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根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發(fā)〔20*〕38號）、省人民政府《轉發(fā)國務院關于開展第二次全國土地調查工作的通知》（*府〔20*〕24號）以及省國土資源廳《轉發(fā)國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室關于印發(fā)第二次全國土地調查總體方案的通知》（*國土資地籍發(fā)〔20*〕168號）的精神，參照《*省第二次土地調查工作實施方案》，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、第二次土地調查的目的和意義

第二次土地調查是國務院部署的一項重大的國情國力調查，目的是全面查清全市土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、土地統(tǒng)計、土地登記等制度，構建完整統(tǒng)一的土地登記體系和地籍信息系統(tǒng)，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發(fā)展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要。

開展第二次土地調查，掌握真實準確的土地數據，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是編制經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強和改善土地調控，實行科學決策，保證國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎；是保障國家糧食安全，維護農民權益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會的重要內容；是科學規(guī)劃，合理利用，有效保護土地資源和實施最嚴格耕地保護制度的重要支撐；是提高政府執(zhí)法行政能力和國土資源管理水平，實現管理方式和管理職能轉變的重要措施。

我市在1992年完成了第一次土地調查。十多年來，土地利用現狀發(fā)生了很大的變化。做好第二次土地調查，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，實行科學決策，實現我市全面建設小康社會的目標，促進我市經濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、第二次土地調查的目標和任務

（一）主要目標和調查范圍。

主要目標是采用先進技術方法，在現有土地利用更新調查的基礎上，根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發(fā)〔20*〕38號）和《*省第二次土地調查技術實施細則》的要求，按照統(tǒng)一的技術標準，采取“缺什么補什么”的原則進行補充調查，全面查清全市范圍內（涉及11個鎮(zhèn)、街）的土地利用狀況，掌握準確的土地利用基礎數據，加快土地登記發(fā)證和城鎮(zhèn)地籍調查的進度，進一步完善土地調查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現成果信息化管理與共享，滿足全市經濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

（二）主要任務。

第二次土地調查的主要任務包括：開展農村土地調查，實地調查變化地塊的地類和面積，查清全市農村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調查，掌握城區(qū)和各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農田狀況調查，查清全市基本農田狀況；建設土地調查數據庫和地籍信息系統(tǒng)，實現調查信息的互聯(lián)共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。具體任務如下：

1．農村土地調查。農村土地調查是指對城區(qū)、各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地的土地調查。開展農村土地利用狀況調查是第二次土地調查的重點任務。按照調查內容，農村土地調查分農村土地利用現狀調查和農村土地權屬調查兩部分。

（1）農村土地利用現狀調查。以1︰10000比例尺為主，以行政村為調查單位，按照國家統(tǒng)一的技術標準，以衛(wèi)星正射影像圖為基礎，在GPS等技術引導下，實地調查全市城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、草地、林地、農村居民點等各類土地的分布和利用狀況。

（2）農村土地權屬調查。土地權屬調查主要是查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農、林、牧、漁場（含勞改農場）等國有土地的使用權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進土地登記發(fā)證，完成集體土地所有權登記發(fā)證工作。土地權屬界線的調查以行政勘界資料為準。農村土地權屬調查要充分利用第一次土地資源詳查和更新調查的成果資料。對于土地權屬無爭議、權屬界線沒有發(fā)生變化、權屬資料齊全規(guī)范的，經核實無誤后，可沿用已有資料，不再重新簽訂權屬協(xié)議書；對第一次土地資源詳查和更新調查權屬調查成果資料存在錯漏的，要予以糾正，并寫明情況；對于整鎮(zhèn)（場）、村之間合并或只是權屬主體發(fā)生改變或資料不完善的，可在原有權屬資料上進行補充完善；其它情況，則重新簽訂土地權屬調查協(xié)議書；對土地權屬界線有爭議的，力爭得到調處，不能解決的，填寫土地權屬界線爭議原由書，并劃定工作界線。

2．城鎮(zhèn)土地調查。城鎮(zhèn)土地調查是對城鎮(zhèn)范圍以內的土地開展1︰500比例尺調查。依據地籍調查技術規(guī)程，充分利用已有地籍調查成果，結合運用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現代化測量手段，查清城鎮(zhèn)內部土地利用狀況及使用權狀況，確定城鎮(zhèn)內部每宗土地的界址、范圍、界線、數量、用途等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、房地產用地、開發(fā)園區(qū)用地等土地利用狀況。

3．基本農田調查。依據土地利用總體規(guī)劃，按照基本農田保護區(qū)（塊）劃定和調整資料，將基本農田保護地塊（區(qū)塊）落實至土地利用現狀圖上，統(tǒng)計匯總行政區(qū)域內基本農田的分布、面積等狀況，并登記、造冊。

