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一、目標(biāo)任務(wù)

（一）墓地規(guī)劃建設(shè)合理到位。各村要對(duì)轄區(qū)內(nèi)村公益性墓地重新規(guī)劃報(bào)批，原則上一村只建一個(gè)墓地，鼓勵(lì)聯(lián)村規(guī)劃建設(shè)墓地；提倡按照《*市生態(tài)墓地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）規(guī)劃建設(shè)生態(tài)墓地，有序推進(jìn)“小碑型”生態(tài)葬法。各墓區(qū)綠化覆蓋率不低于80%。

（二）墓葬秩序規(guī)范有序。全鎮(zhèn)所有死亡人員骨灰，必須葬

入經(jīng)審批合格的公益性墓地或鎮(zhèn)公墓內(nèi)，墓碑、墓穴面積嚴(yán)格按照《條例》和《辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁鄉(xiāng)村公益性墓地接納非本服務(wù)區(qū)域內(nèi)死亡人員骨灰葬入。

（三）專項(xiàng)整治按期完成。對(duì)*年5月1日至2009年2月16日期間亂葬濫埋及超標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)建墳，各村必須按時(shí)完成清理整改或綠化覆蓋；逾期達(dá)不到綠化覆蓋標(biāo)準(zhǔn)的，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除或平毀。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《*省殯葬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《*省公墓管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施生態(tài)葬法的通知》（江政辦發(fā)〔20*〕136號(hào)）規(guī)定，進(jìn)一步深化殯葬改革，規(guī)范墓葬秩序，大力弘揚(yáng)喪葬新風(fēng)，切實(shí)解決當(dāng)前我鎮(zhèn)墓葬管理中存在的突出問(wèn)題，消除“青山白化”現(xiàn)象，努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國(guó)土資源，不斷提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)水平，提升全社會(huì)文明程度。

三、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2月25日至3月5日）。

1.廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。各村兩委干部、黨員骨干、村民代表要根據(jù)動(dòng)員大會(huì)精神，加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)措施。鎮(zhèn)、村要通過(guò)廣播會(huì)、標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳殯葬政策法規(guī)；宣傳部門(mén)要策劃好宣傳方案，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾理解、支持和參與規(guī)范墓葬秩序工作；各村要設(shè)立開(kāi)辟殯葬改革宣傳專欄；機(jī)關(guān)部門(mén)要懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)，大張旗鼓地宣傳殯葬管理的政策法規(guī)，并教育、引導(dǎo)好本單位干部群眾自覺(jué)遵守殯葬政策法規(guī)；黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣傳殯葬改革政策，自覺(jué)執(zhí)行殯葬政策法規(guī)。

2.調(diào)整充實(shí)工作班子。各村要及時(shí)調(diào)整充實(shí)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，指定一名兩委成員具體抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3.制訂實(shí)施方案。各村要按照《進(jìn)一步深化殯葬改革規(guī)范墓

葬秩序的若干意見(jiàn)》（市委辦〔2009〕26號(hào)）和有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案。

4.開(kāi)好動(dòng)員會(huì)。各村要結(jié)合本地實(shí)際，分層分類召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、村民大會(huì)、村民代表會(huì)議和違規(guī)建墳戶座談會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹市、鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)精神、明確本村整改的目標(biāo)任務(wù)、制定措施，提出具體要求。鎮(zhèn)政府要與各行政村簽訂工作責(zé)任書(shū)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）集中整治階段（3月6日至6月30日）。

