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*位于**，與***接壤。受區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素影響，我縣經(jīng)濟(jì)比較落后。為改變落后現(xiàn)狀，歷屆縣委、縣政府立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，走特色發(fā)展的路子，經(jīng)濟(jì)社會取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步。從周邊縣市看，許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走在我縣前列。今后一個時期是我縣加快生態(tài)小康縣建設(shè)的關(guān)鍵時期，立足縣情，尋找科學(xué)合理的發(fā)展路徑，非常重要。他山之石，可以攻玉。本文通過*與蒼南、文成、景寧等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、資源優(yōu)勢、發(fā)展戰(zhàn)略選擇等進(jìn)行比較研究分析，對探索適合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子作些淺顯研究，僅供參考。

一、縣域現(xiàn)狀比較分析

（一）地域與人口。*、蒼南、文成、景寧等四縣位于浙江省西南端，區(qū)位比較特殊，是邊界山區(qū)、革命老區(qū)，同時，也是我省東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的弱輻射區(qū)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)區(qū)域。四縣經(jīng)濟(jì)區(qū)域面積6264.5公里，總?cè)丝?12.05萬人，人口密度為338人/平方公里。四縣中縣域面積景寧縣1950平方公里，列第1位，*次之；蒼南縣*年未人口123.11萬人，人口密度976人/平方公里，列第1位，*縣*年未人口34.74人，人口密度197人/平方公里，人口數(shù)和人口密度略低于文成縣，比景寧縣高。

（二）資源現(xiàn)狀。*、蒼南、文成、景寧等四縣處于甌江、鰲江、飛云江源頭，擁有優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的自然資源。四縣林業(yè)資源豐富，森林覆蓋率高，空氣質(zhì)量優(yōu)，景寧森林覆蓋率為79%，列第1位，*縣森林覆蓋率74.9%，次之，文成縣和蒼南縣分別為70.3%和51.3%。旅游資源豐富，根據(jù)浙江省旅游資源普查，四縣旅游資源總數(shù)1173個，其中五級8個，占總數(shù)0.68%，四級36個，占總數(shù)3%，主要旅資源景點(diǎn)，有烏巖嶺國級家自然保區(qū)、玉蒼山國家級森林公園、銅鈴山國家級森林公園、飛云湖國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、氡泉省自然保護(hù)區(qū)、濱?！裆n山省級風(fēng)景名勝區(qū)、九峰省風(fēng)景名勝區(qū)、九灣省級熔巖遺跡景觀地質(zhì)公園、草魚塘省級森林公園以及廊橋和仕水碇步、時思寺、劉基廟、蒲壯所城等國家級文保單位。*旅游資源總數(shù)295個，其中五級3個，四級13個，分別占全縣旅游總數(shù)1%和4.4%，五級和四級旅游資源個數(shù)位四縣之首。礦產(chǎn)資源豐富，*縣有錫、銀、銅、鉬、花崗巖、葉臘石等19種，其中葉臘石儲量大，在1億立方米左右，龜湖鎮(zhèn)有“世界臘都”之稱；蒼南縣有明礬礦石、高嶺土、葉臘石等10多種，明礬礦石儲量為1.6億噸，占全國儲量和80%，占全世界儲量和60%，礬山鎮(zhèn)有“世界礬都”之稱；文成有錳、銅、金、鉛、高嶺土、葉臘石等13種；景寧縣有鐵、錳、鉛、鉬、鎢、金、高嶺土、石英、大理石等20余種，鉬的儲量占全省首位。水電資源豐富，*縣預(yù)計(jì)水電蘊(yùn)藏量66萬千瓦，僅次于景寧縣，已開發(fā)19.2萬千瓦，發(fā)展?jié)摿^大。

（三）交通條件。該區(qū)域除蒼南外，基本上遠(yuǎn)離鐵路、港口和鐵路，尤其是*、文成、景寧遠(yuǎn)離金溫鐵路、金麗溫高速公路、福溫高整公路圈，遠(yuǎn)離港口，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展完全依靠公路，區(qū)域內(nèi)公路等級低，尚無高速公路、一級公路等高級公路貫穿境內(nèi)，交通落后已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“瓶頸”問題。目前，*至溫州約190公里，至福溫高整公路分水關(guān)接口約86公里；文成至溫州約80分里；景寧至麗水約80公里。蒼南縣區(qū)位相對比較優(yōu)越，福溫高速公路和在建的福溫鐵路均穿境而過，境內(nèi)有高速公路23.55公里、一級公路29.28公里、二級公路37公里，全縣陸域海岸線長達(dá)168.8公里，沿海有霞光、巴曹、炎亭等多個深水良港，是山海相連、水陸兼優(yōu)的沿海城市。

