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為了有效規(guī)范我縣建筑工程市場(chǎng)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，自2010年至2014年6月底，我縣城建局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，共整治查處違規(guī)、違章建筑案件40余起，按程序處理了30余起，結(jié)案率達(dá)70%以上，罰沒(méi)經(jīng)費(fèi)20余萬(wàn)元，基本扭轉(zhuǎn)了全縣建筑市場(chǎng)管理混亂局面，為下一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序奠定了一個(gè)好的基礎(chǔ)。目前，全縣建筑市場(chǎng)發(fā)生的可喜的變化，建筑市場(chǎng)秩序取得了明顯好轉(zhuǎn)，為建設(shè)旅游強(qiáng)縣營(yíng)造了一個(gè)較好的發(fā)展環(huán)境。但是，綜觀全局，還存在一定的問(wèn)題與不足。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)建筑工程市場(chǎng)整治工作，本調(diào)研組最近深入基層進(jìn)行了調(diào)查研究?，F(xiàn)圍繞調(diào)研實(shí)際情況，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)城建系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作與建立建筑市場(chǎng)秩序長(zhǎng)效機(jī)制，將調(diào)研情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、基本情況

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，進(jìn)一步規(guī)范我縣工程建設(shè)市場(chǎng)交易行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，加快我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，近幾年，在縣城建局牽頭下，縣有關(guān)部門(mén)每年組織力量，集中時(shí)間、集中兵力，集中優(yōu)勢(shì)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展為期1個(gè)多月的建筑市場(chǎng)大整治活動(dòng)。在活動(dòng)中力求做到“三個(gè)結(jié)合”，一是與持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，一是與從源頭上防治腐敗工作相結(jié)合，一是與提升黨員干部思想政治水平相結(jié)合。主要采取了“三個(gè)注重”的強(qiáng)勢(shì)措施，即注重組織領(lǐng)導(dǎo)、注重宣傳發(fā)動(dòng)和注重嚴(yán)格執(zhí)法。首先，組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、總工程師為副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)有關(guān)人員、設(shè)計(jì)院、建管站、質(zhì)監(jiān)站一把手為成員的專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從建管站、質(zhì)監(jiān)站抽調(diào)骨干力量組建了臨時(shí)執(zhí)法大隊(duì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理的日常工作，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，查處違規(guī)、違章行為。同時(shí)，制訂下發(fā)了《新寧縣建設(shè)局開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》以及執(zhí)法大隊(duì)工作方案和執(zhí)法隊(duì)日常執(zhí)法規(guī)章，約束執(zhí)法人員，防止違規(guī)、違紀(jì)行為發(fā)生。其次，宣傳發(fā)動(dòng)上，每年3月份，建設(shè)局執(zhí)法大隊(duì)全體人員深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行了為期20多天的建筑法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，印發(fā)宣傳資料1萬(wàn)余份，在縣城設(shè)立4個(gè)咨詢點(diǎn)，出動(dòng)宣傳車(chē)20臺(tái)次，懸掛宣傳橫幅90余幅。同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、崀山報(bào)等宣傳媒體進(jìn)行了全方位的宣傳。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)了全社會(huì)的建設(shè)法規(guī)意識(shí)，為我縣積極營(yíng)造良好的建設(shè)發(fā)展環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再次，嚴(yán)格執(zhí)法上，結(jié)合我縣實(shí)際，建設(shè)局執(zhí)法隊(duì)對(duì)在工作中查處的違規(guī)、違章案件，按照責(zé)令整改、經(jīng)濟(jì)處罰、辦理有關(guān)手續(xù)的原則，查處每一件違規(guī)行為，做到公平、公正、公開(kāi)。以整改辦理手續(xù)為主、經(jīng)濟(jì)處罰為輔。主要針對(duì)建設(shè)單位對(duì)應(yīng)該招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo)、建設(shè)單位不依法進(jìn)地施工圖文件審查等10項(xiàng)違法行為。經(jīng)過(guò)宣傳、排查和處理，得到了全縣人民的大力支持，效果十分明顯，全社會(huì)的建設(shè)法規(guī)意識(shí)也得到明顯增強(qiáng)，達(dá)到了預(yù)期的活動(dòng)目標(biāo)。

