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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《省殯葬管理辦法》，革除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉的殯葬新風(fēng)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以相關(guān)的殯葬法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，按照“城鄉(xiāng)同步、整體推進(jìn)、一步到位”的要求，充分運(yùn)用宣傳、教育、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，全面規(guī)范殯葬行為，切實(shí)制止大操大辦、亂葬濫埋和非法私建墳?zāi)?，開(kāi)展平墳還耕，推動(dòng)我縣殯葬改革工作健康有序發(fā)展，為建設(shè)“塞上綠色生態(tài)名縣”和“省級(jí)文明縣城”營(yíng)造良好的氛圍。

二、工作步驟和目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)我縣實(shí)際情況，全縣殯葬改革工作將采取重點(diǎn)突破、交替實(shí)施、逐步推進(jìn)的方法，分階段進(jìn)行。具體工作步驟及目標(biāo)任務(wù)如下：

（一）宣傳動(dòng)員階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城鄉(xiāng)社區(qū)和殯葬改革各成員單位要采取會(huì)議、通告、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)和發(fā)放宣傳單等多種方式，大力宣傳殯葬改革的法律、法規(guī)、政策、重大意義、主要精神及目標(biāo)任務(wù)和方法步驟等。同時(shí)，各單位要教育、引導(dǎo)廣大黨員干部帶頭執(zhí)行殯葬管理的有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)配合殯葬改革工作。通過(guò)深入細(xì)致地宣傳教育，不僅要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾執(zhí)行殯葬政策、法律、法規(guī)的思想意識(shí)，而且要促進(jìn)所有死者家屬轉(zhuǎn)變喪葬觀念，推動(dòng)殯葬改革工作深入開(kāi)展。

（二）集中整治階段

鎮(zhèn)、賀圈鎮(zhèn)、鹽場(chǎng)堡鎮(zhèn)、鎮(zhèn)街道辦事處、城區(qū)周?chē)魃鐓^(qū)和殯葬改革工作各成員單位要在宣傳發(fā)動(dòng)階段的基礎(chǔ)上，密切配合、通力協(xié)作，充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，采取教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，從起逐步規(guī)范城區(qū)周?chē)òㄙR圈集鎮(zhèn)、鹽場(chǎng)堡鎮(zhèn)政府周?chē)┑膯收邭泝x行為；從起禁止城區(qū)周?chē)鷨收呒覍僭谧约以簝?nèi)用高分貝音箱或雇用樂(lè)隊(duì)播奏哀樂(lè)，制止大規(guī)模的封建迷信活動(dòng)，要求所有喪葬隊(duì)伍都應(yīng)視喪者的家庭住址就近迅速運(yùn)送遺體出城，嚴(yán)禁招搖過(guò)市，沿街拋散“冥幣”、燃放鞭炮、鼓樂(lè)喧天、車(chē)隊(duì)送殯（送殯車(chē)輛以四輛為準(zhǔn)，其中殯葬車(chē)和運(yùn)送花圈車(chē)各一輛，喪屬及其他人員用車(chē)兩輛）。同時(shí)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)參照城區(qū)周?chē)鷨试峄顒?dòng)的基本做法，簡(jiǎn)化喪葬禮儀，遏制封建迷信活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)殯葬改革工作同步進(jìn)行。

要規(guī)范殯葬服務(wù)用品的市場(chǎng)管理。從起，凡是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)喪葬用品、用具，以及從事殯儀服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，需經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可經(jīng)營(yíng)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和從事喪葬服務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決取締，并依法予以查處。

（三）實(shí)施福匯嶺公墓建設(shè)階段

福匯嶺公墓建設(shè)工作由民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。工程建設(shè)要按照“提前規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，在前應(yīng)做好占地850畝的福匯嶺公墓立項(xiàng)審批和規(guī)劃布局工作；在前要完成道路硬化、墓區(qū)平整和綠化、圍墻、大門(mén)及部分墓穴建設(shè)工作并投入使用。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要本著“屬地管理、利于生產(chǎn)，節(jié)約土地、方便群眾”的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，正確引導(dǎo)，要求各村以一個(gè)村或鄰近幾個(gè)自然村為單位，于年前完成村級(jí)公益性墓地的規(guī)劃、審批和建設(shè)工作。所有公墓和公益性墓地建設(shè)，必須嚴(yán)格按照《省殯葬管理辦法》的規(guī)定，確保做到單人遺體墓不超過(guò)4平方米、雙人墓不超過(guò)6平方米，并避開(kāi)“三沿六區(qū)”（沿鐵路、公路、河道兩側(cè)；規(guī)劃建設(shè)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)），建在荒山脊地上。

