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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，城區(qū)街道黨工委、辦事處，縣機關各部門：

為認真貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》和國土資源部《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》，切實加強我縣農(nóng)村宅基地管理工作，正確引導農(nóng)村村（居）民住宅建設合理、節(jié)約集約使用土地，切實保護耕地，根據(jù)衢州市委、市政府的統(tǒng)一部署，結合我縣實際，縣委、縣政府決定在全縣開展農(nóng)村違法建筑專項整治工作，現(xiàn)就依法、穩(wěn)妥地開展農(nóng)村違法建筑專項整治工作提出如下實施方案：

一、指導思想和工作原則

以《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《浙江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》為依據(jù)，認真貫徹落實土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，積極開展對農(nóng)村村（居）民未批先建、批少建多、一戶多宅等違法建筑的專項整治工作。通過專項整治，使土地管理的國情國策、規(guī)劃管理的法律法規(guī)進一步深入人心，法律意識進一步增強，長效管理機制進一步鞏固，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

專項整治的工作原則：一是分級負責原則。這次專項整治以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，行政村實施，有關部門配合。二是誰主管誰負責原則。規(guī)劃部門負責牽頭對城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)村(居)民違法建設進行查處，國土、建設等部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須予以配合；國土部門負責牽頭查處國有土地和農(nóng)用地違法行為，規(guī)劃、建設等部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須予以配合；城市道路范圍和公共場地內(nèi)違法搭建的建筑物、構建物或其它設施，由縣建設部門依照有關法律進行查處，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關部門必須予以配合；規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村（居）民的住宅建設管理，以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對本轄區(qū)內(nèi)違法用地及違法建設情況的檢查和查處，國土、規(guī)劃及相關部門必須予以配合。三是區(qū)別對待原則。對占用基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村私自購買土地建住宅和頂風作案、一戶多宅的，從嚴查處。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，確屬住宅困難戶且未經(jīng)審批占用宅基地建房的，適當從寬處理。對符合土地利用總體規(guī)劃，但不符合城市規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的，要依法作出處理。對種、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，經(jīng)依法處理后，以臨時用地辦理。

二、專項整治工作時間安排

農(nóng)村違法建筑專項整治工作，計劃用三個月左右時間，分為宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底，制訂政策、自查自糾，集中處理、完善機制等三個階段。

宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底階段（七月份）：主要工作包括成立專項整治工作領導小組，召開動員大會，進行業(yè)務培訓，發(fā)放各類表、冊、卡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)的違法建筑全面開展調(diào)查摸底，并將調(diào)查摸底情況分別進行登記造冊，為自查自糾、集中處理階段做好準備。

制訂政策、自查自糾階段（八月份）：有關法律法規(guī)、結合我縣實際搞好調(diào)研，制訂農(nóng)村違法建筑整治實施方案，出臺農(nóng)村違法建筑處理意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，通過召開會議、廣播、簡報等多種形式，認真貫徹落實縣委、縣政府會議精神，對農(nóng)村違法建筑專項整治工作進行再落實、再布置，同時要積極地宣傳這次整治工作的相關政策和有關法律、法規(guī)，提高群眾法制意識，營造專項整治工作氛圍，動員村民自查自糾，積極主動地配合做好違法建筑整治工作，自覺地接受處理，補辦和完善相關規(guī)劃、用地審批手續(xù)。

集中處理、完善機制階段（九月份）：這一階段是整個專項整治工作的重點和難點，政策性強、涉及面廣、處理難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要高度重視，按照各自職責分工，集中時間、集中力量，認真組織開展農(nóng)村違法建筑的專項整治活動。在集中處理過程中，要堅持以法律為準繩，以違法事實為依據(jù)，按照處罰標準，該拆除的堅決拆除，該沒收的予以沒收后回購，該罰款的予以罰款，處理程序到位后該補辦的準予補辦規(guī)劃審批手續(xù)和用地手續(xù)，從而完善農(nóng)村建房的規(guī)劃和用地審批制度?？h農(nóng)村違法建筑專項整治領導小組要組織對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村開展專項整治工作進行檢查和督查，對專項整治工作中違法建設和違法用地查處工作實行責任追究。

三、明確分工，加強領導

一要統(tǒng)一思想，廣泛宣傳。農(nóng)村違法建筑的專項整治工作，是貫徹落實土管法和規(guī)劃法的需要，是建設“平安龍游”維護社會穩(wěn)定的一項重要舉措。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，把專項整治作為當前的一項重要工作來抓，要通過召開會議、組織培訓、廣播電視等多種形式，廣泛深入地宣傳土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)，營造良好的輿論氛圍，以贏得廣大群眾的理解和支持。通過專項整治，不斷提高全社會遵守法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約節(jié)約用地和保護耕地的自覺性。

二要明確分工，落實責任。按照專項整治工作分級負責的原則，實施整治的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，根據(jù)整治工作總體安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速組織精干力量，國土所和規(guī)劃站密切配合，組織對本行政區(qū)域內(nèi)的違法建筑開展全面的調(diào)查摸底。國土、規(guī)劃、建設等部門要切實履行自己的職責，加強業(yè)務指導。在集中處理階段，國土、規(guī)劃、建設、農(nóng)辦、司法、公安、法院等部門要密切配合，齊心協(xié)力，有序的推進專項整治工作。

三要加強組織領導，確保專項整治工作的順利完成。為加強這次專項整治工作的組織領導，縣委、縣政府成立以縣政府主要領導為組長的農(nóng)村違法建筑專項整治工作領導小組，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)聯(lián)系領導任副組長，成員由國土、規(guī)劃、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)辦等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導組成，領導小組職能是負責專項整治工作領導、協(xié)調(diào)和督查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的組織機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要抽調(diào)和組織一批熟悉政策、善于做群眾工作的干部深入一線，做扎實細致的群眾工作，這次專項整治工作要始終堅持把群眾利益放在首位，既要對違法行為進行嚴肅處理，做到違法建筑得以依法查處，又要充分考慮群眾的合理要求，積極妥善地處理好違法建筑問題，避免矛盾激化，維護社會的穩(wěn)定。