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一、提高認識，進一步增強推進都市農業(yè)發(fā)展的緊迫感

“十五”期間，我區(qū)認真貫徹黨中央關于支持農業(yè)發(fā)展的各項方針政策，以“產業(yè)樹亮點，產品創(chuàng)名牌，農民增收入”為著力點，大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，使我區(qū)農業(yè)基礎設施建設不斷加強，農村多種經營迅速發(fā)展，農民收入穩(wěn)步增長，農村面貌也發(fā)生了可喜的變化。但是，隨著城市化進程不斷加快，當前農業(yè)發(fā)展出現了許多新矛盾、新問題。一是傳統農業(yè)比重偏大，高效經濟作物比重偏低，種植結構不盡合理。全區(qū)現有耕地4.5萬畝，糧食面積約占2.3萬畝，其他經濟作物約占2.2萬畝。受體制、政策和農業(yè)生產比較效益的影響，農業(yè)產業(yè)結構調整存在企業(yè)“不能”和農民“不愿”的現象，致使農業(yè)產業(yè)結構調整步伐較慢；二是種植業(yè)經營性收入在農民人均收入中比重偏小，高效農業(yè)、休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)剛剛起步，農民增收缺少新型產業(yè)支撐；三是土地緊缺和大量農用土地荒蕪廢棄的狀況并存，農民要求調整產業(yè)結構和增加收入的愿望強烈。目前，中央和省、市一再強調高度重視發(fā)展現代農業(yè)，不斷增加農民收入。市城市規(guī)劃第四次修編已對我區(qū)發(fā)展空間作了進一步調整，我區(qū)基本被納入城市建設范圍。因此，全區(qū)各級黨政組織一定要著眼于“爭創(chuàng)一流業(yè)績，實現率先發(fā)展”的要求，抓住機遇，順應民意，把發(fā)展都市農業(yè)作為“繼續(xù)解放思想、推動科學發(fā)展”的重大舉措抓緊抓好，加大宣傳力度，廣泛動員干部群眾，調動各種積極因素，下大力調整農業(yè)產業(yè)結構，加快都市農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)綜合效益，不斷拓展農民增收空間。

二、發(fā)展思路、產業(yè)布局和工作目標

1、發(fā)展思路：我區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整，要本著市場主導、農戶自愿的精神，充分發(fā)揮中心城區(qū)的優(yōu)勢，以加快發(fā)展都市農業(yè)為方向，以切實增加農民收入為目的，重點扶持和發(fā)展花卉、苗木、瓜果、蔬菜等高效經濟作物，培育壯大休閑觀光農業(yè)，實現傳統農業(yè)向都市農業(yè)的根本轉變。

2、產業(yè)布局：堅持因地制宜、分類指導的原則，在魚化寨、丈八地區(qū)，以發(fā)展花卉、苗木、蔬菜、瓜果、園藝和食用菌種植為主，積極發(fā)展高效農業(yè)、觀光農業(yè)；在電子城和長延堡地區(qū)，以發(fā)展設施農業(yè)和農產品銷售為主；在曲江和等駕坡地區(qū)，依托萬畝都市森林和產河雁鳴湖等資源，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游新產品。三環(huán)路之內，原則上不再進行畜禽養(yǎng)殖。

3、工作目標：通過兩年的努力，基本完成農業(yè)產業(yè)結構調整工作，全區(qū)新增農業(yè)產業(yè)結構調整面積25000畝，新增規(guī)模化農業(yè)企業(yè)20家以上，農民人均純收入超過6000元。

到年末，丈八、電子城、長延堡三個街辦全部完成調整任務，分別新增高效經濟作物600畝、410畝、400畝；魚化寨、曲江、等駕坡三個街辦新增高效經濟作物分別為3000畝、2000畝、1500畝。全區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整面積達到7910畝。

到年年底前，魚化寨、曲江、等駕坡三個街辦新增高效經濟作物17000畝，基本完成產業(yè)結構調整工作。

三、加大支持扶持力度，加快都市農業(yè)建設步伐

堅持以村組為主、企業(yè)參與、政府扶持的原則，凡在我區(qū)范圍內從事高效經濟作物種植，創(chuàng)辦農業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展休閑觀光產業(yè)的廣大農民、社會各界人士和企業(yè)，只要符合產業(yè)布局，經審查驗收同意的，都可享受以下扶持：

