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為切實(shí)做好我市糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法工作，形成“依法管糧”的氛圍，積極培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，維護(hù)糧食流通秩序，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》以及《關(guān)于印發(fā)**省糧食收購(gòu)資格審核及監(jiān)督管理暫行辦法的通知》（粵府〔2005〕72號(hào)）的精神，全面實(shí)施依法管糧，推進(jìn)我市糧食流通監(jiān)督管理法治化進(jìn)程，規(guī)范糧食流通秩序，確保我市糧食安全，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧臺(tái)山作出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

從建立健全機(jī)構(gòu)入手，通過(guò)糧食執(zhí)法工作的實(shí)施與推進(jìn)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；糧食行政監(jiān)督檢查的專門(mén)機(jī)構(gòu)、專門(mén)人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較好地得到落實(shí)，行政執(zhí)法人員依法行政能力明顯增強(qiáng)；糧食行政執(zhí)法制度、程序逐步完善，行政監(jiān)督體系不斷健全，行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范；依法管糧的社會(huì)氛圍和糧食經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)的氛圍逐步形成，執(zhí)法成效明顯提高；糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，糧食部門(mén)的社會(huì)形象有效樹(shù)立，促進(jìn)我市糧食流通監(jiān)督檢查工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化進(jìn)程。

三、具體實(shí)施

成立市糧食流通監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)糧食流通監(jiān)督檢查工作，組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)糧食工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市府辦、市糧食局、市財(cái)政局、市工商局、市公安局、市質(zhì)量監(jiān)督局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市物價(jià)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)宣傳組、應(yīng)急組、投訴組、執(zhí)法組（具體分工另定）。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合行動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，依法行政，使監(jiān)督檢查工作覆蓋糧食流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位做好行政執(zhí)法工作。

（一）監(jiān)督檢查的對(duì)象。

各類糧食經(jīng)營(yíng)者、其它從事糧食購(gòu)銷的企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)、糧食批發(fā)市場(chǎng)、超市等單位。

（二）監(jiān)督檢查的范圍。

按照《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》及有關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)糧食流通活動(dòng)的收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全方位的監(jiān)督檢查。

（三）監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

按照《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定監(jiān)督檢查的內(nèi)容、工作程序和罰則，各職能部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真做好監(jiān)督檢查工作：

1.市糧食局負(fù)責(zé)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)以及糧食收購(gòu)者的收購(gòu)資格、糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行國(guó)家糧食統(tǒng)計(jì)制度等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工過(guò)程中以假充真，以次充好，摻雜使假、無(wú)食品生產(chǎn)許可證進(jìn)行加工銷售等違法行為進(jìn)行監(jiān)督查處，并負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.市工商局負(fù)責(zé)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，超范圍經(jīng)營(yíng)以及糧食銷售活動(dòng)囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序和違規(guī)交易行為進(jìn)行查處。

4.市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工、銷售單位的衛(wèi)生許可及與許可相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，對(duì)成品糧儲(chǔ)存中造成腐敗變質(zhì)，被有毒有害物質(zhì)污染，使用未經(jīng)批準(zhǔn)使用的食品添加劑或添加劑超過(guò)允許限量等危害群眾健康的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.市物價(jià)局負(fù)責(zé)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定告知、公示糧食收購(gòu)價(jià)格，或采取壓級(jí)壓價(jià)、哄搶價(jià)格、價(jià)格欺詐、壟斷或者操縱價(jià)格，或不按照規(guī)定執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)，不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施等價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

6.市財(cái)政局嚴(yán)格按照“收支兩條線”的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)糧食流通監(jiān)督檢查工作經(jīng)費(fèi)。糧食流通行政執(zhí)法的罰沒(méi)收入及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。

7.市公安局負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法的安全保衛(wèi)工作，確保我市糧食流通監(jiān)督檢查工作順利進(jìn)行。

（四）監(jiān)督檢查的方式和程序

由各相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，采取日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、專案調(diào)查和重點(diǎn)抽查為主等多種檢查方式，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展巡回檢查。要嚴(yán)格遵守監(jiān)督檢查程序，確保監(jiān)督檢查的規(guī)范性與實(shí)效性：一是認(rèn)真確定監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容和工作方案；二是積極組織實(shí)施監(jiān)督檢查行動(dòng)；三是實(shí)事求是地撰寫(xiě)監(jiān)督檢查報(bào)告；四是對(duì)違反法律法規(guī)的糧食經(jīng)營(yíng)者要依法提出處理意見(jiàn)、建議、決定，或及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)、單位處理；五是必須將檢查結(jié)果、處理意見(jiàn)或建議書(shū)面通知被檢查單位；六是跟蹤監(jiān)督檢查處理意見(jiàn)、建議、決定的執(zhí)行情況；七是認(rèn)真做好監(jiān)督檢查報(bào)告及相關(guān)資料的歸檔工作。

（五）監(jiān)督檢查的有關(guān)要求

1.嚴(yán)格工作規(guī)程。國(guó)家糧食局制定的《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)范（試行）》對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的工作行為都有非常明確的規(guī)范，在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)一定要嚴(yán)守工作規(guī)程。

2.嚴(yán)格處罰程序。行政處罰要按照程序辦事，嚴(yán)格按照《糧食監(jiān)督檢查處罰程序（試行）》規(guī)定執(zhí)行，既要防止不作為，又要防止濫用職權(quán)。