同時(shí)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，結(jié)合建筑市場(chǎng)大整治活動(dòng)，縣各個(gè)部門(mén)和單位，認(rèn)真查找問(wèn)題與不足，建立健全一系列規(guī)章制度，從意識(shí)上抵制腐敗，從源頭上消除腐敗，從機(jī)制上預(yù)防腐敗，不斷加大學(xué)習(xí)教育和案件警示力度，取得了明顯的成效。

二、存在的問(wèn)題及原因

(一)存在的問(wèn)題

1、部分建設(shè)業(yè)主及建設(shè)單位法律法規(guī)意識(shí)淡薄，不按法定建設(shè)程序辦理工程報(bào)建和施工許可手續(xù)，無(wú)證開(kāi)工。

2、部分建設(shè)業(yè)主為獲得最大投資利潤(rùn)，以招商引資為名進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，利用政府的優(yōu)惠政策，鉆國(guó)家和政府的政策空子，逃避?chē)?guó)家稅費(fèi)和規(guī)費(fèi)，近幾年來(lái)，比較典型的工程項(xiàng)目有：工業(yè)園區(qū)工程項(xiàng)目、山立花園等。

3、部分建設(shè)業(yè)主、施工單位不遵守國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法定建設(shè)程序，造成工程質(zhì)量低劣，由于質(zhì)量問(wèn)題和產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全，群眾投訴屢屢發(fā)生。

4、部分干部黨風(fēng)廉政建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏嚴(yán)以律己的自我約束，政治、法律、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)自覺(jué)性不夠主動(dòng)。

5、建設(shè)口相關(guān)職能部門(mén)工作不協(xié)調(diào)，配合不力，沒(méi)有按照法定建設(shè)程序辦事，把關(guān)不嚴(yán)或不把關(guān)，導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)期處于失控狀態(tài)。

（二）原因剖析

從這些問(wèn)題上不難看出，我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗工作仍面臨不少問(wèn)題，既有歷史的深層次原因，有現(xiàn)實(shí)的商業(yè)社會(huì)原因，也有人員個(gè)體素質(zhì)修養(yǎng)的原因，各種矛盾盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，亟待未雨綢繆，及早采取預(yù)防和糾正的措施。經(jīng)剖析，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)主要存在以下幾個(gè)原因：一是少數(shù)黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的意識(shí)淡薄。維護(hù)的是開(kāi)發(fā)商的利益，損害的是群眾的利益。有的法紀(jì)觀念淡薄，是非界線不清。二是對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)督有效缺乏。由于行業(yè)特點(diǎn)的特殊性，造成存在一些行業(yè)“潛規(guī)則”。工程建設(shè)特別是承發(fā)包交易中的違法違規(guī)問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。三是權(quán)力運(yùn)行的不規(guī)范，制度落實(shí)不到位。把政務(wù)公開(kāi)不徹底、不全面、不及時(shí)、不規(guī)范，避重就輕，避實(shí)就虛。出臺(tái)制度不夠配套，流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和建立建筑市場(chǎng)秩序長(zhǎng)效機(jī)制的建議與思路

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，提升建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范層次

通過(guò)組織學(xué)習(xí)教育，特別是結(jié)合目前開(kāi)展的黨員純潔性教育活動(dòng)，使黨員干部進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展工作，共同把整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作不斷引向深入。首先，認(rèn)識(shí)到開(kāi)展整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序活動(dòng)非常重要和必要。從中央到省、市對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作非常重視，都把整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序列為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要任務(wù)。必須清醒認(rèn)識(shí)到，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立公開(kāi)、公平、公正的建筑市場(chǎng)秩序，既具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，又具有深遠(yuǎn)的政治意義。其次，認(rèn)識(shí)到整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序勢(shì)在必行。認(rèn)識(shí)到這個(gè)領(lǐng)域仍然存在一些不公開(kāi)、不公平、不公正的問(wèn)題，腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)犯罪案件仍然比較突出，“官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易”的違法違紀(jì)行為仍然時(shí)有發(fā)生。再次，認(rèn)識(shí)到整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。在工作中，打防并重，加強(qiáng)法制和制度建設(shè)，逐步完善市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，保證建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