4．建設土地利用數據庫及管理系統(tǒng)。

（1）建立土地利用數據庫及土地利用信息管理系統(tǒng)。按照土地利用數據庫建設標準，在土地利用更新調查所形成的土地利用數據庫及管理系統(tǒng)成果基礎上，將本次調查形成的遙感影像、正射影像圖、土地利用現狀、土地權屬、基本農田數據等對現有土地利用數據庫進行更新和完善，建立集影像、圖形、屬性、文檔等為一體的土地利用數據庫和土地利用信息管理系統(tǒng)。開展市級土地利用數據庫建設，對土地利用現狀數據、土地權屬數據和基本農田數據等進行管理，滿足日常變更等業(yè)務需要和數據上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應用等工作的需要。

（2）建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。按照地籍信息系統(tǒng)建設有關技術指標和要求，組建地籍信息系統(tǒng)，對城鎮(zhèn)地籍調查和地籍測量結果的圖形數據、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數據信息進行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務及管理需求。

5．成果匯總。

（1）數據匯總。在土地利用數據庫的基礎上，逐級匯總市、鎮(zhèn)（街、場）、村轄區(qū)內的各類土地利用數據以及基本農田和城鎮(zhèn)建設用地等數據，形成綜合及專題調查匯總成果。

（2）圖件編制。利用數據庫管理和計算機輔助制圖等技術，采用縮編等手段對全市土地調查圖形數據進行整理縮編，編制出各類土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

（3）成果分析。根據土地調查結果，結合相關資料信息，開展土地利用狀況分析。一是對耕地（包括基本農田）等各類土地的數量、分布及其變化狀況進行綜合分析，提出合理利用土地的建議；二是對土地利用結構、集約程度進行分析，預測土地變化趨勢；三是分析城鎮(zhèn)建設用地數量、結構和分布情況，為城鎮(zhèn)土地開發(fā)、潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據土地調查及分析結果，編制出鶴山市第二次土地調查報告。

6．20*年與2009年的變更調查。為保持成果的現勢性，并滿足國家土地調查成果統(tǒng)一時點的要求，開展20*年、2009年全市土地變更調查，將調查成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時點，匯總土地調查成果并上報。

三、第二次土地調查的工作步驟與組織實施

（一）進度安排（詳見附件）。

（二）建立健全組織機構，加強對第二次土地調查的領導。市政府于今年5月成立了由分管副市長任組長，市府辦副主任、市國土資源局局長任副組長，成員由市發(fā)展改革局、建設局、民政局、財政局、農業(yè)局、水利局、林業(yè)局、環(huán)保局、統(tǒng)計局及各鎮(zhèn)（街）的負責人組成的第二次土地調查領導小組。負責第二次土地調查工作的組織和領導，協(xié)調解決工作中出現的問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，負責辦公室日常工作和全市調查成果的維持和年度土地變更調查工作。

（三）采取有效措施，確保第二次土地調查的順利開展。

1．強化宣傳，做好宣傳發(fā)動工作。各鎮(zhèn)（街）和有關部門要認真學習貫徹國務院、省政府、*門市政府有關第二次土地調查的方針政策和國務院及省電視電話會議精神。通過廣播、電視、報紙、宣傳冊（標語）等多種形式，面向社會，面向群眾，大力宣傳土地國情國策，宣傳開展第二次土地調查的目的意義、工作目標和主要任務，為順利開展第二次土地調查打造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

2．做好技術培訓，加強隊伍建設。市有關部門要選派思想作風過硬，工作責任心強，業(yè)務素質高的技術人員，積極參加省、市組織的業(yè)務培訓，以提高土地調查隊伍的素質。

3．建立健全質量保證體系，保障第二次土地調查工作的質量。第二次土地調查要嚴格按照有關調查技術規(guī)程進行，健全質量檢查體系，嚴格驗收制度，并引入競爭機制，按照“公平、公正、公開”的原則，依法實行公開招投標，以合同方式規(guī)范調查行為，選擇技術新、信譽好、質量高、有相關資質的作業(yè)隊伍承擔，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。要切實保證調查成果真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調查成果，對虛報、瞞報土地調查數據的，一經發(fā)現，要依法嚴格處理并追究相關人員的責任。

4．編制預算，落實經費。市土地調查辦要會同市財政局編制《第二次土地調查工作經費預算方案》，并盡快完成組織審核報批工作，分年度做好經費預算的編制，將土地調查經費列入市財政預算，確保調查經費足額到位，保證土地調查工作順利進行。

5．抓住重點，統(tǒng)籌安排。各有關部門要按照國家、省政府及*門市政府的統(tǒng)一部署，認真做好土地調查工作，確保按時按質完成。