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為深入開展“兩整治一改革”專項(xiàng)活動(dòng)，我局在市國土資源局的統(tǒng)一部署下，從工作實(shí)際出發(fā)，深入細(xì)致進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，以崗為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面，突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員，認(rèn)真組織查找可能發(fā)生腐敗行為和不作為、亂作為情況的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并進(jìn)行有效監(jiān)督管理，從而有效地提升我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力，降低行政風(fēng)險(xiǎn)。

一、圍繞三層面、做到三到位，明確“查什么”、“怎樣查”

在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查上，我局主要圍繞政策、操作和監(jiān)管三個(gè)層面入手，努力做到三個(gè)到位，即確保制度依據(jù)準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)程序規(guī)范和個(gè)人廉潔自律。通過內(nèi)部自查、民主評(píng)議及征求相關(guān)部門意見等形式進(jìn)行查找，對(duì)查找出的問題和薄弱環(huán)節(jié)逐一梳理登記，看風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找是否準(zhǔn)確無遺漏，是否真正做到了不漏崗、不缺項(xiàng)。

（一）完善制度機(jī)制，確保依據(jù)準(zhǔn)確

在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為主要有四個(gè)方面的原因造成制度的缺失：一是由于制度本身存在漏洞或缺乏可操作性，二是制度貫徹落實(shí)不到位，三是制度過時(shí)未及時(shí)修訂，四是制度缺乏相互支撐、相互制約，不能形成合力。因此，我局排查廉政風(fēng)險(xiǎn)首先從制度入手，對(duì)我局現(xiàn)行制度進(jìn)行研究分析，全面系統(tǒng)梳理，對(duì)內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)流程、評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督制度等方面進(jìn)行認(rèn)真審查，并逐步完善。通過完善制度機(jī)制，筑牢體制機(jī)制防線，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，在深化國土資源管理制度改革中降低風(fēng)險(xiǎn)。通過制度“立、改、廢”，加強(qiáng)對(duì)行政審批、資金管理、項(xiàng)目安排、干部任命等權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，真正做到從源頭防腐、治腐。

（二）按流程排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保程序規(guī)范

在專項(xiàng)行動(dòng)中，我局將土地出讓（土地市場交易）、土地儲(chǔ)備開發(fā)項(xiàng)目資金使用、土地征收、土地開發(fā)整理、土地登記發(fā)證、土地規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、國土資源違法案件查處、采礦權(quán)出讓（申請(qǐng)）初審、礦山環(huán)境-地質(zhì)災(zāi)害治理、大額資金使用、政府采購等12項(xiàng)工作列為重點(diǎn)內(nèi)容，繪制了流程圖，依據(jù)流程圖查找工作流程是否嚴(yán)密，各個(gè)環(huán)節(jié)是否得到有效監(jiān)督制約，是否存在缺乏制約或制約不力的環(huán)節(jié)，通過流程梳理、逐個(gè)環(huán)節(jié)的排查，共排查出易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)36個(gè)。

（三）明晰崗位職責(zé)，確保廉潔自律

根據(jù)部門特點(diǎn)和人員安排，遵循“誰行使、誰梳理”的原則，認(rèn)真對(duì)照廉政準(zhǔn)則和國土資源部確定的應(yīng)先行停職或免職的五種不廉潔行為表現(xiàn)，從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和部位入手，以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析為出發(fā)點(diǎn)，從每個(gè)干部職工到每個(gè)科室，通過召開支部黨員大會(huì)、專題民主生活會(huì)、工作專題會(huì)、學(xué)習(xí)討論會(huì)等形式，采取“自查、互查和集體排查”等方式，結(jié)合案例分析，自下而上，群策群力，進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析和排查。

個(gè)人排查廉政風(fēng)險(xiǎn)主要從四個(gè)方面展開，一是查找對(duì)與履行職責(zé)密切相關(guān)的政策法規(guī)和工作紀(jì)律是否做到經(jīng)常性學(xué)習(xí)，是否存在疏于學(xué)習(xí)、不熟悉相關(guān)政策法規(guī)和紀(jì)律要求等風(fēng)險(xiǎn)；二是查找對(duì)工作人員的教育、管理、監(jiān)督工作是否重視，是否到位，是否存在因失查、失管導(dǎo)致科室人員不能正確履行職責(zé)等風(fēng)險(xiǎn)；三是查找是否經(jīng)常受到管理對(duì)象人情關(guān)（關(guān)系、吃請(qǐng)、財(cái)物）的考驗(yàn)，容易誘發(fā)執(zhí)法不嚴(yán)、管理缺位等風(fēng)險(xiǎn)；四是查找對(duì)個(gè)人履行職責(zé)的監(jiān)督制約是否完善，是否有效，是否存在個(gè)人自由裁量權(quán)過大的問題，容易誘發(fā)權(quán)錢交易，以權(quán)謀私等風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過排查，查找出單位制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3個(gè)，查找科室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)61個(gè)，查找個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)359個(gè)。

