng)化司法監(jiān)督。要求各級(jí)人民法院進(jìn)一步重視和加強(qiáng)行政案件受理，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，切實(shí)解決行政訴訟“告狀難”問(wèn)題。第三，規(guī)范權(quán)責(zé)范圍，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法部門(mén)要建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。要推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，要把實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制與國(guó)家公務(wù)員的考核獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來(lái)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。⑨最后應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用。網(wǎng)絡(luò)不僅是表達(dá)社情民意的平臺(tái)，更是社會(huì)監(jiān)督的重要方式，我們應(yīng)充分利用這種先進(jìn)的傳播工具加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，使之發(fā)揮更大的作用。

4.5 公民應(yīng)增強(qiáng)積極維權(quán)的意識(shí)。目前絕大多數(shù)的公民缺少積極維權(quán)的意識(shí)，面對(duì)行政機(jī)關(guān)往往就忍氣吞聲，不能夠利用法律賦予的權(quán)力去爭(zhēng)得自身利益的保護(hù)。這也是“釣魚(yú)執(zhí)法”長(zhǎng)時(shí)間隱而未現(xiàn)的一個(gè)原因。我們國(guó)家已經(jīng)制定頒布了《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)。如果公民在日常生活中遇到了他認(rèn)為是非法的“釣魚(yú)執(zhí)法”，侵害了其合法權(quán)益，那么就可以根據(jù)上述法律的規(guī)定提起行政復(fù)議和行政訴訟。要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)和法院糾正這種違法行為，維護(hù)其合法權(quán)益。當(dāng)然他也可以向?qū)嵤┓欠ā搬烎~(yú)執(zhí)法”的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)反映，提出批評(píng)、控告。

參考文獻(xiàn)：

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[2]余正琨.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)完善地方政府行政執(zhí)法[J].金卡工程?經(jīng)濟(jì)與法,2009(160).

[3]鄭安文.我國(guó)道路交通安全的現(xiàn)狀與改善對(duì)策[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)自然科學(xué)版,2006(1):98-112.

[4]董潔.行政執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題研究[J].科學(xué)之友(B),2009(7).

注解：

[1]參考百度網(wǎng) baike.省略/view/2908784.htmfr=ala0

[2]姚忠偉：釣魚(yú)式"行政執(zhí)法與依法行政，《黑龍江史志》，2008年10月20號(hào)第16 期。

[3]余正琨，羅超：論以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)完善地方政府行政執(zhí)法，金卡工程?經(jīng)濟(jì)與法，2009年8月第160 期。

[4]姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學(xué)出版社，2004年6月第1版，第142頁(yè)

[5]曹康泰主編：《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要輔導(dǎo)讀本》，中國(guó)法制出版社，2004年版

[6]朱曉斐：“釣魚(yú)式” 行政執(zhí)法的若干思考，青年科學(xué)報(bào)，2010年1月版

[7]于國(guó)安，《政府預(yù)算管理與改革》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006

公民法律意識(shí)調(diào)查報(bào)告范文第5篇

無(wú)錫歷史悠久，是吳文化的發(fā)源地，中國(guó)近代資本主義民族民工業(yè)的發(fā)源地，也是當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)源地，是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，區(qū)域通樞紐和著名旅游勝地，是長(zhǎng)江三角洲的特大城市之一。

一、無(wú)錫市的基本經(jīng)濟(jì)狀況

改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)錫的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。至2003年底，全市GDP1901億，在全大中城市中排列第九位，人均GDP5200美元。在全國(guó)大中城市中排第六位。財(cái)政收入265億元，在全國(guó)大中城市中排第十位。全市協(xié)議注冊(cè)外資50億美元，到位注冊(cè)資金27億美元，在全國(guó)大中城市中排列第六。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平有了較大的提高，城鎮(zhèn)人均可支配收11647萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入6329萬(wàn)元，人均儲(chǔ)蓄存款2.4萬(wàn)元。參照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)錫市民的生活水平總體已由小康向富裕邁進(jìn)。當(dāng)前，全市人民正在實(shí)施富民強(qiáng)市戰(zhàn)略，規(guī)劃到2005年，率先全面建成小康社會(huì)，到2010年，GDP在2000的基礎(chǔ)上翻兩翻，城鎮(zhèn)人均可支配收入3000美元，農(nóng)民人均收入達(dá)到1000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、無(wú)錫市的工業(yè)概況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)。2003年全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值992.74億元，增長(zhǎng)18.3%。其中，國(guó)有及年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè))增加值790.61億元，增長(zhǎng)24.1%。國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值70.36億元，增長(zhǎng)14%；股份制企業(yè)增加值245.46億元，增長(zhǎng)25.6%；集體企業(yè)增加值114.81億元，增長(zhǎng)24.9%；股份合作制企業(yè)增加值85.83億元，增長(zhǎng)17.1%；三資企業(yè)增加值210.77億元，增長(zhǎng)29.2%。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售產(chǎn)值3208.2億元，增長(zhǎng)32.7%；工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)率為97.67%；工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入3206.76億元，增長(zhǎng)31.8%；實(shí)現(xiàn)利稅263.24億元，增長(zhǎng)33.7%，其中利潤(rùn)161.32億元，增長(zhǎng)45%，增幅分別高于生產(chǎn)和銷(xiāo)售20.9和13.2個(gè)百分點(diǎn)；虧損總額下降14.4%，虧損面下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)到157.4%，創(chuàng)歷史最好水平，較上年提高14個(gè)百分點(diǎn)。

