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根據(jù)省、市國土資源主管部門及縣委、縣政府關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、,總體要求和指導(dǎo)原則

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，依法治理，分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，采取有力措施解決涉及國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的突出問題，認(rèn)真開展對不正當(dāng)交易行為的自查自糾，依法查辦商業(yè)賄賂案件。通過專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度實(shí)施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法，規(guī)范市場秩序和行政權(quán)力，增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力，為“十一五”建設(shè)營造良好的環(huán)境。

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則是：

（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理。將專項(xiàng)治理與深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動結(jié)合起來，綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段對國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂進(jìn)行治理。既要堅(jiān)決糾正、從嚴(yán)懲治，又要深入探索有效的預(yù)防措施，加快出臺相關(guān)規(guī)范制度。

（二）統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)。通盤考慮，精心組織，將自查自糾、查辦案件和建立長效機(jī)制緊密結(jié)合，既立足當(dāng)前、搞好專項(xiàng)治理，又著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)化對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

（三）明確工作重點(diǎn)，解決突出問題。重點(diǎn)解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中違背公平競爭原則、破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用手中權(quán)力謀取非法利益的行為，規(guī)范市場秩序和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。

（四）嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局。嚴(yán)格依法辦事，依法治理、依法辦案、依法處理。堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)別對待。注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，區(qū)分規(guī)定實(shí)施前后的界限。把握政策和講求策略，對查出的問題，嚴(yán)格執(zhí)行“根據(jù)錯誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待”的政策。

二、治理范圍

嚴(yán)格按照國務(wù)院第四次廉政工作會議確定的范圍，治理“在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財(cái)物等手段獲取交易機(jī)會或其他利益的商業(yè)賄賂”。結(jié)合國土資源系統(tǒng)的實(shí)際，重點(diǎn)是土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項(xiàng)目發(fā)包等四個方面。屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時限規(guī)定處理。

三、工作任務(wù)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

集中時間、集中精力開展黨和國家有關(guān)政策及法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)和職業(yè)道德等方面學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容為：中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和中紀(jì)委、省紀(jì)委、市紀(jì)委全會及國務(wù)院、省政府、市政府廉政工作會議精神等。通過學(xué)習(xí)教育，解決“與己無關(guān)”的思想認(rèn)識問題，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重危害和治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和主動性。

（二）自查自糾，切實(shí)整改

一是查找突出問題。按照規(guī)定范圍，對照相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行查、擺、議。查找影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為和工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式；議問題產(chǎn)生的原因和造成的危害。

重點(diǎn)檢查2004年1月國土資源管理系統(tǒng)工作人員“五條禁令”實(shí)施以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競爭和濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為。在土地出讓方面，要對2004年8月31日以來出讓的土地逐項(xiàng)登記，重點(diǎn)檢查是否存在違反經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。在礦業(yè)權(quán)出讓方面，要對2004年1月以來出讓的礦業(yè)權(quán)逐項(xiàng)登記，重點(diǎn)檢查是否存在權(quán)錢交易，不按法定權(quán)限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對土地和礦業(yè)權(quán)評估、項(xiàng)目發(fā)包方面的問題，結(jié)合上述檢查進(jìn)行梳理。

二是對查找出的問題分別作出處理。處理要依法依紀(jì)，實(shí)事求是，注意把握政策和講求策略。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認(rèn)識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對具有普遍性的問題，通過完善和落實(shí)制度加以解決。

三是切實(shí)抓好整改。針對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真主動糾正，做到邊整邊改。同時落實(shí)整改責(zé)任，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。

四是加強(qiáng)督促檢查。局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所、各股室自查自糾工作加強(qiáng)督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義、“走過場”。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

自查自糾工作從現(xiàn)在開始至9月底結(jié)束，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所、各股室要將自查情況、整改措施和整改效果匯總后書面報(bào)告局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）查辦案件，依法處理

依法查辦商業(yè)賄賂案件與自查自糾同步進(jìn)行、相互促進(jìn)。一是利用各種途徑掌握案件線索，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。二是對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的案件線索分類登記，認(rèn)真研究分析。對已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查，依法及時處理。建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查工作機(jī)制，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件。

（四）建立健全長效機(jī)制

通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，舉一反三，健全制度，從源頭上堵住漏洞。

完善土地使用權(quán)有償使用制度，深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度的改革，加強(qiáng)對評估行業(yè)的管理，規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包。建立健全適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的國土資源管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)觀念、職能和作風(fēng)的“三個轉(zhuǎn)變”。大力推行政務(wù)公開、“陽光行政”，主動接受社會監(jiān)督；合理設(shè)置審批權(quán)限、簡化報(bào)批程序、改進(jìn)報(bào)批方式、提高辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量。建立行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政審批的運(yùn)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)督。

四、工作要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所和各股室要把思想和行動統(tǒng)一到上級的決策和要求上來，按照縣局的統(tǒng)一部署，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，切實(shí)將這項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。