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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市府各部門：

為依法處置閑置土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[20*]3號）等文件精神，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就我市開展工業(yè)閑置土地處置工作提出如下意見：

一、實(shí)施閑置土地公示制度。對涉及工業(yè)土地閑置的企業(yè)，其土地閑置面積、土地閑置原因等情況定期向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。

二、召開閑置土地企業(yè)業(yè)主會(huì)議。向企業(yè)主宣傳土地管理相關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)文件精神，使企業(yè)業(yè)主提高對節(jié)約集約用地的認(rèn)識(shí)，盡快開工建設(shè)，自覺糾正土地閑置行為。

三、閑置土地處置措施

（一）簽訂補(bǔ)充協(xié)議。對于因自身原因閑置土地的，責(zé)成簽訂補(bǔ)充協(xié)議，限定在3個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)，并根據(jù)用地規(guī)模限定6-18個(gè)月內(nèi)竣工投產(chǎn)。對因政府原因閑置土地的，所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）須說明原因并提出整改方案，同時(shí)落實(shí)專人負(fù)責(zé)，限定時(shí)間予以解決。政府閑置原因消除后，企業(yè)主應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，限期開工建設(shè)。鼓勵(lì)將閑置土地用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（二）政府折價(jià)收回。對于因自身原因或政府原因閑置土地的，如果業(yè)主主動(dòng)與政府（市土地收購儲(chǔ)備中心）簽訂折價(jià)收回協(xié)議，將土地使用權(quán)交還政府的，市政府依照原取得價(jià)格給予原土地使用者補(bǔ)償，并按年息7%給予利息補(bǔ)償。地上建筑物和構(gòu)筑物按評估價(jià)予以補(bǔ)償。

（三）依法無償收回。對于因自身原因閑置的土地使用者既不簽訂補(bǔ)充協(xié)議，又不與政府簽訂折價(jià)收回協(xié)議或簽訂補(bǔ)充協(xié)議后不履行協(xié)議的，由市政府依法無償收回。地上建筑物和構(gòu)筑物按評估價(jià)予以補(bǔ)償。

四、收回的土地（廠房）納入*市土地收購儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備，由市國土局依法公開重新掛牌出讓。

五、擅自改變用途或閑置廠房用于出租的按照東政發(fā)[20*]68號文件規(guī)定作出處理，即：工業(yè)企業(yè)不得擅自改變土地用途或違反規(guī)劃改變建筑使用功能。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途的，按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，由規(guī)劃行政執(zhí)法部門責(zé)令其限期恢復(fù)規(guī)劃原狀，如不能限期恢復(fù)規(guī)劃原狀的，由國土部門責(zé)令其交還土地，并處以每平方米20-30元罰款。逾期仍不交還土地，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。企業(yè)的閑置廠房用于出租的，出租方除按約定繳納入庫稅收額度外，承租方應(yīng)在本地辦理工商注冊登記，除照章申報(bào)增值稅、營業(yè)稅等相關(guān)稅費(fèi)外，還應(yīng)承諾企業(yè)所得稅在*申報(bào)繳納。承租方與出租方日供稅可合并計(jì)算，承租方要按每畝不少于2萬元的標(biāo)準(zhǔn)繳納，否則按違約處理，交納違約金。土地違約金由市國土部門收取，納入市財(cái)政專戶。禁止將閑置廠房分租給非生產(chǎn)性企業(yè)。擅自出租的，市國土部門可根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款，直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。工業(yè)用地改為經(jīng)營性用地的，應(yīng)由市規(guī)劃行政部門責(zé)令其限期糾正；不能糾正的，一律由市國土部門收回重新出讓。

改變土地用途符合東政發(fā)（20*）59號文件第七條規(guī)定條件的，由土地使用者提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)補(bǔ)交土地出讓金后予以辦理土地用途變更手續(xù)。

六、建立閑置土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。市政府建立閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市法院、監(jiān)察局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、財(cái)稅局、國土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、水利局、法制辦、工商局、供電局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室地點(diǎn)設(shè)在市國土局，金士高兼任辦公室主任，傅為民任辦公室副主任。

七、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、園區(qū)及相關(guān)部門要各司其職，密切配合，采取有效措施，確保閑置土地清理工作順利進(jìn)行。