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*市是福建省的海洋大市，海岸線長(zhǎng)715公里，毗鄰海域面積1.86萬(wàn)平方公里，其中淺海灘涂面積11.23萬(wàn)公頃。我市海域開(kāi)發(fā)利用的程度較高，全市已開(kāi)發(fā)利用的海域面積21869公頃，其中養(yǎng)殖用海面積17398公頃，約占80%左右，海域使用管理特別是養(yǎng)殖用海管理任務(wù)十分繁重。

《海域法》實(shí)施以來(lái)，我市堅(jiān)持以《海域法》統(tǒng)攬海域使用管理工作全局，全面落實(shí)海域使用三項(xiàng)制度，努力構(gòu)建海域使用管理新秩序，有力地促進(jìn)了海洋資源的合理開(kāi)發(fā)與利用。截至2007年底，全市海域使用確權(quán)面積達(dá)到2.1萬(wàn)公頃，確權(quán)率近97%，累計(jì)征收海域使用金1.15億元。

一、主要做法與成效

1、輿論先行，營(yíng)造良好氛圍。幾年來(lái)，我市始終把《海域法》的宣傳貫穿于整個(gè)海域使用管理過(guò)程。充分調(diào)動(dòng)各屆力量，運(yùn)用各種宣傳陣地和宣傳方式方法，廣泛深入地開(kāi)展《海域法》的宣傳教育活動(dòng)。一是政府帶頭宣傳。在《海域法》頒布后，由市政府出面適時(shí)召開(kāi)全市貫徹實(shí)施《海域法》的座談會(huì)開(kāi)展輿論造勢(shì)，并由分管海洋工作的副市長(zhǎng)在我市黨報(bào)《閩南日?qǐng)?bào)》上發(fā)表如何學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《海域法》的署名文章。沿海各縣（市）也相繼開(kāi)展形式多樣的《海域法》宣傳教育活動(dòng)。二是通過(guò)報(bào)紙、電視開(kāi)展專(zhuān)題宣傳。先后在《中國(guó)海洋報(bào)》和《閩南日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)海洋管理和漁業(yè)用海管理專(zhuān)版，圍繞海域管理和漁業(yè)用海管理的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行宣傳。同時(shí)，多次在*電視臺(tái)進(jìn)行海洋管理專(zhuān)題報(bào)道，取得較好的效果。三是注重做好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)的宣傳工作。通過(guò)經(jīng)常到基層召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式，與基層干部進(jìn)行面對(duì)面的宣傳教育，通過(guò)端正基層領(lǐng)導(dǎo)的思想帶動(dòng)《海域法》的宣傳教育。

在宣傳過(guò)程中，我市堅(jiān)持貼近實(shí)際，貼近生產(chǎn)生活，圍繞海域管理中的熱點(diǎn)問(wèn)題，因勢(shì)利導(dǎo)，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育。同時(shí)還注重運(yùn)用一些典型案例、事例，循循善誘、以案講法，擴(kuò)大宣傳效果。通過(guò)一系列宣傳教育活動(dòng)，不斷擴(kuò)大全市干部和群眾的知法、用法面，增強(qiáng)《海域法》的滲透力和影響度，為《海域法》的貫徹執(zhí)行營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。

2、重視基礎(chǔ)，夯實(shí)管理基石。一是注重規(guī)劃先行。我市于*年6月獲批實(shí)施市級(jí)《大比例尺海洋功能區(qū)劃》，2003年5月獲批實(shí)施縣級(jí)《大比例尺海洋功能區(qū)劃》。2005年8月起，我市再次對(duì)海洋功能區(qū)劃進(jìn)行修編，歷經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)、市委常委會(huì)的反復(fù)研究審查后在全省率先完成市、縣兩級(jí)海洋功能區(qū)劃的編制工作。2007年11月，《*市海洋功能區(qū)劃》獲福建省人民政府批準(zhǔn)正式實(shí)施。從2007年下半年開(kāi)始，我市著手編制重點(diǎn)海灣海域使用規(guī)劃。二是明確管理范圍。我市于2003年8月在全省率先全面完成全市16條海河劃界；于2004年4月，劃定全市沿海5個(gè)縣（市）縣際間的6條海域行政區(qū)域界線；并先后劃定了省際（與廣東）、市際（與廈門(mén)）間的海域行政界線；于07年10月完成全市海岸線修測(cè)工作。勝利完成全市海域行政區(qū)域的界定，是全國(guó)最早完成毗鄰海域省際、市際、縣際間海域勘界工作和海河劃界工作的設(shè)區(qū)市。