1.抓好墓地規(guī)劃選址和建設(shè)工作。

（1）各村在墓地規(guī)劃時(shí)，要針對(duì)村規(guī)模調(diào)整的實(shí)際情況，重新規(guī)劃報(bào)批。原則上每個(gè)行政村只規(guī)劃建設(shè)一個(gè)墓地；交通不便、人口分散的村視情況最多可以規(guī)劃建設(shè)2個(gè)墓地；鼓勵(lì)聯(lián)村建設(shè)鄉(xiāng)村公益性墓地。提倡和鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的村規(guī)劃建設(shè)生態(tài)墓地。墓地建設(shè)以利用原有公益性墓地進(jìn)行綠化改造為主；不符合規(guī)劃條件的，要另行選址。墓地的選址應(yīng)符合鎮(zhèn)、村的總體規(guī)劃，必須利用荒山瘠地，避開(kāi)“三沿五區(qū)”（沿鐵路、公路、沿通航河道兩側(cè)視野范圍和耕種區(qū)、風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、森林保護(hù)區(qū)）和農(nóng)民群眾的居住點(diǎn)。在具體規(guī)劃過(guò)程中，各村要廣泛征求各干部群眾意見(jiàn)。墓地統(tǒng)一規(guī)劃后，各村要在初審的基礎(chǔ)上，于3月8日前報(bào)鎮(zhèn)政府（社事辦）審核，鎮(zhèn)于3月10日前統(tǒng)一報(bào)民政部門(mén)（附件4、附件5）。由民政部門(mén)會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)等部門(mén)對(duì)全鎮(zhèn)所有的鄉(xiāng)村公益性墓地重新審批，審批合格后發(fā)給鄉(xiāng)村公益性墓區(qū)證。

（2）各村在墓地建設(shè)時(shí)，要按照“生態(tài)化、園林化、藝術(shù)化、規(guī)范化”要求，在原有基礎(chǔ)上，修建墓區(qū)道路及排水設(shè)施，并結(jié)合“312綠化”運(yùn)動(dòng)對(duì)墓區(qū)進(jìn)行綠化，確保墓區(qū)綠化覆蓋率不低于80%。墓地四周按“品”字型綠化三行；墓地內(nèi)根據(jù)墓穴安排的實(shí)際進(jìn)行綠化。原則上樹(shù)與樹(shù)間距按2.5米×2.5米。各村要于2009年4月30日前完成墓地建設(shè)工作。

2.抓好違規(guī)建墳整治工作。

（1）調(diào)查核實(shí)違規(guī)建墳情況。各村要?jiǎng)訂T轄區(qū)內(nèi)違規(guī)建墳戶，自覺(jué)向本村申報(bào)違規(guī)建墳情況。申報(bào)對(duì)象是*年5月1日至2009年2月16日期間亂葬濫埋及超標(biāo)準(zhǔn)的墳?zāi)?。在各村申?bào)基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)要組織力量對(duì)申報(bào)情況逐戶進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，登記編號(hào)造冊(cè)，于3月10日前上報(bào)市殯改辦，并對(duì)申報(bào)和核實(shí)情況進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（2）通知清理遷移或綠化覆蓋違規(guī)建墳。各村要于3月15日前向戶主發(fā)出清理整改或綠化覆蓋通知，6月30日止完成清理整改或綠化覆蓋。

（3）加大違規(guī)建墳清理整改或綠化覆蓋力度。各村要集中精力，加大工作力度，采取教育、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段，督促相關(guān)戶主按時(shí)完成清理整改或綠化覆蓋工作。亂葬濫埋及超標(biāo)準(zhǔn)的墳?zāi)贡仨氃谀寡ㄋ闹芨鱾€(gè)方位進(jìn)行綠化覆蓋。樹(shù)種應(yīng)選擇綠化效果好、具有防火作用的常綠闊葉樹(shù)，主要品種有樂(lè)東擬單性木蘭、木荷、山杜英、樂(lè)昌含笑、深山含笑、紅葉石楠、冬青、桂花等。綠化樹(shù)苗大小以選擇米徑（1米處直徑）為3㎝以上、高度為2米以上、根部帶泥球、頭部帶全冠為宜。“三沿五區(qū)”的墳?zāi)咕G化覆蓋要考慮景觀效果，最好選擇香樟、山杜英、樂(lè)昌含笑、深山含笑等樹(shù)種。對(duì)逾期未清理遷移或綠化覆蓋達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)墳?zāi)?，進(jìn)行強(qiáng)制拆除或平毀。

3.嚴(yán)格規(guī)范墓葬標(biāo)準(zhǔn)，大力推行“小碑型”生態(tài)葬法。

（1）嚴(yán)格規(guī)范墓葬標(biāo)準(zhǔn)。從2009年2月16日開(kāi)始，對(duì)于暫不推行生態(tài)葬法的村，骨灰處理要嚴(yán)格按照《條例》和《辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。骨灰墓穴占地面積，單穴不得大于0.7平方米，雙穴不得大于1平方米；骨灰墓碑面積，單穴不得大于0.4平方米，雙穴不得大于0.6平方米，墓碑放置后頂端距地表面高度不得超過(guò)0.8米。推行“小碑型”生態(tài)葬法的村，要按照《*人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施生態(tài)葬法的通知》，墓碑的尺寸大小控制在40㎝×50㎝以內(nèi)，墓碑可平放或傾斜放，離地面高度控制在0.15米以內(nèi)，傾斜放的墓碑與草坪的傾斜度不得超過(guò)15度。

