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局機(jī)關(guān)各科室、下屬事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門(mén)自身建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)深化從源頭預(yù)防腐敗工作，根據(jù)永安市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)永安市開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作實(shí)施方案的通知》（永政辦〔2009〕132號(hào)）文件要求，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，圍繞建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，深化行政管理體制改革，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加快法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)。

二、目標(biāo)要求

按照“權(quán)力取得要有依據(jù)、配置要科學(xué)、運(yùn)行要公開(kāi)、行使要依法、監(jiān)督要到位”的要求，優(yōu)化行政權(quán)力配置，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督體系，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有效防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)和諧社會(huì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的環(huán)境。

三、工作任務(wù)

（一）依法清理行政權(quán)力，確保權(quán)力取得有據(jù)

要從具體行使行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)或崗位入手，根據(jù)法定授權(quán)依法確定的職責(zé)及本單位“三定”方案，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)、行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)及其他依法實(shí)施的行政權(quán)力等進(jìn)行全面清理，取消沒(méi)有法規(guī)依據(jù)的職權(quán)。對(duì)清理出的職權(quán)項(xiàng)目，按照權(quán)力相應(yīng)類(lèi)別進(jìn)行登記造冊(cè)，要依法進(jìn)行審查，確保清理結(jié)果合法、全面、準(zhǔn)確。

（二）編制職權(quán)目錄和流程圖，確保權(quán)力配置科學(xué)

將清理后的職權(quán)逐個(gè)界定層次和部門(mén)，并落實(shí)到具體崗位和責(zé)任人，努力形成適當(dāng)分工、相互制約又協(xié)作配合、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。對(duì)職權(quán)交叉重復(fù)和歸屬不清的，要明確主辦科室及職權(quán)范圍。職權(quán)分解到位后，要及時(shí)編制公布職權(quán)目錄，同時(shí)，遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、便民利民”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，繪制并公布覆蓋各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的流程圖，建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的剛性機(jī)制。

（三）堅(jiān)持依法行政基本要求，確保權(quán)力行使依法

根據(jù)“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職能職責(zé)。只要是法律沒(méi)有授予的權(quán)力，一概無(wú)權(quán)行使；法律規(guī)定應(yīng)該履行的職責(zé)，必須積極履行，要切實(shí)克服和解決權(quán)力運(yùn)行中存在的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”等問(wèn)題。要進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，防止違法行政、不當(dāng)行政等濫用自由裁量權(quán)的行為發(fā)生。

（四）完善監(jiān)督制約機(jī)制，確保權(quán)力監(jiān)督到位

及時(shí)建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督制約制度和機(jī)制：一是強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和考核評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)各科室及其工作人員具體行政行為的監(jiān)督；二是強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，參與并指導(dǎo)開(kāi)展規(guī)范權(quán)力工作，加強(qiáng)對(duì)行政行為的事前、事中、事后監(jiān)督。要主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受質(zhì)詢(xún)；自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取對(duì)其工作的意見(jiàn)和建議；重視社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利；三是探索建立行政問(wèn)責(zé)制度。要建立健全決策責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

四、方法步驟

根據(jù)市里安排，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作分為三個(gè)步驟：

第一階段（2009年10月15日－11月中旬）：梳理行政權(quán)力。

1、要成立規(guī)范行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專(zhuān)門(mén)科室和專(zhuān)人負(fù)責(zé)，制定具體工作措施、工作方法。按照我局執(zhí)行的法律法規(guī)依據(jù)以及“三定”方案，及時(shí)梳理本部門(mén)工作職責(zé)，對(duì)我局行使的行政職權(quán)、服務(wù)事項(xiàng)等及時(shí)進(jìn)行清理匯總，并由相關(guān)職能科室和局領(lǐng)導(dǎo)審查把關(guān)。編制本部門(mén)行政職權(quán)目錄，繪制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，并送至市效能辦審核確定。

第二階段（2009年11月中旬－12月底）：公開(kāi)職權(quán)目錄和行政權(quán)力全過(guò)程運(yùn)行流程圖。要抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等行政權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，采用政府網(wǎng)、局網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、辦事指南等形式主動(dòng)公開(kāi)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程。要建立行政權(quán)力運(yùn)行記錄，如實(shí)記載行政權(quán)力行使過(guò)程各環(huán)節(jié)的情況，公布職權(quán)目錄和流程圖后，要嚴(yán)格按照流程圖確定的程序行使職權(quán)。

第三階段（2009年12月底）：督促檢查與總結(jié)提高。市政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)督檢查情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查：行政許可、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、專(zhuān)項(xiàng)資金等。健全受理行政投訴制度，局受理群眾投訴的電話：*，建立受理、登記、查詢(xún)、回復(fù)等制度。要及時(shí)總結(jié)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改提高，以促進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，要高度重視，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。局機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際，經(jīng)研究，成立永安市國(guó)土資源局規(guī)范行政權(quán)力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：方興添，副組長(zhǎng)：鄭祥堂、廖金夏、方玉良、陳武勇，成員：何建輝、陳達(dá)銘、陳建忠、翟盛俊、邢振宗、鄭文忠、鄧治建、馮文光、鄭世超、林春泉、羅文謨。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，陳達(dá)銘兼任辦公室主任，工作人員為何建輝、陳建忠、張晶、林雨。。

（二）精心組織實(shí)施。各科室、下屬事業(yè)單位要按照要求，根據(jù)本科室、單位的職權(quán)情況，對(duì)照法律法規(guī)和政策，認(rèn)真開(kāi)展自查和清理編制目錄和繪制流程圖，確保清理全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。

（三）注重工作實(shí)效。要始終堅(jiān)持依法行政的基本原則和要求，在法定范圍內(nèi)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)以及其他要素，都不能與法律法規(guī)相違背，保證這項(xiàng)工作依法進(jìn)行。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和操作程序，要做到科學(xué)簡(jiǎn)便、務(wù)實(shí)管用，避免更加繁瑣，降低工作效率。要通過(guò)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步提高行政人員的依法行政水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理觀念，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（四）強(qiáng)化檢查考核。要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)工作不力的提出批評(píng)，把規(guī)范和

監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)依法行政工作的重要內(nèi)容，逐步建立和完善督查、考核、獎(jiǎng)懲等制度，嚴(yán)格組織考核。