三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高。2003年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售產(chǎn)值2392.16億元，增長(zhǎng)21.5%；工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)率為97.8%，提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入2395.61億元，增長(zhǎng)22.6%；實(shí)現(xiàn)利稅198.41億元，比上年增長(zhǎng)20.1 %，其中利潤(rùn)112.64億元，增長(zhǎng)27.5%，增幅分別高于生產(chǎn)和銷(xiāo)售6.9和4.9個(gè)百分點(diǎn)；虧損總額比上年下降12.2%，虧損面比上年下降7.7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)到145.2%，創(chuàng)歷史最好水平，比上年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加速農(nóng)村工業(yè)化。無(wú)錫是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)源地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，作出了歷史的貢獻(xiàn)。根據(jù)2002年資料統(tǒng)計(jì)，在全市的工業(yè)總量中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占71%，有120萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中工作，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的72%，農(nóng)民收入中來(lái)自工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的收入3443元，占農(nóng)民純收入的74%，上交財(cái)政占全市財(cái)政收入的60%。尤其是近幾年來(lái)，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模有了很大的發(fā)展。2003年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的上市公司達(dá)到12家，這些上市公司大部分集中在江陰市，形成了中國(guó)股市獨(dú)具魅力的“江陰板塊”，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)民展融資近30億。

五是大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近幾年來(lái)，無(wú)錫的私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，實(shí)力迅速壯大。全市把發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),實(shí)行外資、國(guó)資、民資三輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新、融資擔(dān)保、財(cái)稅支持等方面加大扶持力度，并加快私營(yíng)園區(qū)建設(shè)，培育骨干企業(yè)。市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。2003年,全市私營(yíng)個(gè)體企業(yè)共計(jì)達(dá)到15.92萬(wàn)戶，從業(yè)人員73.26萬(wàn)人，注冊(cè)資金651.26億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值2087.67億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額191.71億元，上繳稅金52.2億元，分別占全市總量的31.2%、47.7%、39.5%和19.7%，全市銷(xiāo)售收入超億元私企150個(gè)，擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)私營(yíng)企業(yè)358個(gè)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有突破，糧經(jīng)比例為5：5。通過(guò)科技興農(nóng)、科技興牧、科技興菜、建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，吸引三資發(fā)展龍頭企業(yè)，建立特色化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，基本形成了以青梅、板栗、銀杏及優(yōu)質(zhì)茶葉、筍用林為主的林特產(chǎn)業(yè)；以生豬、奶牛、肉鴨為主的優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)；以中華絨螯蟹、甲魚(yú)、青蝦為主的特種水產(chǎn)業(yè)；以設(shè)施栽培為主的精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)等為五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2003年，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3755億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到81.44億元。

二是繁榮農(nóng)村，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。2003年，無(wú)錫市的城市化率超過(guò)了60%，目前世界平均水平為42%，發(fā)達(dá)國(guó)家為78%，我國(guó)平均為40%。從無(wú)錫的實(shí)踐證明，富裕農(nóng)民要減少農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大發(fā)展非農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了工業(yè)化，為工業(yè)發(fā)展提供了較高質(zhì)量的人力資源、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境等。

四、無(wú)錫的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程

無(wú)錫市在大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，也著力加快了經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已成為無(wú)錫的主體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。2003年，全市新批超億元項(xiàng)目就達(dá)15個(gè)，全年完成進(jìn)出口總額143.8億美元，增長(zhǎng)了47.6%，協(xié)議注冊(cè)外資50億美元，增長(zhǎng)了72.6%，到位外資27億美元，居全國(guó)大中城市第六位。全市重點(diǎn)開(kāi)放園區(qū)共完成協(xié)議注冊(cè)外資42.6億美元，增長(zhǎng)80%，占全市總量的85% ；到位注冊(cè)外資21.3億美元，較上年增長(zhǎng)58%，占全市總量的79% ；自營(yíng)出口44.4億美元，較上年增長(zhǎng)58%，占全市總量的60.6% ；固定資產(chǎn)投資449億元，較上年增長(zhǎng)78%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的50% ；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值630億元，較上年增長(zhǎng)51%，占全市GDP總量的33%；完成財(cái)政收入79.7億元，較上年增長(zhǎng)56.9%，占全市財(cái)政總收入的30%；完成稅收74億元，較上年增長(zhǎng)65.5%，占全市稅收總額的33.6%。至年底，全市累計(jì)批準(zhǔn)超億美元重大項(xiàng)目32個(gè)，有31個(gè)集中在園區(qū)，其中當(dāng)年新批的15個(gè)超億美元項(xiàng)目中有14個(gè)落戶在園區(qū)。全市累計(jì)興外辦外資企業(yè)7000多家，世界500強(qiáng)企業(yè)中，有51家落戶無(wú)錫。