3、健全網(wǎng)絡(luò)，完善管理機(jī)制。我市和沿海各縣（市）都成立了海洋開(kāi)發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并在工作中逐步理順和加強(qiáng)了海洋與漁業(yè)執(zhí)法管理體系建設(shè)，為加強(qiáng)海域使用管理工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。但是由于我市海域使用管理情況復(fù)雜、工作量大，僅僅依靠市、縣兩級(jí)海洋與漁業(yè)行政管理力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求的。為解決基層海洋管理工作“斷腿”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)海域管理服務(wù)窗口前移，我市在全省率先創(chuàng)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)海洋與漁業(yè)管理工作網(wǎng)絡(luò)，全市5個(gè)沿?？h（市）31個(gè)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了海洋與漁業(yè)站，配備了119名鄉(xiāng)鎮(zhèn)海洋與漁業(yè)管理專(zhuān)職干部和211名村級(jí)協(xié)管員，海洋與漁業(yè)管理站建設(shè)達(dá)到“四個(gè)有”（有機(jī)構(gòu)、有專(zhuān)職人員、有辦公場(chǎng)所、有工作經(jīng)費(fèi)）的建設(shè)要求。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)海洋與漁業(yè)管理站成立以來(lái)至2007年底，共接收海域使用申請(qǐng)924宗，協(xié)調(diào)解決用海糾紛286起；并在養(yǎng)殖用海普查登記、908海域使用現(xiàn)狀調(diào)查等海域使用管理重點(diǎn)工作中，發(fā)揮了重要的前沿作用。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)海洋管理工作網(wǎng)絡(luò)的建立得到了國(guó)家海洋局的充分肯定，國(guó)家海洋局于2005年4月在我市召開(kāi)的全國(guó)海洋綜合管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，突出推廣我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)海洋與漁業(yè)管理站建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4、迎難而上，著力解決難點(diǎn)。我市養(yǎng)殖用海面積占了全市各類(lèi)用海面積的80%，養(yǎng)殖用海存在“一大一小三多”的特點(diǎn)，即用?？偯娣e大，單宗用海面積小，用海宗數(shù)多，臨時(shí)性、季節(jié)性用海多，用海的歷史遺留問(wèn)題和用海糾紛多。養(yǎng)殖用海管理一直是我市海域使用管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為解決這一難點(diǎn)問(wèn)題，我市以深入實(shí)施“海域使用管理全國(guó)百?gòu)?qiáng)示范縣活動(dòng)”為契機(jī)，開(kāi)展了養(yǎng)殖用海現(xiàn)狀的基礎(chǔ)調(diào)查，并按照養(yǎng)殖用海管理的實(shí)際，逐步開(kāi)展一系列有針對(duì)性的重點(diǎn)工作，不斷促進(jìn)養(yǎng)殖用海管理步入法制化軌道。如2005年，我市開(kāi)展了養(yǎng)殖用海專(zhuān)項(xiàng)清理工作，2007年開(kāi)展養(yǎng)殖用海專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，做到以清理促規(guī)范，以執(zhí)法促確權(quán)，有效地推進(jìn)養(yǎng)殖用海二項(xiàng)制度的落實(shí)，目前全市養(yǎng)殖用海確權(quán)面積達(dá)到16913公頃，確權(quán)率達(dá)97%以上。為此，省海洋與漁業(yè)局在我市召開(kāi)全省養(yǎng)殖用海管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行總結(jié)推廣。2005年起我市組織開(kāi)展養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)抵押貸款工作，在漳浦縣開(kāi)展海域使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，研究制定了《*市海域使用權(quán)抵押登記貸款管理規(guī)定》，在全市沿海各縣（市）總結(jié)推廣，至今全市已累計(jì)發(fā)放貸款1.2億元。2007年8月，我市又率先在詔安縣進(jìn)行了養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)招投標(biāo)工作，招投標(biāo)5宗養(yǎng)殖用海，確權(quán)面積1480公頃，征收海域使用金484萬(wàn)元，高出最低標(biāo)準(zhǔn)近4倍，開(kāi)創(chuàng)了全省養(yǎng)殖用海招投標(biāo)的先河，對(duì)盤(pán)活我市海域資源、推行海域使用權(quán)市場(chǎng)化配置起到積極作用。

二、工作體會(huì)