二、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確“防什么”、“怎樣防”

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作是“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的重要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，為使風(fēng)險(xiǎn)排查工作落到實(shí)處，切實(shí)排查出符合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我局采取多項(xiàng)措施，防止在排查環(huán)節(jié)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不到位、工作不到位、檢查不到位、追究不到位的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)查找不深、不全、不細(xì)的現(xiàn)象，防止概念化和形式主義。

（一）劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確分類管理

國土部門權(quán)力運(yùn)行的環(huán)境復(fù)雜、誘惑多，各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對(duì)較多。因此，在實(shí)際工作中，我局對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定了三類風(fēng)險(xiǎn)，即一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，主要是土地征收、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、土地儲(chǔ)備、政府采購、干部任用、大額資金使用等;二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，主要是土地開發(fā)整理、登記發(fā)證、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等;三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)，主要是基本沒有行政許可、行政處罰及項(xiàng)目審批權(quán)，較少或基本不掌握人、財(cái)、物管理權(quán)力等。根據(jù)權(quán)利運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，我們有針對(duì)性地加強(qiáng)管理，完善工作責(zé)任分工和監(jiān)督管理體系，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由分局領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)；二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)在科室領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由科室領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。

（二）堅(jiān)持責(zé)任追究，加強(qiáng)排查督導(dǎo)

在工作中，我局加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)檢查工作落實(shí)情況，通過自己找、群眾幫、組織審等環(huán)節(jié)，從細(xì)從嚴(yán)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分局“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行審核認(rèn)定。針對(duì)目前我們?cè)诼穆氈斜┞冻鰜淼膯栴}以及工作中存在的隱性問題，查找根源，健全制度，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，從源頭上治理可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)收到群眾投訴和上級(jí)檢查出的問題，一律追查到底；對(duì)查證屬實(shí)違法違規(guī)的，一律追查到位；對(duì)自查自糾敷衍塞責(zé)的，一律追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）完善監(jiān)督體系，確保監(jiān)管有效

一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立考察和管理制度；二是重視外部監(jiān)督，認(rèn)真接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及司法機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾的監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)處理和回復(fù)各種來函、來電和來訪等。三是將黨員干部查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施、填寫風(fēng)險(xiǎn)防控表等情況進(jìn)行公開公示，接受監(jiān)督。

三、思想制度雙保障，人防技控雙結(jié)合，明確“改什么”、“怎么改”

在整改階段，我局針對(duì)自查自糾階段查找出來的問題，在整改內(nèi)容和整改方式上積極探索，思想建設(shè)和制度建設(shè)并重，強(qiáng)化科技防控手段，逐步、逐項(xiàng)整改。

（一）強(qiáng)化廉政教育，筑牢思想防線

堅(jiān)持廉政教育嚴(yán)格化、活動(dòng)經(jīng)?；?、形式多樣化、方法創(chuàng)新化，提高廉潔奉公、艱苦奮斗的意識(shí)，在主觀認(rèn)識(shí)上建立起牢不可破的思想防線，排除思想上存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。

（二）健全制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

結(jié)合重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作的實(shí)際，梳理完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步理清各項(xiàng)行政審批、審核工作和行政執(zhí)法工作程序。例如在排查工作中，我們發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行行政處罰工作中，存在自由裁量權(quán)過大、缺乏有效監(jiān)督制約的風(fēng)險(xiǎn)，存在著執(zhí)法人員受到拉攏、收受賄賂的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)，我局完善了《非法開采礦產(chǎn)資源行政處罰標(biāo)準(zhǔn)》和《打擊非法開采礦產(chǎn)資源工作程序》等，嚴(yán)格按照行政處罰標(biāo)準(zhǔn)及處罰程序?qū)`法相對(duì)人進(jìn)行處罰，削減了自由裁量權(quán)，以監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私，錢權(quán)交易的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加快平臺(tái)建設(shè)，提高科技防控水平

“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)明確了堅(jiān)持市場取向的工作原則，積極轉(zhuǎn)變管理職能，加快從重微觀向重宏觀、從重審批向重監(jiān)管的工作思路轉(zhuǎn)變，我局結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)工作，通過對(duì)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為排查，將在2個(gè)環(huán)節(jié)上加快工作步伐，一是按照市局統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，強(qiáng)化“以圖管地”理念，加強(qiáng)科技防控提供有力手段；二是盡快將土地出讓納入政府公共資源交易平臺(tái)，嚴(yán)格土地出讓后監(jiān)管，加強(qiáng)跟蹤管理。

在上級(jí)部門關(guān)心和支持下，我局專項(xiàng)行動(dòng)取得了初具成效。下階段，我們將認(rèn)真貫徹國土部和北京市國土資源局的工作要求，向先進(jìn)單位的學(xué)習(xí)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，開展好“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，從源頭上排除化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。