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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

為深入貫徹省、市關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn)），促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入實(shí)施"創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣"總戰(zhàn)略，按照依法自愿有償原則和發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。力爭(zhēng)到2012年底，全縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的比例明顯提高，農(nóng)業(yè)土地資源得到有效配置，全縣耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到30%以上。

（二）基本原則。堅(jiān)持依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。由承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有，流轉(zhuǎn)行為合法合規(guī)。堅(jiān)持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益。鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、種糧大戶優(yōu)先受讓農(nóng)戶流出的土地發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展主導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)出率。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化政府政策激勵(lì)、有效服務(wù)、規(guī)范管理，積極培育和完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)對(duì)土地流出農(nóng)戶和受讓主體的引導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從點(diǎn)到面穩(wěn)步推進(jìn)。

二、鼓勵(lì)離鄉(xiāng)和兼業(yè)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地

（一）引導(dǎo)形式多樣的土地流轉(zhuǎn)。積極鼓勵(lì)離鄉(xiāng)和兼業(yè)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。提倡村、組集中連片流轉(zhuǎn)，支持跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)；提倡承包農(nóng)戶委托發(fā)包方或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資的形式組建農(nóng)民專業(yè)合作社或向合作社增資，通過集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)保底分紅和二次返利。

（二）促進(jìn)拋荒耕地流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采取有效措施，防止耕地拋荒而不流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。承包經(jīng)營耕地的單位和個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒且不愿流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方可依法終止承包合同，收回發(fā)包耕地；承包方無正當(dāng)理由棄耕拋荒兩年以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府給予警告，并不得享受政府有關(guān)支農(nóng)補(bǔ)貼；對(duì)依法收回的棄耕拋荒耕地，發(fā)包方可依法組織種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等代為耕作，耕作收益歸代耕者。代耕期間，承包方要求耕種承包土地的，應(yīng)當(dāng)提前半年通知發(fā)包方，發(fā)包方可以根據(jù)作物生長(zhǎng)周期適時(shí)終止代耕，將承包地交還承包方經(jīng)營。承包方收回代種的承包地時(shí)，應(yīng)支付給代種方一定的土地整理費(fèi)。

（三）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。土地受讓方要優(yōu)先吸納土地流出戶的剩余勞動(dòng)力繼續(xù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)土地長(zhǎng)期流出戶農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

（四）加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。全面落實(shí)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，解除土地流出戶的后顧之憂。

三、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理

（一）優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。依托農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍，縣級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)?？h農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)專門人員具體承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)等工作，村級(jí)要落實(shí)土地流轉(zhuǎn)信息員。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分利用武義農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱等平臺(tái)，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集、工作，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面的法規(guī)政策宣傳以及流轉(zhuǎn)土地的后續(xù)管理。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)中的基礎(chǔ)性作用，提倡采用協(xié)商、投標(biāo)等方式或按稻谷實(shí)物折價(jià)、承包年限逐年遞增、農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)等辦法合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。根據(jù)市場(chǎng)需求，適時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估中心，通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心定期公布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)要按依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途，不得買賣承包地。委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)出具包括委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等內(nèi)容且有承包方簽名或蓋章的土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議書；以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，要事先提出申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意；受讓方將以轉(zhuǎn)包、出租方式獲得的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)期限在一年以上的土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同和委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書以省農(nóng)業(yè)廳、省工商局聯(lián)合制定的文本為準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)承包地和流轉(zhuǎn)土地的管理。承包方提出流轉(zhuǎn)承包地的，村經(jīng)濟(jì)合作社（村委會(huì)）應(yīng)及時(shí)備案，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況登記以及流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)期限和用地性質(zhì)管理，防止流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，防止流轉(zhuǎn)期限超過二輪承包期的剩余年限。要加大投入，加快土地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)，及時(shí)登記、變更農(nóng)戶土地承包和流轉(zhuǎn)信息，逐步建立完整的土地承包和流轉(zhuǎn)檔案，力爭(zhēng)到2012年，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)并實(shí)行信息化管理。

（五）切實(shí)開展土地承包、土地流轉(zhuǎn)信訪調(diào)處和糾紛仲裁工作。認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)信訪的調(diào)處工作，建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁組織和仲裁制度，開展糾紛仲裁，妥善解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四、大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

（一）培育壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。積極鼓勵(lì)農(nóng)村人才和高校畢業(yè)生受讓農(nóng)戶流出的土地，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?？h財(cái)政要整合現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的支持力度。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體參保。建立涉農(nóng)部門、責(zé)任農(nóng)技員聯(lián)系農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體制度，幫助解決實(shí)際困難。高校畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)見習(xí)基地工作的，按《武義縣人民政府關(guān)于切實(shí)促進(jìn)普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（武政發(fā)〔2009〕46號(hào)）執(zhí)行。

（二）大力支持發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營。大力支持發(fā)展糧食專業(yè)合作社，為合作社提供糧食生產(chǎn)全程或作業(yè)環(huán)節(jié)服務(wù)，提高規(guī)模經(jīng)營水平。縣財(cái)政安排的扶持資金，重點(diǎn)用于對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼。凡土地流入5年以上，種糧面積100畝以上的合作社、50畝以上的種糧大戶，通過縣農(nóng)業(yè)局發(fā)放糧食生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)券的方式，給予每畝200元的補(bǔ)貼（按每年40元/畝、連續(xù)5年補(bǔ)貼的方式進(jìn)行）。支持引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高糧食單產(chǎn)和種糧效益。

（三）落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策。凡流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同、經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，因生產(chǎn)需要建造簡(jiǎn)易倉(機(jī))庫、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等臨時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施時(shí)，要盡量不占用耕地、多用非耕地及未利用地。確需占用耕地的，在不破壞耕作層的前提下，允許其按流轉(zhuǎn)面積的5‰比例內(nèi)使用，作為設(shè)施農(nóng)用地。設(shè)施農(nóng)用地，須經(jīng)縣農(nóng)業(yè)主管部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所選址，縣國土資源管理部門備案。

（四）加大流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。對(duì)已形成規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)土地，在符合立項(xiàng)條件的前提下優(yōu)先安排土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

（五）加大信貸支持力度。充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)"三農(nóng)"的主力軍作用，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。其他金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)拓寬信貸支農(nóng)范圍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度。對(duì)信貸支農(nóng)力度大的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，執(zhí)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率和優(yōu)先給予支農(nóng)再貸款支持。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，推動(dòng)開展農(nóng)房、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，拓寬農(nóng)村融資渠道。農(nóng)信擔(dān)保公司要以專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要擔(dān)保對(duì)象，切實(shí)解決擔(dān)保難問題。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策，落實(shí)責(zé)任人員和工作經(jīng)費(fèi)。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營?？h政府把土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真做好對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和規(guī)范工作，財(cái)政部門要協(xié)調(diào)落實(shí)支持土地流轉(zhuǎn)的資金，國土資源部門要指導(dǎo)幫助規(guī)模經(jīng)營主體落實(shí)配套用地，農(nóng)辦、勞動(dòng)保障、金融、工商、信訪等有關(guān)部門要各司其職，協(xié)作配合，制定和落實(shí)相關(guān)政策措施，共同推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。