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一、基本概況

*鎮(zhèn)位于*城西北，是*區(qū)規(guī)模最大的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是*區(qū)三大集鎮(zhèn)改造之一，下轄*個(gè)社區(qū)*個(gè)行政村，總面積37.8平方公里，集體土地33396畝；常住人口約4.15萬(wàn)人，居民2.44萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口1.71萬(wàn)人，外來(lái)人口達(dá)5萬(wàn)人。近幾年來(lái)隨著*、*科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)、省直機(jī)關(guān)小區(qū)等進(jìn)駐*，集鎮(zhèn)改造的推進(jìn)，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展，*的土地和住房利用價(jià)值在不斷提升。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些單位和個(gè)人非法占用集體土地、違法建設(shè)的行為日趨嚴(yán)重。因此，如何有力遏制非法占用集體土地和違法建筑，確保城市化建設(shè)進(jìn)程的順利推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，已成為*鎮(zhèn)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作。

二、工作回顧

面對(duì)非法占地和違法建筑行為的嚴(yán)峻形勢(shì)，*鎮(zhèn)黨委、政府本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，早在2002年開(kāi)始就結(jié)合創(chuàng)建*市“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的活動(dòng)，把保護(hù)耕地、打擊非法占地和違法建設(shè)的工作列入重要的議事日程，從建立組織到宣傳教育，從完善巡查制度到組織大規(guī)模拆違，各項(xiàng)規(guī)章制度已逐步得至完善。非法占地和違法建筑的行為得到有力的遏制，三年來(lái)共組織聯(lián)合巡查269次，制止非法占地和違法建設(shè)347次，組織強(qiáng)拆除31次，拆除違章建設(shè)48438平方米，投入查拆資金31.5萬(wàn)元。連續(xù)三年被評(píng)為*市“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，受到市、區(qū)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定及好評(píng)，下面就如何做好查拆工作談三點(diǎn)體會(huì)：

一、統(tǒng)一思想建全組織明確任務(wù)落實(shí)責(zé)任

非法占地和違法建設(shè)是城市化建設(shè)進(jìn)程中的“毒瘤”，其危害大，影響惡劣，后果嚴(yán)重，必須堅(jiān)決清除，鎮(zhèn)黨委、政府把創(chuàng)建市“國(guó)土資源執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，作為更好抓查拆違工作的契機(jī)，從思想上、組織上、職責(zé)上和措施上提出了“四個(gè)再落實(shí)”。鎮(zhèn)三套班子會(huì)議均把保護(hù)土地的工作擺上議事日程，每月的機(jī)關(guān)例會(huì)逢會(huì)必講；三年來(lái)不斷調(diào)整、充實(shí)拆違領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，分管村鎮(zhèn)建設(shè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)；各社區(qū)（村）、組也相應(yīng)健全了組織，完善了查處非法占地和違章建設(shè)的規(guī)章制度；鎮(zhèn)政府與所屬社區(qū)、行政村簽訂了查拆違和創(chuàng)建市國(guó)土資源執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任書(shū)，把任務(wù)、責(zé)任分化到村（組），做到人人有責(zé)任、有目標(biāo)、有擔(dān)子。查拆違和創(chuàng)建工作列入鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村干部的年度考核內(nèi)容，把創(chuàng)建活動(dòng)與查拆違工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)建設(shè)辦、國(guó)土所、執(zhí)法中隊(duì)三位一體執(zhí)法巡查，開(kāi)通24小時(shí)公開(kāi)舉報(bào)電話，配備巡查專(zhuān)用車(chē)；僅20*年全鎮(zhèn)用于巡查和拆違經(jīng)費(fèi)達(dá)18萬(wàn)元，三年來(lái)共計(jì)投入查拆違資金31.5萬(wàn)元，做到保障有力。組織每一次拆違行動(dòng),均由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，遇到重大問(wèn)題和組織強(qiáng)拆行動(dòng)，鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和分管鎮(zhèn)長(zhǎng)均親臨現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、指揮，從思想上、組織上、職責(zé)上和經(jīng)費(fèi)上把查拆違工作落到實(shí)處。

