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近年來，隨著國家投融資體制改革的深化和政府投資規(guī)模的不斷擴大，固定資產(chǎn)投資審計得到迅速發(fā)展，取得了可喜的成績，揭露和查處了大量違規(guī)違紀(jì)問題，對規(guī)范建設(shè)資金使用，遏制投資與建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，加強建設(shè)項目管理，促進(jìn)整頓建筑場秩序，提高投資效益，深化投融資體制改革等發(fā)揮著越來越重要的作用和影響。本文就目前固定資產(chǎn)投資審計存在的問題和如何進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)投資審計談一些自己的看法和意見。

一、目前國家資產(chǎn)投資審計存在的問題

（一）固定資產(chǎn)投資審計覆蓋面不夠廣、力度不夠大。近些年來，國家對于基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)規(guī)模日益擴大，由于審計機關(guān)受人員和經(jīng)費的限制等原因，沒有足夠的審計力量對國家投資建設(shè)項目全面加以審計，審計機關(guān)能夠進(jìn)行審計的投資項目、投資金額占的比重還相當(dāng)?shù)汀?/p>

（二）以查錯防弊為主的審計內(nèi)容，不能滿足社會發(fā)展的需要。由于投資領(lǐng)域的市場運作、建設(shè)管理尚不規(guī)范，真實性和合法性審計仍然是重點，發(fā)現(xiàn)和揭露建設(shè)過程中的違紀(jì)違規(guī)問題仍然是投資審計的主要內(nèi)容。審計人員在建設(shè)項目管理、資金管理、概算執(zhí)行、工程造價控制等方面積累了一定的審計經(jīng)驗，對規(guī)范建設(shè)資金使用，遏制資金使用，遏制投資與建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，加強建設(shè)項目管理等起了積極的作用。但是隨著歷史的發(fā)展變化，隨著人們對資源的掌控和使用，這樣的審計內(nèi)容已經(jīng)滿足不了快速前進(jìn)的社會發(fā)展的需要。對于投資是否合理、投資效益如何，將逐漸成為人們關(guān)注的重點。

（三）審計方式多是事后審計，投資審計未能真正滲入建設(shè)全過程。目前，大多數(shù)建設(shè)項目審計仍然以事后監(jiān)督為主，缺乏必要的事前預(yù)防和事中監(jiān)控。比如，我們審計發(fā)現(xiàn)某建設(shè)項目由于投資決策論證不當(dāng)，建成后很快報廢，上億元投資失效，卻只能是“事后諸葛亮”，對已給國家造成的損失浪費，于事少補甚至無補。

（四）固定資產(chǎn)投資審計人才短缺，審計手段、人員配置不能滿足時代需要。

固定資產(chǎn)投資審計是一項系統(tǒng)工程，基本建設(shè)程序涉及到各個環(huán)節(jié)，建設(shè)過程又涉及到各個專業(yè)，進(jìn)行投資審計的人，不僅要了解基本建設(shè)過程，還要懂得專業(yè)知識，掌握工程審計的先進(jìn)手段和具備宏觀分析及項目評價能力。但是根據(jù)目前各審計機關(guān)情況來看，無論在人員數(shù)量上還是專業(yè)配置上及相關(guān)知識的明顯不足。與計算機應(yīng)用環(huán)境較好的財政、金融審計相比，投資領(lǐng)域的計算機輔助審計處于滯后狀態(tài)。手工操作、半手工操作仍是主流。

（五）審計方法、內(nèi)容已不適應(yīng)融資方式和建設(shè)項目組織方式的多樣化、國際化。

隨著投融資體制改革的深化，投融資方式的多樣化也已經(jīng)開始顯現(xiàn)。在公路、電力、供水、供氣、污水治理等行業(yè)，為了盤活資產(chǎn)，獲得資金進(jìn)行更多基礎(chǔ)建設(shè)，特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）和TOT（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等多種市場化的新型融資方式將得到廣泛運用。對于這類項目，資金使用、建設(shè)管理等常規(guī)審計內(nèi)容已不再是重點，固定資產(chǎn)投資審計的重要轉(zhuǎn)移至特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的國有權(quán)益保障與國有資產(chǎn)的保值增值，監(jiān)督相關(guān)政策、制度的執(zhí)行。建設(shè)項目代建制是政府投資體制改革的一種有益的探索和嘗試，對于轉(zhuǎn)變政府職能，完善國有資產(chǎn)管理體制，健全政府投資建設(shè)管理體制，規(guī)范政府投資和建設(shè)行為，實施陽光工程都具有重要的意義。