3.嚴(yán)格證件管理。實(shí)施糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法，必須堅(jiān)持持證上崗，嚴(yán)格做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”。

4.嚴(yán)格紀(jì)律約束。必須做到正確、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，切實(shí)履行好糧食流通監(jiān)督檢查的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，堅(jiān)決杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、以罰代管等現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）監(jiān)督檢查的時(shí)間安排

全年：結(jié)合實(shí)際，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，采取日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、專案調(diào)查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式開(kāi)展糧食流通監(jiān)督檢查工作。

第一季度：采取日常監(jiān)督檢查，組織各職能部門(mén)對(duì)全市糧油面制品進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格查處對(duì)危害人民群眾身體健康的糧油制品。

第二季度、第三季度：結(jié)合夏糧收購(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格打擊無(wú)收購(gòu)資格許可的組織及個(gè)人開(kāi)展非法收購(gòu)活動(dòng)，維護(hù)我市糧食市場(chǎng)秩序。

第四季度：在秋糧收購(gòu)期間組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，各職能部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)糧食流通開(kāi)展監(jiān)督檢查，并對(duì)全年的糧食流通檢查工作進(jìn)行總結(jié)。

四、主要措施

（一）抓好隊(duì)伍建設(shè)，為依法管糧創(chuàng)造條件。一是落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員。市糧食局要按照國(guó)家糧食局提出的“三落實(shí)”（機(jī)構(gòu)、職能、人員）和“四專”（專管的領(lǐng)導(dǎo)、專門(mén)的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的隊(duì)伍、專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)）的要求，轉(zhuǎn)變職能，積極爭(zhēng)取有關(guān)職能部門(mén)的支持配合，將監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費(fèi)等全部落實(shí)到位，建立糧食流通監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。糧食流通監(jiān)督檢查工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，做好這項(xiàng)工作需要建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起考驗(yàn)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。要注意人才的培養(yǎng)，通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、調(diào)研等多種形式，使執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（二）開(kāi)展宣傳活動(dòng)，抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是開(kāi)展宣傳活動(dòng)。在全市各鎮(zhèn)張貼《關(guān)于堅(jiān)決取締非法收購(gòu)糧食行為的通告》，并進(jìn)行巡回宣傳，同時(shí)結(jié)合夏秋兩季糧食收購(gòu)時(shí)節(jié)和世界糧食日等節(jié)日，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢、服務(wù)等形式，積極宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》等糧食管理法律、法規(guī)，營(yíng)造依法管糧的良好社會(huì)氛圍。二是開(kāi)展調(diào)查摸底。通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售等各類糧食經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底，建立起糧食經(jīng)營(yíng)戶基礎(chǔ)管理臺(tái)帳，把握?qǐng)?zhí)法對(duì)象第一手管理資料，為全面執(zhí)法打下基礎(chǔ)；三是落實(shí)管理制度。建立與完善糧食質(zhì)量出入庫(kù)檢驗(yàn)制度，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)糧食質(zhì)量管理?xiàng)l例、糧食收儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告制度，要求做到報(bào)告單隨貨同行。

（三）全面落實(shí)監(jiān)管職能，穩(wěn)步推進(jìn)糧食監(jiān)督檢查工作。一是重點(diǎn)結(jié)合夏秋兩季收購(gòu)，組織開(kāi)展對(duì)糧食收購(gòu)和糧食收購(gòu)許可工作執(zhí)法情況檢查，規(guī)范收購(gòu)行為，保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食經(jīng)營(yíng)者利益，嚴(yán)把糧食收購(gòu)準(zhǔn)入關(guān)；二是以落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)戶糧食質(zhì)量出入庫(kù)檢驗(yàn)制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量監(jiān)管，確保原糧質(zhì)量和衛(wèi)生安全，并以此為突破口，對(duì)不執(zhí)行這一制度的認(rèn)真查處，以規(guī)范糧食質(zhì)量管理行為；三是重點(diǎn)對(duì)地儲(chǔ)糧、軍供糧、企業(yè)出入庫(kù)陳化糧、放心糧油店、糧油批發(fā)市場(chǎng)、糧食加工企業(yè)，進(jìn)行定期與不定期的糧油質(zhì)量跟蹤監(jiān)督檢查，并落實(shí)糧食質(zhì)量抽檢和測(cè)報(bào)制度，及時(shí)準(zhǔn)確把握全市糧食質(zhì)量動(dòng)態(tài)，對(duì)不合格的糧食，按《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行依法查處；四是重點(diǎn)檢查落實(shí)群眾舉報(bào)的、上級(jí)政府或部門(mén)交辦的、有關(guān)執(zhí)法部門(mén)移交辦理的、群眾反映強(qiáng)烈的各類涉糧案件及事項(xiàng)，做到急事急辦、特事特辦，件件有落實(shí)、件件有回音。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通監(jiān)督檢查工作取得成效。通過(guò)明確目標(biāo)措施，落實(shí)職能責(zé)任，實(shí)行齊抓共管，形成整體合力，營(yíng)造良好氛圍，確保我市糧食流通監(jiān)督檢查工作取得明顯成效，促進(jìn)我市糧食流通監(jiān)督檢查經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的進(jìn)程，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧臺(tái)山作出貢獻(xiàn)。