二、加大宣傳和執(zhí)法力度，提高工作效率

面對(duì)特定的環(huán)境，我們把打造和諧社會(huì)的宣傳和保護(hù)國(guó)土的宣傳結(jié)合起來(lái)，先后多次舉辦了國(guó)土資源法律咨詢(xún)服務(wù)、基層土管員業(yè)務(wù)提高培訓(xùn)班；宣傳車(chē)動(dòng)起來(lái)，橫幅掛起來(lái)，宣傳櫥窗張貼起來(lái)，結(jié)合發(fā)放國(guó)土知識(shí)宣傳刊物，向廣大群眾開(kāi)展遵紀(jì)守法教育，讓廣大群眾進(jìn)一步明確保護(hù)土地光榮，非法占地、違章建設(shè)可恥。僅20*年舉行基層土管員培訓(xùn)班5次；組織召開(kāi)土管專(zhuān)門(mén)會(huì)議3次；各社區(qū)、村組織出宣傳橫幅、櫥窗專(zhuān)刊兩次；向全鎮(zhèn)各戶(hù)發(fā)出公開(kāi)信1次，懸掛宣傳橫幅50余條；發(fā)放國(guó)土保護(hù)宣傳刊物25000余份。使廣大群眾進(jìn)一步澄清利與法的關(guān)系，群眾的守法意識(shí)和舉報(bào)意識(shí)不斷增加，營(yíng)造了人人都是巡查員，戶(hù)戶(hù)都有監(jiān)督員的良好氛圍。20*年共收到各類(lèi)違章舉報(bào)157件，其中上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)的交辦單40件，來(lái)信來(lái)訪36件。三年來(lái)共接收舉報(bào)394件，有力的促進(jìn)查拆違的進(jìn)程。對(duì)舉報(bào)和來(lái)信來(lái)訪我們做到事事有著落，件件有回復(fù)，反饋率達(dá)100%。通過(guò)宣傳和教育，使保護(hù)土地、打擊非法占地和違法建設(shè)的活動(dòng)在全鎮(zhèn)上下形成了良好的氛圍。

3、堅(jiān)持“三早三鐵”，狠剎“非法違建”勢(shì)頭

“三早”即：對(duì)“非法違建”行為早發(fā)現(xiàn)、早教育、早制止，以減少盲目違建戶(hù)的損失。為了增加巡查效能，20*年下半年開(kāi)始，村鎮(zhèn)建設(shè)辦、國(guó)土所和執(zhí)法中隊(duì)三方又重新進(jìn)行劃區(qū)分工，執(zhí)法中隊(duì)主要負(fù)責(zé)中心片巡查，國(guó)土地所負(fù)責(zé)*片巡查，村鎮(zhèn)建設(shè)辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)強(qiáng)拆行動(dòng)和做好全面的查拆臺(tái)帳。在重點(diǎn)地段、重要時(shí)段實(shí)行三位一體互動(dòng)式巡查。經(jīng)過(guò)半年來(lái)的實(shí)踐證明，為控制新非法占地和違章建設(shè)苗頭起到了較大的作用?！叭F”即：鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，對(duì)教育和制止無(wú)效的非法占地和違章建設(shè)戶(hù)堅(jiān)決給予強(qiáng)制拆除。在上級(jí)黨委、政府和各職能部門(mén)的支持、指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)政府牽頭、協(xié)調(diào)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參與，精心組織強(qiáng)拆行動(dòng)，在20*年組織的14次強(qiáng)拆行動(dòng)中，我鎮(zhèn)各職能部門(mén)都全程參與，做到人員到位、機(jī)械到位、分工到人，保證了每次強(qiáng)拆行動(dòng)的順利、圓滿(mǎn)完成。對(duì)遏制新非法占地和違章建設(shè)勢(shì)頭起到了強(qiáng)大的震懾作用。僅20*年共組織巡查117次，制止非法和違建行為152起，組織大模范強(qiáng)制性拆違行動(dòng)18次，拆除違建219處，共拆除違法建筑面積21438.23平方米。