（一）凡是連片種植高效經濟作物，其直接生產設施（如：溫室、大棚、苗棚等）不受使用面積限制。企業(yè)開辦農業(yè)示范園區(qū)，建立農產品基地，從事高科技農產品研發(fā)和試驗的項目，吸引外資合作開發(fā)的項目，其項目配套的基礎設施用地，只要符合規(guī)劃要求的，優(yōu)先辦理審批手續(xù)。

提倡和鼓勵依托果林、花圃、菜園發(fā)展休閑觀光農業(yè)，整合資源開展鄉(xiāng)村旅游；支持利用村內空閑地、預留宅基地和民宅，從事特色民間手工藝制作，農產品深加工、儲藏、包裝、銷售等。

（二）支持和鼓勵土地經營權合理流轉。土地經營權流轉要本著“平等協商、依法、有償、自愿”的原則，鼓勵村民和村組以租賃、承包、互換、轉讓或入股等形式，將土地向種植能手或農業(yè)企業(yè)等經濟組織集中，連片規(guī)模經營。

鼓勵村組和農民自主創(chuàng)業(yè)，建立農民專業(yè)合作社，創(chuàng)辦股份制企業(yè)，廣泛吸收村民入社（股）,推進土地規(guī)模化、集約化經營，不斷發(fā)展“一村一品”。

土地經營權流轉的程序為：由所在的村委會先與承包該地的村民協商同意后簽訂用地合同，然后由村委會與投資者簽訂正式土地經營權流轉合同，并將土地經營權流轉合同報當地街道辦事處審核備案。

簽訂土地經營權流轉合同特別是轉讓金，要保障農民利益，使農民切實得到實惠，并且有遞增機制。區(qū)級有關部門、各街辦要積極提供市場信息和政策咨詢、中介服務，搞好審查把關。村組干部要發(fā)揮好組織協調作用，解決好土地集約中的矛盾，使土地經營權有序、穩(wěn)定、規(guī)范流轉。

土地經營權流轉合同一經簽訂，受法律保護，各方不得以任何理由單方面終止合同。不得干涉企業(yè)正常的生產經營活動，不得強買強賣、胡攤亂派。農業(yè)項目因國家建設用地需要拆遷時，其地面附著物依照國家有關政策，予以補償。

(三)加大資金扶持力度。農業(yè)專項資金全部用于都市農業(yè)扶持。從年開始到年年底，對新增的花卉、果林和苗圃以及設施農業(yè)，新建農業(yè)園區(qū)、休閑觀光村，區(qū)政府將給予補助。被確定為重點農業(yè)項目的并優(yōu)先爭取省、市扶持資金，主要扶持項目區(qū)內的水利、電力、道路等基礎設施建設和新品種、新技術的推廣示范。被確定為休閑觀光示范村的，優(yōu)先扶持村內道路、上水、排水等公用設施建設。

1、種植業(yè)：對企業(yè)、種植大戶或以村組為單位組織農戶，新建花卉、果林、苗圃（須有苗木生產經營許可證）等種植面積在30畝以上，且集中連片，管理規(guī)范，成活率在90%以上，一次性補助經營者每畝200元。

2、設施農業(yè)：企業(yè)或農民經審批自籌資金每建立一畝標準日光溫室，一次性獎勵3000元；新建一棟食用菌大棚，每平方米一次性獎勵15元。

3、精品農業(yè)：經審批新建的農業(yè)精品園區(qū)，除爭取省市專項資金外，優(yōu)先扶持基礎設施建設和科研項目。確需打機井的每眼補1萬元；電力設施補助2-3萬元；機耕路每平方米補5元，并支持引進新技術、標準化生產和農產品名牌創(chuàng)建工作，被評為省、市級精品農業(yè)示范園，帶動農民增收效果顯著的，區(qū)政府另一次性獎勵2萬元；注冊一個商標獎勵1000元。