二、加強固定資產(chǎn)投資審計的一些思考

（一）整合社會資源，擴大審計覆蓋面，加強對國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督力度。隨著國家投資項目增多，國家審計力量已難以滿足審計監(jiān)督面的需要，為了擴大審計監(jiān)督面，可以充分利用社會審計的力量?！顿F州省國家建設(shè)項目審計辦法》（貴州省人民政府第65號令）中明確“必要時可以由審計機關(guān)通過招標(biāo)委托社會審計組織依照本辦法進(jìn)行審計”。近年來，貴州省審計廳社會審計組織進(jìn)行國家建設(shè)項目審計，并且監(jiān)督社會審計組織的審計業(yè)務(wù)質(zhì)量，已經(jīng)取得了良好的效果。

（二）從真實、合法性審計逐步向投資績效審計過渡。

經(jīng)過多年的努力，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，建筑市場逐步規(guī)范，建設(shè)單位管理水平日益提高，檢查監(jiān)督力度不斷加大，建設(shè)領(lǐng)域中的違紀(jì)違規(guī)問題有所減少。隨著社會的發(fā)展，從真實、合法性審計逐步向投資績效審計過渡將是必然的趨勢。國家審計署提出“積極開展效益審計，促進(jìn)提高財政資金的管理水平和使用效益?！本褪切碌臍v史時期我國審計與國家審計接軌的一項重大決策。我們一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（三）從事后審計逐步向全過程跟蹤審計轉(zhuǎn)變。

建設(shè)項目人具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點，建設(shè)過程中的決策、規(guī)劃、設(shè)計、采購、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都可能導(dǎo)致無法挽回的損失浪費，影響投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。隨著固定資產(chǎn)投資審計的日益發(fā)展與成熟，固定資產(chǎn)投資審計要有效地滲透到投資領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，只有把審計”關(guān)口“前移，將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來，把投資審計貫穿于項目建設(shè)全過程，才有可能做到及時堵塞漏洞，減少損失浪費，提高審計質(zhì)量和效果。

（四）采取多種途徑，加強固定資產(chǎn)投資審計的人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。配備充足、合格的審計人員，是審計機關(guān)有效開展固定資產(chǎn)投資效益審計的基本條件。為了緩解目前固定資產(chǎn)投資審計人才短缺的不利局面，審計機關(guān)可以采取外部引進(jìn)、內(nèi)部培養(yǎng)、鼓勵自學(xué)等途徑來加強人才隊伍建設(shè)；另外要提高審計手段，普及工程審計軟件等。以人為本，大力培養(yǎng)高層次的復(fù)合型人才，不斷加強審計人員的知識更新，提高審計人員素質(zhì)，提高投資審計質(zhì)量，實現(xiàn)效益審計。

（五）積極探索新的審計方法，加強固定資產(chǎn)投資審計的規(guī)范化建設(shè)，為實務(wù)工作提供客觀標(biāo)準(zhǔn)和指南。

隨著投融資體制改革的深化，投融資方式和建設(shè)項目組織方式的多樣化國際化，我們需要積極探索新的審計方法、審計內(nèi)容，并且盡快出臺相關(guān)規(guī)范及操作規(guī)程，以利于規(guī)范、指導(dǎo)審計監(jiān)督行為，幫助審計人員在業(yè)務(wù)開展過程中保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎并恰當(dāng)合理地開展審計工作，統(tǒng)一各地審計機關(guān)的審計行為，從而提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。