二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較分析

（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力比較

衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，一般以地區(qū)生產(chǎn)總值作為標(biāo)準(zhǔn)，為了使比較更加客觀、科學(xué)，還選用了財政總收入和金融存款兩項(xiàng)指標(biāo)。

可以看出，由于蒼南具有良好的區(qū)位條件、活躍的民營經(jīng)濟(jì)及豐厚的民間資金，發(fā)展速度快，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)135.3億，人均生產(chǎn)總值達(dá)11000萬元，財政總收入達(dá)10.3億元，*年未金融存款達(dá)97.4億；*縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力基本與文成接近，略高于景寧，但是文成的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入，景寧的人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入等指標(biāo)高于*。

（二）經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律看，一般是從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“一、二、三”結(jié)構(gòu)，發(fā)展為以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“二、一、三”結(jié)構(gòu)，進(jìn)而由于第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，超過了農(nóng)業(yè)而形成“二、三、一”，最終演變成“三、二、一”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。

從表面現(xiàn)象看出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，已達(dá)到“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)，但與各縣現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不相符。從表4與表3相關(guān)性分析，蒼南縣三產(chǎn)業(yè)的比例為10.4：44.4：45.2，二產(chǎn)與三產(chǎn)的比例相近，工業(yè)增加值占二產(chǎn)比重為94%，即將向工業(yè)化中后期演進(jìn)階段，*、文成、景寧三縣經(jīng)濟(jì)總體特征表現(xiàn)為向工業(yè)化前期的發(fā)展階段。

（三）投資與消費(fèi)比較

社會投資和消費(fèi)與一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系，同樣，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平取決于社會投資和消費(fèi)水平。一個地區(qū)沒有投入就沒有產(chǎn)出，沒有消費(fèi)與不能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從表5分析看，四縣五年投資和消費(fèi)增長速度基本高于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的增長速度，以投資和消費(fèi)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，蒼南投資和消費(fèi)規(guī)模均列第一。*年，*固定資產(chǎn)投資額外度超過地區(qū)生產(chǎn)總值50%，投資帶動經(jīng)濟(jì)增長的特征明顯。

（四）農(nóng)民人均純收入比較

城鄉(xiāng)居民收入水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民收入的渠道有關(guān)密切關(guān)系，這里主要是對農(nóng)民人均純收入指標(biāo)進(jìn)行比較。從表6可以看出，*農(nóng)民人均純收入在四縣水平最低，*年*農(nóng)民人均純收入為2966元。

綜合比較分析，*縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合發(fā)展水平仍然比較低，與文成相近，略高于景寧，但是文成、景寧許多指標(biāo)都高于*，發(fā)展形勢不容樂觀。

三、*縣與其他縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距的成因分析

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力弱，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)。

*年，我縣GDP占全省GDP13365億元的1.4‰，占全市GDP1600億元的1.2%。*年我縣GDP在四縣中僅高于景寧，位于倒數(shù)第二，在全省25個欠發(fā)達(dá)縣中排名倒數(shù)第四，僅比云和縣GDP16.3億元、慶元縣GDP15.1億元、景寧縣14.7億元高，在全市排名倒數(shù)第一，比文成GDP19.7億元、洞頭縣GDP19.3億元低；*年，全縣財政總收入1.81億元約占全省2262.5億元的0.8‰，占全市204.9億元不到1%，在四縣中排名倒數(shù)第一，在25個欠發(fā)達(dá)縣中排名倒數(shù)第二，僅比慶元1.2億元高；*年人均GDP5574元只有全省GDP平均水平27552元的1/5，約全市GDP平均水平21384元的1/4，在四縣排名倒數(shù)第二。由于經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，化解宏觀調(diào)控影響能力弱；財政實(shí)力薄弱，政府投資有限，難以形成大投入促進(jìn)大發(fā)展的格局。

（二）產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技投入不足，缺乏品牌優(yōu)勢，總體競爭力弱。

