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按照中央和省委、市委、縣委深入學習實踐科學發(fā)展觀的指導思想和精神主旨，為進一步強化全局干部職工的科學發(fā)展意識，提高國土資源科學管理水平，更好地服務全縣經(jīng)濟建設(shè)大局，經(jīng)局黨組研究決定，在全局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。學習實踐活動從2009年3月下旬開始，2009年8月基本結(jié)束，現(xiàn)結(jié)合我局工作實際，制定如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的指導思想、實施原則和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀要求，全面貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和省委“兩個加快”以及市委“深入推進城鄉(xiāng)一體化，帶頭推進‘兩個加快’，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面”的決策部署，以在全省“率先建成全面小康示范縣、率先建成城鄉(xiāng)一體化示范縣”為主題，組織廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，充分認識“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務社會”在實踐科學發(fā)展觀、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)“轉(zhuǎn)危為安”和“突破進取”進程中的重要作用和歷史責任。扎實開展學習實踐活動，著力轉(zhuǎn)變國土資源系統(tǒng)黨員干部不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反應強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利科學發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，努力為*縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。

（三）實施原則

一是堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高認識，進一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學發(fā)展觀的要求。

二是深入實踐調(diào)研。局全體黨員和領(lǐng)導干部要深入調(diào)查研究，緊密聯(lián)系全縣國土資源管理工作實際，確定實踐活動主題，制定解決問題的具體措施，推動和促進各項工作。

三是廣泛征求意見。充分發(fā)揚民主，吸納群眾全程參與，認真聽取群眾的意見和建議，努力解決國土資源工作影響和制約科學發(fā)展的突出問題，以及干部隊伍自身建設(shè)方面存在的問題，堅持把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據(jù)。

四是正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織全體黨員和領(lǐng)導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，實事求是查找存在問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，認真開展批評與自我批評，全面總結(jié)經(jīng)驗教訓。堅持組織學習重在自我提高，查找問題重在總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析原因重在明確努力方向，努力提高黨員干部服務科學發(fā)展的積極性。

（三）主要目標

按照中央“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和省委“‘兩個加快’見成效”的部署，圍繞縣委“兩率先兩示范”的鮮明主題，通過學習實踐達到以下目標：

1、提高思想認識，增強服務意識。進一步加深全體黨員、干部特別是領(lǐng)導干部對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性;進一步強化服務職能，完善服務措施，優(yōu)化服務環(huán)境，求真務實，不斷開拓新視野、提出新思路、采取新舉措，思想觀念進一步轉(zhuǎn)變，工作作風進一步轉(zhuǎn)變，大局意識、責任意識、憂患意識、機遇意識進一步增強，著力提高國土資源管理新水平,為全縣發(fā)展、項目建設(shè)提供更為優(yōu)質(zhì)、高效的服務。努力使國土資源管理部門成為創(chuàng)新意識較強、工作能力較強，服務科學發(fā)展的部門。

2、推進創(chuàng)新工作，解決突出問題。把學習實踐活動與解決國土資源管理部門面臨的保障發(fā)展與保護資源的“兩難”問題緊密聯(lián)系起來，與影響和制約科學發(fā)展的問題緊密聯(lián)系起來，通過組織有針對性的調(diào)查研究活動，找準問題的癥結(jié)，拿出切實可行的解決辦法，努力構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的國土資源管理新機制。著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，進一步明確本部門本單位促進科學發(fā)展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科學發(fā)展規(guī)劃和政策措施;著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，推動廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部講黨性、重品行、作表率，形成有利于科學發(fā)展的政治生態(tài);著力解決被征地農(nóng)民的切身利益問題，進一步密切黨群干群關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定。

3、創(chuàng)新體制機制，促進科學發(fā)展。進一步建立健全落實科學發(fā)展觀國土資源管理工作機制，著重貫徹落實好推進科學發(fā)展的各項政策規(guī)定和體制機制，切實轉(zhuǎn)變職能、改進作風、提高效率。堅持把學習實踐活動作為提升科學發(fā)展水平的重要機遇和推動各項工作的強大動力，把務求實效作為開展學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施、增強黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的自覺行動，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現(xiàn)新突破，在推動經(jīng)濟發(fā)展上取得新成就，在促進社會和諧上見到新成效，在加強黨的建設(shè)上取得新進展。

4、緊密聯(lián)系實際，明確工作任務。深入學習科學發(fā)展觀，重要的就是把學習與實際緊密的結(jié)合起來，明確工作任務，這樣才能學的精、學的活、學的透。2009年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀構(gòu)建保障科學發(fā)展新機制的重要一年。我們將以學習科學發(fā)展觀為宗旨，在國土資源管理工作上努力實現(xiàn)“七個突破”，即：在集體土地管理上，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展上，在節(jié)約集約用地水平上，在土地批后監(jiān)管上，在地質(zhì)災害防治上，在各項基礎(chǔ)業(yè)務工作上，在依法行政加大執(zhí)法監(jiān)察力度上。