三、現(xiàn)狀和對(duì)策

雖然我們加大巡查的時(shí)效性、經(jīng)常性和不間斷性，但仍發(fā)生接二連三的非法占地、違章建設(shè)現(xiàn)象，違法行為屢禁不止。就其原因有三：（一）不敢較真。少數(shù)基層干部充當(dāng)老好人，認(rèn)為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，不肯得罪人，從而沒(méi)有從源頭去干預(yù)、制止非法占地、違法建設(shè)事件。反而對(duì)非法占地、違章建筑行為睜一眼閉一眼，熟視無(wú)睹，放任自流，助長(zhǎng)了違法者的邪氣。（二）工作不實(shí)。對(duì)一些我們發(fā)現(xiàn)并糾正的非法占地、違章建設(shè)，僅看到執(zhí)法人員在時(shí)做了點(diǎn)自拆的動(dòng)作就沾沾自喜，認(rèn)為大功告成，沒(méi)有督促落實(shí)徹底，以之執(zhí)法人員離開(kāi)后又大搞突擊完工。致使部分群眾認(rèn)為，你可以搞違建，我也可跟樣學(xué)樣。（三）利益沖突。房?jī)r(jià)的一路高漲，租房帶來(lái)了可觀的利益，違章建筑成為老百姓的搖錢(qián)樹(shù)。使一部分人眼紅，著眼搞非法占地、違章建設(shè)；同時(shí)，我鎮(zhèn)部分周邊地區(qū)非法占地等現(xiàn)象也對(duì)土地管理工作產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。因此，要進(jìn)一步有效地遏制非法占地、違法建設(shè)的行為，積極應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)。一是進(jìn)一步健全基層查拆違組織，明確責(zé)任，扎實(shí)有效地落實(shí)好目標(biāo)責(zé)任制，在責(zé)任制上下功夫。工作要有快一拍的使命感，建立分析、預(yù)測(cè)機(jī)制，確實(shí)做好“三早”。二是繼續(xù)強(qiáng)化巡查隊(duì)作用，加大三位一體巡查力度，劃定巡查區(qū)域，有重點(diǎn)、有目的地進(jìn)行巡查，并建立健全的巡查崗位責(zé)任制。一旦發(fā)現(xiàn)有違建情況，拆違部門(mén)立即制止并加以拆除，以堅(jiān)決的態(tài)度和強(qiáng)有力的手段，把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)對(duì)建筑施工隊(duì)的監(jiān)管，強(qiáng)化與本轄區(qū)施工單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，把施工單位也納入到遏止違章建筑的組織中來(lái)。同時(shí)對(duì)正在實(shí)施違法建筑施工的建筑單位，應(yīng)立即責(zé)令停工，封存設(shè)備并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其實(shí)施處罰，從施工環(huán)節(jié)來(lái)遏止違法建筑的產(chǎn)生。四是充分發(fā)揮“村規(guī)民約”的約束作用，將年終集體經(jīng)濟(jì)分配與村民是否參與搞違法建設(shè)掛鉤，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)遏制新非法占地和違章建設(shè)的產(chǎn)生。五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房、維修、加層戶(hù)的跟蹤監(jiān)督；職能部門(mén)要靠前一步工作，把工作做實(shí)，嚴(yán)防建房、維修、加層戶(hù)發(fā)生違法建設(shè)行為。六是做好群策群防。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，加大宣傳教育力度，讓非法占地、違章建筑陷入“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”中。七是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“三鐵”精神。對(duì)非法占地、違章建設(shè)行為露頭就打，決不手軟。八是完善舉報(bào)制度。進(jìn)一步公開(kāi)舉報(bào)電話，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，以獎(jiǎng)促舉，以舉促查，以舉促防，以舉促糾。

以上是我鎮(zhèn)幾年來(lái)遏制非法占地、違章建筑的幾點(diǎn)做法和下步工作的打算。雖然取得了一點(diǎn)成績(jī)，但與上級(jí)黨委、政府的要求還有很大差距，與兄弟單位相比還有不足和欠缺，但我們會(huì)努力把工作進(jìn)一步做好。不到之處請(qǐng)批評(píng)指正。