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根據(jù)國家、省、市關(guān)于開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，區(qū)黨委、管委會決定從*年起，在全區(qū)范圍內(nèi)開展創(chuàng)建省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)活動。為確保創(chuàng)建活動的順利進行，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神為指導(dǎo)，以人的全面發(fā)展為中心，以改進計劃生育管理與服務(wù)為重點，以最大限度滿足人民群眾的需求為目標，把穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)與增進群眾生殖健康和家庭幸福統(tǒng)一起來，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念和運作方式推進人口與計劃生育新的管理機制的建立和落實，全面提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，使人口與計劃生育事業(yè)真正成為造福于人民群眾的事業(yè)。

二、工作目標

*年為我區(qū)創(chuàng)建省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)年，*年爭創(chuàng)省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)，*年爭創(chuàng)國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。具體做到“六好”：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視好。各級黨委、政府把人口與計劃生育工作切實納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，建立穩(wěn)定的保障機制。認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人口與計劃生育工作目標管理責(zé)任制，確保人員、投入、措施三到位。

1、加強計生隊伍建設(shè)。按照國家、省、市的有關(guān)要求，實現(xiàn)街、村（居）委計劃生育工作人員（包括技術(shù)服務(wù)人員）、編制、報酬“三落實”，街計生辦、服務(wù)所要配足相關(guān)人員，建設(shè)一支適應(yīng)新形勢需要、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強的計生管理和服務(wù)隊伍。

2、計生事業(yè)經(jīng)費投入到位。計生事業(yè)經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，年人均事業(yè)經(jīng)費投入符合中央和省的要求。

3、建立較為完善的計劃生育利益導(dǎo)向機制。

4、建立綜合治理人口與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作機制。各部門相互配合，齊抓共管，履行職責(zé)好。

（二）政策導(dǎo)向好。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和“依法治理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的要求，制定、完善有利于人口與計劃生育工作的相關(guān)社會經(jīng)濟措施和具體的獎勵、優(yōu)待辦法，提高群眾依法實行計劃生育的自覺性，促進計劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。

（三）依法行政好?；鶎咏?jīng)常性工作得到加強，形成一套科學(xué)的管理規(guī)范和工作制度，計劃生育部門和工作人員依法行政，文明執(zhí)法，人民群眾對計劃生育工作的滿意率不斷提高。

（四）服務(wù)質(zhì)量好。計劃生育宣傳教育和綜合服務(wù)質(zhì)量明顯提高，服務(wù)程序科學(xué)規(guī)范，形成以群眾需求為導(dǎo)向、寓管理于服務(wù)之中的工作機制，育齡夫婦普遍享受基本的生殖保健服務(wù)。

1、公民獲得規(guī)范的避孕節(jié)育服務(wù)和基本的生殖保健服務(wù)。

（1）已婚育齡婦女綜合避孕節(jié)育率達85%以上，避孕方法知情選擇率達80%以上，年度避孕節(jié)育措施落實率達92%以上，及時率達91%以上，意外懷孕率不超過1.5%。

（2）當(dāng)年術(shù)前咨詢、術(shù)后隨訪及藥具隨訪服務(wù)率達95%以上。

（3）應(yīng)查環(huán)查孕的已婚育齡婦女95%以上接受檢查，80%以上的已婚育齡婦女接受每兩年一次的婦科病普查普治。

（4）育齡婦女接受規(guī)范的基本生殖健康服務(wù)率達80%以上。

（5）計劃生育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率低于0.5‰,當(dāng)年無計劃生育手術(shù)事故發(fā)生。

（6）群眾滿意率80%以上。

2、積極開展以“三大工程”（即安居、成才、致富）為重點的生殖健康服務(wù)活動。建立、健全區(qū)各級計劃生育技術(shù)服務(wù)與質(zhì)量保證體系。