二、開展學習實踐活動的時間、參加對象及方法步驟

學習時間：學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月底基本完成。

學習實踐活動參加對象：局機關(guān)、各國土所的全體黨員(包括退休黨員)，以領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部為重點，歡迎黨外人士參加。

方法步驟：整個學習實踐活動分為3個階段6個環(huán)節(jié)

第一階段：學習調(diào)研(2009年3月下旬至4月底)。

重點抓好學習調(diào)研、解放思想討論2個環(huán)節(jié)：

（一）學習調(diào)研。組織全系統(tǒng)黨員干部認真學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，同時，要認真學習黨的*大和中央、省、市、縣一系列重要會議和指示精神。引導廣大黨員干部深入領(lǐng)會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，不斷深化對市委總體戰(zhàn)略的認識，切實增強貫徹落實的自覺性和堅定性。局黨組及班子成員帶頭學習，并作學習報告。在學習培訓的基礎(chǔ)上，各科、室、隊、所、中心要緊緊圍繞學習實踐活動主題，深入基層、深入群眾開展調(diào)研，聽取群眾的意見建議，查找存在的突出問題和原因。領(lǐng)導班子成員帶隊調(diào)研，帶頭撰寫調(diào)研報告，帶頭交流調(diào)研成果。把調(diào)研與幫助基層解決實際問題和為群眾做好事辦實事結(jié)合起來。

（二）解放思想討論。按照省委“四個辯證統(tǒng)一”、“六看六突破”和市委“四破四立”的要求，緊密聯(lián)系當前經(jīng)濟形勢和本單位實際，緊緊圍繞“兩率先兩示范”主題，引導廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部進一步把思想認識從不符合科學發(fā)展觀要求、不符合“兩個加快”要求、不符合人民群眾新期待、不符合推進城鄉(xiāng)一體化的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，結(jié)合自身實際，開闊思路，認真思考與我局保護資源、保障發(fā)展關(guān)系密切的土地規(guī)劃、土地整理、耕地保護、地質(zhì)災害防治及拆遷安置等現(xiàn)實問題，并嘗試主動運用科學發(fā)展觀進行指導。

第二階段：分析檢查(5月初至6月上旬)。

重點抓好召開領(lǐng)導班子專題民主生活會、形成領(lǐng)導班子分析檢查報告2個環(huán)節(jié)。

（一）召開領(lǐng)導班子專題民主生活會。在深入學習調(diào)研、開展解放思想討論和廣泛征求黨員群眾意見、充分交心談心、認真撰寫發(fā)言材料的基礎(chǔ)上，局領(lǐng)導班子召開一次專題民主生活會，每個班子成員要緊緊圍繞學習實踐活動主題，深入查找個人和班子在貫徹落實省委總體取向、市委總體戰(zhàn)略和縣委發(fā)展思路方面存在的突出問題，在應對國際金融危機中存在的突出問題，在服務基層群眾、保障和改善民生方面存在的突出問題，在黨性修養(yǎng)和作風建設(shè)方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。專題民主生活會堅持正面教育為主，重在總結(jié)經(jīng)驗教訓、提高思想認識，不搞人人過關(guān)，不糾纏歷史舊帳。各黨支部組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

（二）形成領(lǐng)導班子分析檢查報告。突出分析檢查問題、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施等重點，充分運用學習調(diào)研和解放思想討論的成果，充分反映我局貫徹落實省、市、縣委總體部署的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實事求是分析主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢對我縣帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，明確進一步推進“兩率先兩示范”的努力方向、總體思路和主要舉措。局主要負責活動的領(lǐng)導全程主持分析檢查報告的起草工作。初稿形成后，召開參加學習實踐活動的各支部黨組織擴大會討論，并以分組討論、提交建議等方式聽取各方面意見，反復修改完善。報告形成后，認真組織群眾評議，要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議。參加評議人員可著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，對分析檢查報告進行評議。分析檢查報告和評議結(jié)果要在一定范圍公開。

分析檢查報告和評議結(jié)果在全局黨員中公開。

第三階段：整改落實(6月中旬至8月中旬)。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環(huán)節(jié)。

（一）制定整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據(jù)，針對查擺出來的突出問題、需要完善的制度和群眾反映比較集中的意見，制定切合實際的整改落實方案，明確整改落實的項目、目標、時限和具體措施，明確相關(guān)責任，并以各支部為單位，召開支部黨員會，進行公布。

