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規(guī)范河道采砂行為，為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理。促進(jìn)河道采砂依法科學(xué)有序可控，切實(shí)維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪安全、航運(yùn)安全、供水安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》中華人民共和國(guó)防洪法》中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》河道采砂管理辦法》及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市河道采砂管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)采砂管理工作的緊迫感

近年來(lái)，各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市上下的不懈努力，市河道采砂管理工作取得了一定成績(jī)，采砂管理秩序日趨規(guī)范，違章采砂勢(shì)頭得到遏制，但仍存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和規(guī)范采砂管理工作任務(wù)仍很艱巨。為此，一要充分認(rèn)識(shí)河道采砂管理工作的重要性。河道采砂管理工作事關(guān)防洪安全、工程設(shè)施安全和社會(huì)穩(wěn)定，稍有疏忽，就可能造成極其嚴(yán)重的后果。二要充分認(rèn)識(shí)河道采砂管理工作的復(fù)雜性。河道采砂管理涉及建筑行業(yè)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、土地利用、安全生產(chǎn)等社會(huì)方方面面，采砂管理過(guò)程中可能遇到新情況、新問(wèn)題較多，情況十分復(fù)雜。三要充分認(rèn)識(shí)河道采砂管理工作的風(fēng)險(xiǎn)性。受利益驅(qū)動(dòng)，河道采砂往往有一些社會(huì)勢(shì)力參與，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)管理工作帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。四要充分認(rèn)識(shí)河道采砂管理工作的長(zhǎng)期性。今后一段時(shí)期內(nèi)，建筑市場(chǎng)對(duì)砂石資源繼續(xù)保持旺盛的需求，河道采砂管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)河道采砂管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，全力做好河道采砂管理工作。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)采砂管理工作責(zé)任制

河道采砂管理實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、水行政主管部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的管理體制。市政府成立市河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，名單附后）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)全市河道采砂管理工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市直有關(guān)部門(mén)和各縣市區(qū)政府在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照責(zé)任分工，切實(shí)履行河道采砂管理職責(zé)。

各縣市區(qū)政府要嚴(yán)格按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道采砂管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)查處非法采砂行為和非法設(shè)置的堆砂場(chǎng)，劃定禁采期船只指定?？奎c(diǎn)，做好船只的摸底、登記、造冊(cè)等工作；負(fù)責(zé)處理因河道采砂管理工作出現(xiàn)的信訪事件和群體事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。

水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)河道采砂的日常管理和監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)堤段、重點(diǎn)水域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)控，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)采砂行為。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法打擊非法采砂的保護(hù)勢(shì)力和暴力抗法等各類(lèi)違法犯罪行為，保障采砂管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)。組織警力參與打擊非法采砂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)管理，從運(yùn)輸渠道上打擊非法采砂行為。

海事部門(mén)負(fù)責(zé)航道交通安全的監(jiān)督管理，依法查處違法船只，堅(jiān)決取締“三無(wú)”船只，從源頭上治理非法采砂。

監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各單位履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)參與非法采砂活動(dòng)或在履職過(guò)程中違規(guī)、違紀(jì)行為予以查處。

三、強(qiáng)化采砂管理，有效規(guī)范河道采砂堆砂

加強(qiáng)內(nèi)部管理。嚴(yán)格河道采砂許可制度，加強(qiáng)采砂監(jiān)管，層層落實(shí)管理責(zé)任，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)采砂管理的資料收集和建檔工作。加強(qiáng)采砂管理。規(guī)范采砂行為，確保河道采砂依法規(guī)范有序，杜絕濫采、亂挖、危及堤防安全的非法采砂行為。加強(qiáng)船舶管理。采砂船舶、機(jī)具不得在禁采區(qū)內(nèi)滯留。禁采期內(nèi)應(yīng)當(dāng)自行拆除采砂設(shè)備，并將采砂設(shè)備集中放置在縣市區(qū)人民政府指定的地點(diǎn)。未拆除采砂設(shè)備的應(yīng)當(dāng)將采砂船舶、機(jī)具集中停放在縣市區(qū)人民政府指定的地點(diǎn)；無(wú)正當(dāng)理由，不得擅自離開(kāi)指定地點(diǎn)。加強(qiáng)砂場(chǎng)管理。砂堆場(chǎng)要設(shè)在規(guī)劃范圍內(nèi)并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，同時(shí)嚴(yán)格在批準(zhǔn)范圍內(nèi)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，不得私自擴(kuò)建、改建。要加大河道堆砂場(chǎng)地的清理整治力度，堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的堆砂場(chǎng)。要堅(jiān)決杜絕砂石資源非法交易，從根本上堵塞非法采砂的銷(xiāo)贓渠道。

四、加大執(zhí)法力度，維護(hù)正常的河道采砂秩序

一）加強(qiáng)日常監(jiān)管。一要明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)日常監(jiān)管人員；二要落實(shí)河道采砂巡查制度，加強(qiáng)對(duì)采、運(yùn)、堆砂全過(guò)程的監(jiān)管，巡查應(yīng)保證每周至少3次；三要確保巡查質(zhì)量，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)處理；四要突出巡點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)防洪工程、水文設(shè)施、跨河橋梁及其他工程設(shè)施的保護(hù)。

二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地各有關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)管力度，分工協(xié)作，形成合力，建立有效的河道采砂管理協(xié)調(diào)機(jī)制，共同處理好采砂管理中出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題。