回顧總結(jié)我市海域使用管理工作所取得的成績(jī)，我們有三點(diǎn)體會(huì)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是推動(dòng)海域使用管理工作深入開(kāi)展的基本保證。我市市委、市政府對(duì)海域使用管理工作歷來(lái)都十分重視，市委劉可清書(shū)記曾親自率領(lǐng)市五套班子領(lǐng)導(dǎo)視察海岸線開(kāi)發(fā)利用與管理情況，市委出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施“依港立市”戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中把“強(qiáng)化海域使用管理”列為保障依港立市戰(zhàn)略實(shí)施的重要措施之一。市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)用海管理工作的通知》、《*市海域使用權(quán)抵押登記貸款管理規(guī)定》等相關(guān)文件，為我市海域使用管理各項(xiàng)制度的落實(shí)起了積極的推進(jìn)作用。

我市在海域使用管理工作上取得的成績(jī)同樣也凝結(jié)了國(guó)家海洋局、東海區(qū)局、福建省海洋與漁業(yè)局的大力支持。國(guó)家海洋局孫志輝局長(zhǎng)和王飛、張宏聲副局長(zhǎng)、東海區(qū)局張惠榮局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)都曾到*對(duì)我市海域使用管理工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。福建省海洋與漁業(yè)局劉修德局長(zhǎng)多次帶領(lǐng)相關(guān)處室的同志深入我市開(kāi)展海洋管理工作專(zhuān)題調(diào)研，抓典型、促推廣，幾乎跑遍了我市所有的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)海洋管理網(wǎng)絡(luò)、海洋功能區(qū)劃修編等多項(xiàng)工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)提出許多及時(shí)、寶貴的指導(dǎo)意見(jiàn)，讓我們的工作少走了許多彎路。

2、部門(mén)齊抓共管是確保海域使用各項(xiàng)制度落實(shí)的有力手段。海域使用管理工作牽涉面很廣，單靠海洋與漁業(yè)部門(mén)一家之力難以大有作為。近年來(lái)，我市加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，分工合作、齊抓共管，形成工作合力，共同促進(jìn)了海域使用管理各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。如2005年，由海洋、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展養(yǎng)殖用海管理、海域使用金征管工作等專(zhuān)項(xiàng)督查；2006年，由市人大組織開(kāi)展《海域法》專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了在《海域法》貫徹實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)，解決了一些的突出問(wèn)題，有力地推動(dòng)了海域使用管理各項(xiàng)政策的落實(shí)和工作的順利開(kāi)展。今年，我市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)又親自掛帥，組織海洋與漁業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)共同開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，積極推進(jìn)海域資源市場(chǎng)化配置工作的全面深入開(kāi)展。

3、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新是保持海域使用管理工作活力的關(guān)鍵所在。在推進(jìn)海域使用管理各項(xiàng)制度落實(shí)的過(guò)程中，面對(duì)出現(xiàn)新的困難與問(wèn)題，我市各級(jí)政府尤其是海洋行政主管部門(mén)沒(méi)有等待觀望，而是結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)拓思路、大膽實(shí)踐，邊摸索、邊前進(jìn)、邊完善，在探索海域使用管理新模式方面進(jìn)行了大量有益的嘗試并取得了突破。如在處理“插花海域”的勘界問(wèn)題時(shí)，靈活實(shí)行海域行政管理權(quán)與使用權(quán)相分離，島嶼自然歸屬與行政管轄相分離，港區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、自然保護(hù)區(qū)等管理權(quán)與海洋行政管理權(quán)相分離的“三分離”原則，較好地解決了海域勘界工作中一批“老大難”問(wèn)題；2005年以來(lái)陸續(xù)開(kāi)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)海洋管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)抵押貸款工作破解了養(yǎng)殖用海管理難題，使我們的管理更加規(guī)范化、經(jīng)常化；目前又在海域資源市場(chǎng)化配置方面進(jìn)行嘗試，對(duì)減少用海糾紛，推動(dòng)海域資源的公平、公正利用起到較好的促進(jìn)作用。通過(guò)這些實(shí)踐創(chuàng)新，我市在開(kāi)創(chuàng)了海域使用管理新路的同時(shí)，也在一次又一次的探索中逐步提升了自身發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，推動(dòng)海域使用管理工作水平不斷提升。

我市的海域使用管理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是距離上級(jí)海洋主管部門(mén)的要求，距離我市實(shí)施“依港立市”戰(zhàn)略的要求和做大做強(qiáng)我市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)仍有較大的差距，我們將以這次*六市海洋與漁業(yè)聯(lián)誼工作會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真比照，虛心學(xué)習(xí)兄弟地市在海洋綜合管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照依法用海、科學(xué)用海、節(jié)約用海的原則，不斷完善工作機(jī)制，努力提高管理水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)海域的合理、有序開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。