3、積極開展計劃生育宣傳教育。

（1）“婚育新風(fēng)進萬家”活動成效顯著。

（2）新婚期參學(xué)率達95%以上。

（3）計生干部計劃生育基本知識知曉率達95%以上。

（4）宣傳品進村入戶率95%以上。

（5）育齡群眾計劃生育基礎(chǔ)知識知曉率達85%以上。

（五）民主管理好。計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開落到實處，人民群眾廣泛參與計劃生育的民主管理和民主監(jiān)督，村（居）民委員會、計劃生育協(xié)會及其它群眾組織獨立有效地開展計劃生育各項活動，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，基本實現(xiàn)計劃生育村（居）民自治。

1、90%以上的村（居）委會依法制定計劃生育自治公約。

2、開展計劃生育合同管理。80%以上的育齡夫妻與所在村（居）委簽訂計劃生育合同。

3、100%的村（居）委會建立計劃生育“三欄”（居委會要求二欄），按要求將有關(guān)的計劃生育情況向廣大村（居）民公開，接受群眾監(jiān)督。

（六）隊伍作風(fēng)好。基層計劃生育機構(gòu)穩(wěn)定，有一支適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，數(shù)量合適、結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)熟練，作風(fēng)正派，善于做群眾工作的管理服務(wù)隊伍。

三、創(chuàng)建措施

為確保我區(qū)達到省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)創(chuàng)建目標，要落實好以下八項創(chuàng)建措施：

（一）認真貫徹執(zhí)行“一法四規(guī)”，依法行政，文明執(zhí)法。

1、加強對《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《廣東省人口與計劃生育條例》和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和學(xué)習(xí)，增強全區(qū)廣大育齡群眾依法履行計劃生育義務(wù)的自覺性。

2、依法行政，文明執(zhí)法。認真執(zhí)行國家計生委制定的計劃生育行政執(zhí)法“七個不準”（即不準非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計生政策人員及其家屬。不準毀壞違反計生政策人員的家庭財產(chǎn)、莊稼、房屋。不準不經(jīng)法定程序規(guī)定將違反計生政策人員的財產(chǎn)抵押計劃外生育費。不準亂設(shè)收費項目、亂罰款;不準因當(dāng)事人違反計生政策而株連其親友、鄰居、群眾。不準對揭發(fā)舉報群眾打擊報復(fù)。不準以完成人口計劃為由而不允許合法生育。不準組織對未婚青年進行孕情檢查。），落實行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評議制和執(zhí)法過錯追究制度。改革行政審批和許可制度，簡化生育審批手續(xù)，廢除限制符合法律法規(guī)生育的不合理規(guī)定，取消不合理的行政處罰、行政收費及各種計劃生育保證金和抵押金。按有關(guān)規(guī)定落實計劃生育各項獎勵和優(yōu)惠政策。實行政務(wù)公開，廣泛開展群眾評議計劃生育工作活動。

3、加強對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費和社會撫養(yǎng)費的規(guī)范管理，確保財政經(jīng)費每年對計劃生育工作投入的逐年提高。進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理程序，嚴格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費收支兩條線管理。每年組織一次以上的計生財務(wù)專項檢查。

（二）加強人口與計劃生育宣傳教育工作，建設(shè)新型人口文化和生育文化觀念。

1、召開計生、文教、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門參加的計生宣教工作協(xié)調(diào)會，充分發(fā)揮媒體作用，促進計生宣傳工作的大聯(lián)合。

2、健全黨校人口理論學(xué)習(xí)制度，把人口理論納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部普法學(xué)習(xí)的的重要內(nèi)容之一。

3、廣泛深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，以“關(guān)愛女孩”、預(yù)防愛滋病等宣傳為主題，普及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、性與生殖保健、常見病防治、避孕節(jié)育、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)等科學(xué)知識和相關(guān)法律知識，倡導(dǎo)男女平等和科學(xué)文明進步的婚育觀念。