（二）集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決幾個在學習實踐活動中能夠解決的問題。認真辦好幾件群眾看得見、摸得著的實事，讓群眾真切感受到學習實踐活動的效果。把解決問題中形成的好辦法好經(jīng)驗用制度的形式固定下來，為推進“兩率先兩示范”營造良好的政策制度環(huán)境。

三、開展學習實踐活動要解決的重點問題工作重點

按照縣委“緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位實際，堅持邊學邊查邊改，著力找準并解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，黨員干部黨性黨風黨紀突出問題和群眾關(guān)心的熱難點問題”的具體要求，結(jié)合我局實際，需重點梳理以下問題：

（一）深化思想認識。通過學習實踐活動，局領(lǐng)導班子和廣大黨員干部全面貫徹科學發(fā)展觀的自學性和堅定性切實增強，努力與中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和省委“兩個加快”以及市委“深入推進城鄉(xiāng)一體化，帶頭推進‘兩個加快’，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面”的決策部署及縣委縣政府“一城三基地五加強”工作思路達成共識。同時，堅決杜絕個別干部面對復雜局面和緊迫形勢信心缺乏、悲觀消極的思想狀態(tài)并認真防范脫離實際、盲目樂觀的不良傾向，使全體黨員干部隨時保持清醒的認識和積極的心態(tài)。

（二）增強發(fā)展能力。通過學習實踐活動，局領(lǐng)導班子和廣大黨員干部掌握運用科學發(fā)展觀指導實踐、謀劃和領(lǐng)導發(fā)展的能力進一步增強，破解保護資源、保障發(fā)展“兩難”的能力明顯增強，國土資源對縣域經(jīng)濟建設(shè)的服務保障能力增強，駕馭能力明顯提高。

（三）推進職能轉(zhuǎn)變。通過實踐活動，進一步完善土地、礦產(chǎn)等自然資源管理的行政運行機制，行政效能得到明顯提升，局機關(guān)干部職工的責任意識、服務意識和表率意識進一步增強，為加快發(fā)展、富民惠民、促進和諧提供的各項服務更加到位。

（四）切實改善民生。堅持以人為本、為民謀利、為民解憂，在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益方面取得明顯成效。重點是扎實推進我縣地質(zhì)災害避讓搬遷、地質(zhì)災害防治等民生工程的實施，確保工程質(zhì)量。同時進一步加強被征地農(nóng)民的補償安置工作，加強信訪工作，切實轉(zhuǎn)變工作作風，確立學習風氣濃、干部作風正、服務意識強、責任觀念強的機關(guān)作風，使服務社會、服務群眾的效果更明顯。

四、開展學習實踐活動的領(lǐng)導和指導

要認真貫徹落實中央和省市縣委的部署，高度重視，精心組織，確保學習實踐活動各項要求落實到實處。

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。一是成立以局黨組書記、局長為一把手的領(lǐng)導機構(gòu)。二是明確工作職責。局黨組全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志為學習實踐活動第一責任人，分管領(lǐng)導為學習實踐活動直接責任人。局黨組將切實加強對學習實踐活動的領(lǐng)導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。三是充分發(fā)揮領(lǐng)導干部表率作用。領(lǐng)導干部特別是黨員領(lǐng)導干部要積極參加領(lǐng)導班子的活動，做到帶頭深入學習，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。

（二）求真務實，探索創(chuàng)新。全面把握學習實踐活動的指導思想，目標要求、主要原則和關(guān)鍵環(huán)境，以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。結(jié)合我局實際，突出實踐特色，進一步解放思想，大膽探索創(chuàng)新，通過宣傳展板、“6·25土地日”等行之有效的活動，努力形成我局具有創(chuàng)新特色和推廣意義的成功做法和實踐經(jīng)驗。

（三）區(qū)別情況，分類指導。學習實踐活動開展時，局成立指導檢查組，負責政策指導、發(fā)現(xiàn)問題、督促檢查等工作。指導檢查組要認真履行職責，突出重點，嚴格要求，發(fā)揮好領(lǐng)導小組與開展活動單位之間的橋梁紐帶作用。堅持從實際出發(fā)，組織好退休干部(職工)中的黨員參加學習實踐活動。

（四）統(tǒng)籌兼顧，加強宣傳。要開展學習實踐活動同做好當前工作結(jié)合起來，以學習實踐活動推進當前各項工作，以實際工作的成效檢驗學習實踐活動的效果，做到兩不誤、兩促進。充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、學習實踐活動的重大意義和推進“兩率先兩示范”的生動實踐與先進典型，為學習實踐活動營造良好的氛圍。