三）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)河道采砂管理中存在突出問(wèn)題，各縣市區(qū)要集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，大力開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，特別要加大對(duì)典型非法采砂案件的查處力度。對(duì)性質(zhì)惡劣、影響較大的非法采砂活動(dòng)要嚴(yán)厲打擊、從重處理，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，營(yíng)造嚴(yán)打高壓的有利態(tài)勢(shì)，震懾非法采砂行為。

五、強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷提高河道采砂管理水平

市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)采砂管理專(zhuān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管人員，不斷加強(qiáng)采砂管理隊(duì)伍自身能力建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立各單位之間的溝通與交流機(jī)制，開(kāi)展上下游、左右岸互動(dòng)式學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法紀(jì)律、廉政紀(jì)律和職業(yè)道德教育，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，樹(shù)立良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。要強(qiáng)化預(yù)防和教育措施，通過(guò)建立采砂管理政務(wù)公開(kāi)欄等一系列措施，建立有效的管理約束機(jī)制，著力提高執(zhí)法隊(duì)伍防腐拒變的能力，保證執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔性。要牢固樹(shù)立安全執(zhí)法意識(shí)，制定應(yīng)急預(yù)案和安全措施，嚴(yán)防群體事件發(fā)生，努力確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

六、加強(qiáng)績(jī)效考核，嚴(yán)格采砂管理責(zé)任追究

對(duì)因責(zé)任不到位、工作不落實(shí)，導(dǎo)致違法開(kāi)采現(xiàn)象嚴(yán)重、采砂秩序混亂、影響防洪和通航安全，并造成橋梁等工程設(shè)施重大損失的要依法追究縣級(jí)政府、主管部門(mén)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)采砂管理過(guò)程中失職、營(yíng)私舞弊造成重大損失的依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，水務(wù)部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、公安、交通運(yùn)輸、海事等部門(mén)對(duì)河道采砂行為進(jìn)行共同監(jiān)督管理。各部門(mén)要各盡其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法，凡在行動(dòng)中推諉扯皮、消極怠工，甚至執(zhí)法違法的一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。

七、加大宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

各地要采取多種形式，多渠道、多層次、多視角廣泛開(kāi)展采砂管理宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)送法上船、戶，不斷增強(qiáng)船主學(xué)法、知法、守法的意識(shí)。要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合宣傳欄、警示牌、標(biāo)語(yǔ)及發(fā)放告知書(shū)和明白紙方式，加大對(duì)《水法》防洪法》河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的宣傳力度，大力宣傳非法采砂的危害性及處罰措施，營(yíng)造良好輿論氛圍，使資源意識(shí)、安全意識(shí)深入人心，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解、支持和配合。

八、完善管理體制，積極探索采砂管理的長(zhǎng)效機(jī)制

一）建立完善管理機(jī)制。一是建立完善采砂管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)河道采砂管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和正常化。二是建立完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，密切配合，聯(lián)合行動(dòng)，形成合力。三是建立采砂管理的保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)專(zhuān)門(mén)”即：專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)、管理人員、執(zhí)法裝備、管理經(jīng)費(fèi)。特別是采砂管理任務(wù)較重的縣，可從水務(wù)、公安、交通運(yùn)輸、海事等部門(mén)抽調(diào)人員集中辦公，提高采砂管理效率。從年起市財(cái)政每年安排必要的采砂管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各縣市區(qū)每年預(yù)算也要安排經(jīng)費(fèi)，保障采砂管理工作的順利開(kāi)展。

二）科學(xué)開(kāi)采砂石資源。各縣市區(qū)要積極配合省市有關(guān)部門(mén)做好采砂規(guī)劃的編制工作。河道采砂規(guī)劃出臺(tái)后，要按照采砂規(guī)劃嚴(yán)格劃定禁采區(qū)、開(kāi)采區(qū)和禁采期、可采期，制定年采砂控制總量以及采砂船只或機(jī)具控制數(shù)量，科學(xué)制定中長(zhǎng)期砂石資源利用規(guī)劃及年度開(kāi)采計(jì)劃，既要滿足基本建設(shè)砂石需要，又要保證防洪安全、河流生態(tài)安全和堤防、橋梁、護(hù)岸等工程設(shè)施安全。要合理設(shè)置和布局河道灘地堆砂場(chǎng)，劃定砂場(chǎng)范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保規(guī)范有序。

三）加強(qiáng)信息化建設(shè)。結(jié)合防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮河道采砂遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步在禁采區(qū)和堆砂場(chǎng)設(shè)置在線監(jiān)控，有效提高河道采砂管理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

四）積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。從根本上杜絕非法采砂行為，不僅要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理控制采砂船只，切實(shí)解決采砂船只多與可開(kāi)采砂石少的突出問(wèn)題。各級(jí)政府要堅(jiān)持以人為本，加大投入，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格疏導(dǎo)。一要加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)采砂業(yè)主轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，將采砂船只轉(zhuǎn)化為運(yùn)輸船只，將采砂人員引導(dǎo)到其它行業(yè)就業(yè)。二要加強(qiáng)對(duì)采砂業(yè)主的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高再就業(yè)的基本技能，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。三要關(guān)心船民的生活，社會(huì)保障和民政部門(mén)要對(duì)困難群眾實(shí)行社會(huì)救助，解決他后顧之憂。