（2）嚴(yán)禁骨灰亂葬濫埋和超標(biāo)準(zhǔn)建墳。在新規(guī)劃建設(shè)的鄉(xiāng)村公益性墓地投入使用前，骨灰一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)葬入原村公益性墓地內(nèi)。自2009年5月1日起，全鎮(zhèn)所有死亡人員的骨灰，必須葬入經(jīng)審批合格的公益性墓地或鎮(zhèn)公墓內(nèi)。凡今后骨灰亂葬濫埋或超標(biāo)準(zhǔn)建墳的，在民政部門(mén)的指導(dǎo)下，一律通知限期整改，未按期整改到位的，組織拆除平毀；嚴(yán)禁鄉(xiāng)村公益性墓地接納非本服務(wù)區(qū)域內(nèi)死亡人員骨灰葬入，凡今后從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，接納存放非本服務(wù)區(qū)域內(nèi)死亡人員骨灰的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并按規(guī)定處以罰款。

4.加強(qiáng)墓碑源頭管理，加大培訓(xùn)力度。

（1）鎮(zhèn)政府要通過(guò)招投標(biāo)方式確定墓碑制售定點(diǎn)廠（店），并于2月28日前與墓碑制售業(yè)主簽訂生產(chǎn)使用墓碑的合同，按照《辦法》或江政辦發(fā)〔20*〕136號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制售墓碑，各墓區(qū)內(nèi)要統(tǒng)一墓穴面積、墓碑制式和面積，墓穴位置由村里統(tǒng)一安排確定，可以在一行內(nèi)按順序或抽簽確定，喪戶不得自行挑選。從墓碑制售合同生效之日起，喪戶在辦理《死亡證明》手續(xù)的同時(shí)，要到本村辦理墓碑訂購(gòu)手續(xù)，并與村委會(huì)簽訂《骨灰安葬承諾書(shū)》（附件2、附件3），明確骨灰安葬范圍。

（2）工商、民政部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)墓碑制售業(yè)主的管理，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行政策培訓(xùn)，并簽訂生產(chǎn)銷(xiāo)售責(zé)任書(shū)，明確規(guī)定不得在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售超標(biāo)準(zhǔn)墓碑和向我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的喪戶銷(xiāo)售墓碑。

（3）民政部門(mén)、鎮(zhèn)政府將加強(qiáng)對(duì)殯葬管理員和專管殯葬事務(wù)的村干部進(jìn)行培訓(xùn)，分級(jí)實(shí)施，一級(jí)抓一級(jí)，確保一線管理人員依法依規(guī)管理殯葬事務(wù)。

5.加強(qiáng)指導(dǎo)督促和社會(huì)監(jiān)督。

鎮(zhèn)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范墓葬秩序工作的指導(dǎo)和檢查，巡回督查各村公益性墓地建設(shè)進(jìn)展情況，通報(bào)違規(guī)建墳墳?zāi)沟那謇碚幕蚓G化覆蓋情況，有效推進(jìn)規(guī)范墓葬秩序工作扎實(shí)開(kāi)展。

要建立舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，鎮(zhèn)政府舉報(bào)電話為*。接到舉報(bào)后，要派人及時(shí)核實(shí)、查處群眾反映的問(wèn)題，對(duì)反映情況屬實(shí)的舉報(bào)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。

（三）檢查驗(yàn)收階段。

各村要于6月30日前對(duì)照《進(jìn)一步深化殯葬改革規(guī)范墓葬秩序的若干意見(jiàn)》（市委辦[2009]26號(hào)）和本實(shí)施方案要求，匯總資料，建檔立卷，寫(xiě)好自查總結(jié)，迎接市、鎮(zhèn)組織的專項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收。

同時(shí)，各村要根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果，認(rèn)真研究制定遺留問(wèn)題解決方案，進(jìn)一步落實(shí)整改措施，努力達(dá)到規(guī)范墓葬秩序的目標(biāo)要求。年底，鎮(zhèn)政府還將組織人員對(duì)各村殯葬改革與管理工作進(jìn)行考核。