4、把計劃生育納入社會主義精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)，讓生育文化與社區(qū)文化、社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，“春風(fēng)化雨，潤物無聲”，讓群眾在潛移默化中接受人口與計劃生育新觀念。

5、健全人口學(xué)校、計劃生育宣傳陣地和宣傳品發(fā)放制度，讓人口與計劃生育宣傳教育和各種宣傳品進村入戶。

（三）健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)技能，規(guī)范服務(wù)程序和質(zhì)量標準，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務(wù)。

1、加強計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我區(qū)面臨分街，按照省、市“一街一辦一所”的要求，新街成立時要及時設(shè)立計劃生育技術(shù)服務(wù)所，并配足、配齊計劃生育技術(shù)服務(wù)人員，滿足經(jīng)常性計生技術(shù)服務(wù)工作的需要。同時優(yōu)化整合社會資源，區(qū)不設(shè)計劃生育服務(wù)站，部分要求較高的計劃生育技術(shù)服務(wù)讓實力相對雄厚的開發(fā)區(qū)醫(yī)院承擔(dān)，如每二年一次的育齡婦女的“三查一治”工作、病殘兒鑒定工作以及“四術(shù)”業(yè)務(wù)等，為育齡婦女提供更為安全、優(yōu)質(zhì)、系統(tǒng)、高效的服務(wù)。

2、健全各項制度，積極開展計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。健全育齡婦女生殖健康檔案，建立定期隨訪和定期服務(wù)質(zhì)量分析制度。對實行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。推廣避孕節(jié)育、生殖保健新技術(shù)、新產(chǎn)品，保持較高的綜合避孕率，提高避孕措施的及時率和有效率，大幅度降低手術(shù)并發(fā)癥、手術(shù)差錯、意外妊娠、人工流產(chǎn)、出生缺陷、婦女常見病和性傳播疾病的發(fā)生率。開展預(yù)防愛滋病的宣傳咨詢和培訓(xùn)，健全避孕藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。

3、積極推進避孕方法的知情選擇。要確保計生技術(shù)服務(wù)人員和育齡群眾做到“四個知情”。技術(shù)服務(wù)人員“四個知情”是指：服務(wù)對象的知情程度；服務(wù)對象的生育調(diào)節(jié)意愿和選擇；服務(wù)對象的婚育狀況和健康狀況；自身能給服務(wù)對象提供服務(wù)的能力和質(zhì)量。育齡群眾“四個知情”是指：自身實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)；避孕方法的種類、適應(yīng)癥和禁忌癥；本人在避孕和生殖健康方面的實際需要；可供選擇的避孕方法和獲得的渠道。在*至*年兩年時間內(nèi)，力爭全區(qū)育齡婦女避孕方法的知情選擇率達到90%以上。

（四）建立較為完善的計劃生育利益導(dǎo)向機制。

1、落實對農(nóng)村獨生子女戶、純二女戶的家庭獎勵優(yōu)惠政策和對實行計劃生育的困難家庭的社會救助政策，采取多種形式落實計劃生育養(yǎng)老保障。

2、深入開展計劃生育“三結(jié)合”工作，實施“幸福工程”和“少生快富工程”，引導(dǎo)和支持婦女參與發(fā)展經(jīng)濟和各種社會活動，提高婦女的經(jīng)濟地位和社會地位。

3、對獨生子女和符合政策生育的子女落實優(yōu)先入園、入學(xué)、招工政策。

（五）加強人口計劃、管理和統(tǒng)計工作。

1、嚴格執(zhí)行人口與計劃生育工作目標管理責(zé)任制，把服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意程度作為責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入平時檢查和年終考核，建立科學(xué)、簡便、易行的考核指標和評估辦法。

2、完成人口與計劃生育信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立區(qū)、街、村（居）三級人口與計生信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享，統(tǒng)計信息準確率達95%以上。