4、休閑觀光農業(yè)：被確定為休閑觀光農業(yè)示范村的，一次性補助規(guī)劃設計費2萬元；觀賞采摘步道每平方米補助5-10元；達到“三化一片林”示范村標準的村，一次性補助苗木費3萬元；在村內新發(fā)展農家樂達到10戶以上規(guī)模，且相對集中，經市、區(qū)旅游部門驗收合格，一次性獎勵示范戶3000元；在開發(fā)非物質文化遺產和鄉(xiāng)村旅游新產品中，成績突出的給予一定的扶持和獎勵，被評選為民間手工藝制作工匠（或能手）的，一次性獎勵1000元。

5、農業(yè)產業(yè)化：鼓勵企業(yè)和農民自主創(chuàng)業(yè)從事都市農業(yè)，對規(guī)模大、效益好、對周邊農戶帶動作用明顯，被評為省級農業(yè)龍頭企業(yè)的，一次性獎勵10萬元；被評為市級農業(yè)龍頭企業(yè)的，一次性獎勵5萬元。

6、認證一項無公害農產品，一次性獎勵項目單位5000元；認證一項綠色農產品，一次性獎勵項目單位1萬元。

7、對在都市農業(yè)建設中做出突出成績的種植大戶、村組和街辦，區(qū)上將給予表彰獎勵。

以上補助和獎勵資金由區(qū)政府承擔。各街辦也要按照區(qū)政府補助獎勵標準（除第7項）的20%拿出資金扶持都市農業(yè)的發(fā)展。

（四）加強對產業(yè)結構調整的服務工作。各街辦、區(qū)級有關部門要主動為農民和企業(yè)發(fā)展高效經濟作物，提供科學栽培、規(guī)范化管理、爭創(chuàng)名牌的指導與技術支持，提高產品的質量和市場競爭力。積極幫助企業(yè)和農戶開展產品營銷活動，引導村組建立農民專業(yè)合作經濟組織、培育農村經紀人，搞好產品推介，不斷開拓銷售渠道。

四、加強領導、落實責任

為了正確引導和組織實施農業(yè)產業(yè)結構調整工作，加快我區(qū)都市農業(yè)發(fā)展進程，區(qū)上成立都市農業(yè)工作領導小組，負責此項工作。組長由副區(qū)長同志擔任，成員單位有區(qū)新農辦、區(qū)農林水務局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、國土資源分局、區(qū)科技局、區(qū)商貿旅游局、區(qū)衛(wèi)生局。

領導小組的主要職責是：召開聯席會議，制定都市農業(yè)發(fā)展的政策、方針，對全區(qū)都市農業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構調整工作進行宏觀指導，并解決出現的新情況新問題，對上報的農業(yè)精品園區(qū)等重點農業(yè)項目進行審批。

領導小組辦公室設在區(qū)農林水務局，主要負責全區(qū)都市農業(yè)發(fā)展的日常工作，包括制定都市農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對都市農業(yè)重點項目進行預審，指導實施水利設施建設和綠化，組織檢查和驗收，制定補助和獎勵實施細則等；區(qū)新農辦負責指導休閑農業(yè)示范村的基礎設施建設工作，并研究和制定新形勢下農業(yè)和農村工作的新政策；區(qū)發(fā)改委負責農業(yè)生產計劃的調整，爭取上級部門的扶持資金；區(qū)財政局負責都市農業(yè)各項扶持獎勵資金的兌現工作；國土分局負責農業(yè)項目用地的監(jiān)管；區(qū)科技局負責科技知識的普及，對農民進行培訓，積極引進規(guī)模企業(yè)和龍頭企業(yè)；區(qū)商貿旅游局負責指導農家樂的建設，按照市級標準，規(guī)范管理，并組織驗收，同時，負責開發(fā)鄉(xiāng)村旅游新產品；區(qū)衛(wèi)生局負責農家樂衛(wèi)生標準的制定和日常的監(jiān)督管理。各街辦為都市農業(yè)發(fā)展的責任主體，必須成立相應的組織機構，確定專人，制定具體實施方案和管理辦法，采取有力措施，保證種植結構調整、精品農業(yè)園區(qū)、休閑觀光示范村建設的順利進行。為了落實責任，區(qū)政府將與有關部門、各街辦簽訂目標責任書。區(qū)級有關部門、各街道辦事處要利用各種手段和媒體，廣泛宣傳加快都市農業(yè)發(fā)展的重大意義，為都市農業(yè)的實施營造良好的氛圍。