（二）啟動(dòng)廉政準(zhǔn)入，嚴(yán)把入口資質(zhì)關(guān)口

進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建筑領(lǐng)域各項(xiàng)工作的預(yù)防工作力度，通過(guò)受理對(duì)投標(biāo)企業(yè)行賄檔案查詢、資質(zhì)證件審查、嚴(yán)格把好“廉政準(zhǔn)入關(guān)口”等措施，對(duì)凈化建筑市場(chǎng)、促進(jìn)工程廉潔高效起到了積極的作用。通過(guò)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督咨詢，依法維護(hù)了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性、公正性，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序，取得較好法律和社會(huì)效果

（三）強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，消滅各種隱患

有關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職，同時(shí)介入建筑市場(chǎng)過(guò)程監(jiān)督，就是對(duì)本縣工程建設(shè)的重大項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)予以監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)違法犯罪案件查處，并應(yīng)對(duì)涉及廉政準(zhǔn)入的問(wèn)題及時(shí)提出檢察建議；監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件的查處協(xié)調(diào)工作，并對(duì)涉及管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對(duì)象的廉政準(zhǔn)入問(wèn)題，及時(shí)提出監(jiān)察建議；建設(shè)等相關(guān)部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，認(rèn)真做好初查工作，對(duì)涉及違法犯罪的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)職能部門(mén)查處。通過(guò)多部門(mén)、全過(guò)程的監(jiān)督，把各種隱患消滅在萌芽之中，確保建筑領(lǐng)域不出任何問(wèn)題。

（四）源頭預(yù)防腐敗，部分職能推向市場(chǎng)

從破解城市建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的源頭抓起，緊緊圍繞項(xiàng)目決策、項(xiàng)目審批、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、工程實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，最大程度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，降低腐敗問(wèn)題發(fā)生的幾率。

在防控項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)工作中，改革城市建設(shè)分級(jí)管理、條塊分割、封閉運(yùn)行的模式，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)促分、重在分權(quán)、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。有效規(guī)避部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中產(chǎn)生的決策風(fēng)險(xiǎn)，又有效防控了分權(quán)治理后各自為政產(chǎn)生的決策風(fēng)險(xiǎn)。

為有效防控少數(shù)職能部門(mén)項(xiàng)目審批中介服務(wù)體內(nèi)運(yùn)作、壟斷經(jīng)營(yíng)、中介行為缺乏獨(dú)立性而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，引入市場(chǎng)機(jī)制，將能夠交由市場(chǎng)運(yùn)作的土地出讓、建設(shè)工程、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易的環(huán)評(píng)、審圖、放線以及建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等服務(wù)業(yè)務(wù)全部推向市場(chǎng)，向社會(huì)開(kāi)放。涉及工程建設(shè)行政許可的部門(mén)一律進(jìn)入行政服務(wù)中心，實(shí)行窗口辦理、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)。對(duì)各審批環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，將工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制、全程制。

（五）查處典型曝光，營(yíng)造建筑法律法規(guī)依法守法氛圍

查辦案件既是懲治腐敗的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要條件。堅(jiān)持有案必查、一查到底，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。公布專(zhuān)項(xiàng)治理舉報(bào)電話和網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾投拆舉報(bào)。對(duì)腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，既堅(jiān)決懲處受賄行為，又嚴(yán)厲懲處行賄行為，并公開(kāi)曝光一批典型案件，利用廣播電視、報(bào)紙等各種媒體，向群眾宣傳建筑市場(chǎng)治理工作成果，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，在全社會(huì)形成懲戒和震懾的氛圍，推動(dòng)建筑市場(chǎng)整治工作不斷向縱深發(fā)展。

總之，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。作為建設(shè)行政主管部門(mén)，任重道遠(yuǎn)。在縣紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，與縣監(jiān)察局、信訪局等部門(mén)通力合作，默契配合，改進(jìn)工作作風(fēng)，發(fā)揮職能作用，共同搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)加大工作力度，不斷取得新的成績(jī)，為全縣經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。