（六）規(guī)范對流動人口計劃生育的管理和服務(wù)工作。

1、認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》，嚴格執(zhí)行市人口計生局推出的流動人口計劃生育“三一三”分類管理機制，建立和完善信息檔案管理制度。重點為已婚育齡婦女提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，向男性和未婚女性提供計劃生育宣傳教育和技術(shù)咨詢。

2、建立流出地與流入地共同管理、以現(xiàn)居住地管理為主的計劃生育管理新機制，將流動人口計劃生育工作納入社區(qū)和企、事業(yè)單位的管理服務(wù)范圍，融入社會治安綜合治理之中，與戶籍人口做到“同宣傳、同服務(wù)、同管理”。落實“一證先行，無證否辦”，把流動人口綜合治理工作制度化、規(guī)范化。

（七）推進計劃生育村（居）民自治，依托社區(qū)開展計劃生育管理服務(wù)，形成群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的工作格局。

1、各村（居）委會依法制定計劃生育自治章程，實行計劃生育合同管理制度。

2、發(fā)展壯大基層計生協(xié)會，探索協(xié)會工作新機制。如在工廠企業(yè)和一些重點人群中成立企業(yè)計生協(xié)會和流動人口計生協(xié)會，將一些熱情較高、素質(zhì)較強的志愿者充實到協(xié)會隊伍之中，創(chuàng)造性地開展多種服務(wù)活動，增強協(xié)會的影響力和凝聚力。

（八）加強計生干部隊伍建設(shè)，提高整體工作水平。

1、由于區(qū)人口計生機構(gòu)成立時間不長，各項工作都是在摸索中開展，在開展中進步，因此，隊伍中的每一個人都要加強學(xué)習(xí)，爭取在最短的時間內(nèi)掌握計劃生育業(yè)務(wù)，創(chuàng)造性地開展計劃生育工作。

2、區(qū)面臨分街，新街的計生干部配置應(yīng)優(yōu)先安排熟悉計生業(yè)務(wù)、到位后能立即開展工作的人員，或臨聘從事過計劃生育工作的人員來幫助工作。對于村改居后計生專職人員的錄用，區(qū)、街計生部門應(yīng)提出指導(dǎo)性意見。

3、區(qū)人口計生局、區(qū)黨校堅持對新上崗的計劃生育工作人員進行崗前培訓(xùn)，并組織在崗人員開展多層次、多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍的綜合素質(zhì)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（一）建立組織機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保創(chuàng)建省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)活動的順利進行，管委會成立“創(chuàng)建省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由管委會副主任譚可誠擔(dān)任，副組長由區(qū)人口和計生局局長杜暖根擔(dān)任，成員分別由區(qū)人口和計生局副局長龍月歡、區(qū)公安分局政委賴天榮、區(qū)衛(wèi)生局副局長黃建良、區(qū)藥監(jiān)分局局長肖漢發(fā)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全區(qū)創(chuàng)建活動的組織協(xié)調(diào)工作，研究解決創(chuàng)建活動中的重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)人口與計劃生育辦公室，主任由區(qū)人口計生局辦公室主任尹定春擔(dān)任。辦公室具體負責(zé)擬訂創(chuàng)建活動方案、工作計劃、考核評估方案以及創(chuàng)建活動的指導(dǎo)、檢查和督促落實。各街也要相應(yīng)成立創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組織本單位開展創(chuàng)建活動。

（二）工作的推進。計劃生育工作是我國的基本國策，優(yōu)質(zhì)服務(wù)應(yīng)貫穿于人口與計劃生育工作的始終。各街要根據(jù)區(qū)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出具體創(chuàng)建方案，并積極組織實施。

（三）檢查和考核。為了科學(xué)評估創(chuàng)建活動的效果，促進創(chuàng)建活動的深入開展，管委會將制定具體的創(chuàng)建活動考評辦法，每半年對各單位的創(chuàng)建活動情況進行檢查考核，考核結(jié)果將納入各單位年度人口與計劃生育目標管理責(zé)任制進行考評。