（四）清整“三沿六區(qū)”墳?zāi)?，開(kāi)展平墳還耕工作階段

按照《省殯葬管理辦法》規(guī)定，禁止在“三沿六區(qū)”建造墳?zāi)?，?duì)已建墳?zāi)沟某車(chē)?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保護(hù)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從起，利用四年時(shí)間做好清理整治工作。在整治中一般要求在原地實(shí)行深埋，地面不留墳頭；如需遷移的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)督促安放在村級(jí)公益性公墓內(nèi)。對(duì)墳?zāi)惯w移后的土地，要做好整治工作，屬山地的，要進(jìn)行植樹(shù)種草綠化；屬耕地的，要實(shí)行復(fù)耕，力爭(zhēng)在四年后實(shí)現(xiàn)耕地、林地?zé)o墳化。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。一是成立殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了確保殯葬改革工作的順利開(kāi)展，縣委、縣政府成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)和民政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，工會(huì)、縣委辦、組織部、政法委、紀(jì)檢委、宣傳部、婦聯(lián)、團(tuán)縣委、文明辦、縣政府辦、民政局、發(fā)改局、財(cái)政局、公安局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、國(guó)土資源局、監(jiān)察局、人社局、交通局、衛(wèi)生局、工商局、環(huán)保局、文體廣電局、畜牧局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員單位，及時(shí)研究解決殯葬改革工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)構(gòu)，做到班子成員包片、聯(lián)村干部包村、村干部包組，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，盡快在全縣上下建成殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、信息、服務(wù)、執(zhí)法為一體的工作體制。二是成立殯葬管理服務(wù)站。按照市編辦《關(guān)于設(shè)立縣殯葬管理服務(wù)站的批復(fù)》精神，組建正科級(jí)建制的殯葬管理服務(wù)站，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副，編制12人，隸屬民政局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全縣殯葬管理及殯儀服務(wù)等工作。

（二）依法行政，制定出臺(tái)配套的規(guī)范性文件。根據(jù)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》和《省殯葬管理辦法》，盡快制定出臺(tái)《縣殯葬管理暫行辦法》，確保殯葬改革工作的開(kāi)展有法可依、有章可循?！掇k法》中要從殯葬改革的目的和意義、加強(qiáng)土葬管理、規(guī)范殯葬秩序等幾個(gè)方面做出明確規(guī)定。

（三）密切配合，形成強(qiáng)大的工作合力?？h殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位是殯葬改革工作中的重要職能部門(mén)。要充分發(fā)揮殯葬改革工作職能部門(mén)的作用，形成分工負(fù)責(zé)、各盡其職，密切配合、齊抓共管的良好局面?？h民政局是全縣殯葬改革工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)殯葬改革政策法規(guī)的擬定、工作計(jì)劃的部署、檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革工作落實(shí)情況，通報(bào)全縣殯葬改革進(jìn)展情況，做好殯葬服務(wù)保障工作，負(fù)責(zé)對(duì)在城區(qū)街道燃放鞭炮、拋撒冥錢(qián)、車(chē)輛送殯和游喪等違規(guī)辦喪事行為予以制止；環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)周?chē)鷨收呒覍賾覓旄叻重愐粝浜凸陀枚嗳私M成的樂(lè)隊(duì)播奏哀樂(lè)的違規(guī)行為進(jìn)行查處；國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、林業(yè)局會(huì)同民政局負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)公益性墓地的規(guī)劃、建設(shè)和審批，對(duì)非法公墓、建造宗族墓地和“活人墓”等非法行為依法予以查處；監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中有違反殯葬改革規(guī)定、阻撓殯葬改革工作或?yàn)橛H屬及他人喪葬違規(guī)行為說(shuō)情、提供方便的，予以政紀(jì)處分；人社局對(duì)不按規(guī)定安葬的，不得發(fā)放喪葬費(fèi)；公安局對(duì)阻撓殯葬執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，要依法予以查處；醫(yī)療單位負(fù)責(zé)通知?dú)泝x館接運(yùn)在醫(yī)院死亡人員的遺體；衛(wèi)生局對(duì)醫(yī)療單位履行職責(zé)情況要加強(qiáng)監(jiān)督檢查；工商局會(huì)同民政局對(duì)喪葬用品、用具市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理；宣傳部、文體廣電局負(fù)責(zé)宣傳殯葬改革的目的、意義及法規(guī)政策；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)殯葬改革和管理工作負(fù)主要責(zé)任，把本行政區(qū)域規(guī)范土葬管理、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，具體部署、具體實(shí)施。

（四）嚴(yán)格考核，保證各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。實(shí)施殯葬改革，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約土地資源的重要舉措，是保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推進(jìn)殯葬改革，功在當(dāng)代、利在千秋，各級(jí)各部門(mén)一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)將此項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)。為此，縣政府將把殯葬改革工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的年度綜合工作考評(píng)之中，嚴(yán)格落實(shí)考核、獎(jiǎng)懲措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)也要建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，層層落實(shí)責(zé)任制，確保殯葬改革工作的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。