五、無(wú)錫成功經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)體會(huì)

遼陽(yáng)，位于遼寧省中部,處于沈陽(yáng)、鞍山、大連經(jīng)濟(jì)帶的中心位置。東依遼東山地，西望遼河平原，北距沈陽(yáng)70公里，哈大鐵路，沈大高速公路縱貫?zāi)媳?，遼溪鐵路橫跨東西，南界鋼都鞍山，北依省會(huì)沈陽(yáng)，東臨煤鐵之城本溪，西與遼河油田接壤。距大連港332公里，距鲅魚(yú)圈港162公里，距桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)60公里。優(yōu)越的地理位置及重要的戰(zhàn)略價(jià)值決定了她在古代東北地區(qū)不可替代的中心地位，也今天遼陽(yáng)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都為我市加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。多年擴(kuò)大投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)的效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，新型工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化相互促進(jìn)，以投資為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入市場(chǎng)推動(dòng)和政府調(diào)控良性互動(dòng)的新階段。同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)生活中的不確定因素增多，一些制約發(fā)展的困難和亟待解決的問(wèn)題還比較突出。我們必須不斷解放思想，把握機(jī)遇，趨利避害，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。今后要集中抓好以下工作：

一是進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)制造業(yè)信息化。，加快城鄉(xiāng)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加速中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)易地搬遷，最大限度發(fā)揮資源的綜合效益。切實(shí)提高固定資產(chǎn)投資效率，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極爭(zhēng)取新的國(guó)債項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目配套資金，提高國(guó)債資金使用效益。規(guī)范政府性投資項(xiàng)目立項(xiàng)程序，加強(qiáng)建設(shè)資金管理和審計(jì)。積極推進(jìn)投融資體制改革，引導(dǎo)外資、民資擴(kuò)大投入，支持企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)募集資金，放大全社會(huì)投資總量。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的信貸支持，充分發(fā)揮金融信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

二是進(jìn)一步加快改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法規(guī)，推行開(kāi)放平等的行業(yè)準(zhǔn)入制度，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)不禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，在融資、稅收、用地和對(duì)外貿(mào)易等方面同等對(duì)待，鼓勵(lì)公眾創(chuàng)業(yè)，挖掘民智、民資潛力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點(diǎn)扶持民營(yíng)高科技企業(yè)和大市場(chǎng)建設(shè)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組，與外資企業(yè)合資合作。拓寬多元融資渠道，規(guī)范擔(dān)保基金運(yùn)作，完善中小企業(yè)服務(wù)體系。全面加快國(guó)有企業(yè)改革。按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，促進(jìn)國(guó)有資本向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是進(jìn)一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。樹(shù)立新的城市發(fā)展理念，強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，構(gòu)筑梯度分布、有機(jī)聯(lián)系的市域城市體系。積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，進(jìn)一步密切城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。全面加快農(nóng)村改革與發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、美化城市及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等功能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，切實(shí)改變農(nóng)村環(huán)境面貌。

四是進(jìn)一步統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)，大力推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，加大科研投入，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作，大力推進(jìn)人才興市。完善人才選拔任用、考核評(píng)價(jià)和分配激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)抓好高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)青年人才，重視高技能人才培育和人才二次開(kāi)發(fā)。落實(shí)各項(xiàng)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需人才。

五是進(jìn)一步堅(jiān)持富民優(yōu)先，努力提高人民生活質(zhì)量。積極增加居民收入，落實(shí)富民工程實(shí)施意見(jiàn)，營(yíng)造鼓勵(lì)群眾自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高居民資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入比重，培育擴(kuò)大中等收入群體。大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)為大齡下崗失業(yè)人員、雙下崗人員、特困人員及被征地農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)。

六是進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本，促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，大力開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)公民法律意識(shí)和法制觀念。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)綱要》，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高市民素質(zhì)和城市文明程度。大力整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，塑造“誠(chéng)信遼陽(yáng)”。

七是進(jìn)一步推進(jìn)管理創(chuàng)新，全力踐行執(zhí)政為民宗旨。轉(zhuǎn)變行政管理職能，牢固樹(shù)立以人為本的政府管理思想，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把工作精力更多地放在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題上。按照省統(tǒng)一部署，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快發(fā)展電子政務(wù)，提高行政效率。提高依法行政水平和執(zhí)政能力，認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，全面推進(jìn)依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，完善考核體系和獎(jiǎng)懲制度，創(chuàng)新用人機(jī)制。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。