我縣工業(yè)主要以低附加值、勞動密集型的傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小，*年，我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)23家（其中有10家國有或小水電企業(yè)，屬非生產(chǎn)加工制企業(yè)），蒼南縣297家，文成縣31家，景寧縣47家，都高于*，而且規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值不到0.5%。產(chǎn)業(yè)層次低，*年，我縣工業(yè)總產(chǎn)值為10.9億元，蒼南縣為308億元，文成縣14.4億元，景寧縣為12.8億元，四縣排名位于最后，且我縣傳統(tǒng)四大支柱產(chǎn)業(yè)小水電業(yè)、竹木制品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)和綠色食品加工業(yè)，發(fā)展水平也不高，竹木制品加工業(yè)從上世紀(jì)70年代開始發(fā)展，至*年總產(chǎn)值僅為1.4億元，礦產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值為1.9億元。同時產(chǎn)品檔次、科技含量不高，缺乏主導(dǎo)品牌，核心競爭力不強(qiáng)，主要靠低價競爭，企業(yè)難以做大做強(qiáng)，*年全縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出僅為90萬元，在全市位于倒數(shù)第二，且我縣竹木制品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對科技投入意識不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量不高，主要以粗加工為主。因此，*縣企業(yè)科技水平、規(guī)模與層次偏低，缺少一批有較大要素整合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的大企業(yè)，缺乏品牌與產(chǎn)品核心競爭力，是導(dǎo)致*縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他縣差距的主要原因。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，外貿(mào)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)外向度不高，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“十五”期間，我縣全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)40.8億元，其中交通投資達(dá)8.5億元，一批交通、電力、水力及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。從側(cè)面分析看，近幾年我縣加大以基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資力度，主要是努力改善投資環(huán)境和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，這也說明*縣以加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐要滯后于其他地區(qū)。從與之相關(guān)的招商引資和經(jīng)濟(jì)外向度看，*縣的出口、外資利用規(guī)模和出口依存度偏小。目前，我縣自營出口權(quán)企業(yè)8家，有業(yè)務(wù)往來的5家，尚無外貿(mào)進(jìn)出口公司（原有1家已改制）；*年以來，全縣引進(jìn)企業(yè)34家，協(xié)議利用資金26億元，但是合同利用外資僅為110美元，比例低；*年，*縣外貿(mào)出口額為317萬美元、蒼南縣為12942萬美元、文成縣為3279萬美元、景寧縣為772萬美元?？梢钥闯觯铱h出口對經(jīng)濟(jì)推動力不大，經(jīng)濟(jì)的外向度不高，也是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

（四）區(qū)位條件、土地資源的制約，勞動力文化素質(zhì)較低，一定程度上影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

區(qū)位條件欠優(yōu)，是客觀存在的事實(shí)。環(huán)境就是生產(chǎn)力，我縣處在全省西南端，難以融入大交通網(wǎng)絡(luò)，信息閉塞，受大都市經(jīng)濟(jì)輻射度小，邊緣化趨勢明顯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全縣人均耕地為0.41畝，低于全省平均水平，在四縣中耕地總量和人均耕地均列第三，在全市僅高于洞頭，用地供需矛盾比較突出。同時根據(jù)調(diào)查，全縣勞動力文化水平較低，小學(xué)以下文化程度水平占全縣勞動力文化水平的50%以上，初中及以上文化程度占47.3%，其中高中以上僅占5.4%，專業(yè)技術(shù)人員比重不高，高技術(shù)人才和經(jīng)營管理者人才相當(dāng)短缺，難以快速提高社會勞動生產(chǎn)率和推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四、“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇及對啟示

（一）發(fā)展戰(zhàn)略選擇比較

“十一五”是各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重在的戰(zhàn)略機(jī)遇期，周邊縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，結(jié)合區(qū)域特征，制定符合自己發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)踐證明，某一區(qū)域制定了科學(xué)的、符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，就能夠比較有效地運(yùn)用縣內(nèi)外資源，有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，縣域經(jīng)濟(jì)就可能獲得較快、較好的發(fā)展。

蒼南縣，是“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“中國四季柚之鄉(xiāng)”、“中國紫菜之鄉(xiāng)”、“中國席草之鄉(xiāng)”、“中國印刷城”、“中國塑編之都”、“中國禮品城”，家具、不銹鋼、新材料、超細(xì)纖維等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，臨港產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，商貿(mào)流通和休閑旅游業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉睍r期，充分利用全縣海洋及港口岸線資源、旅游資源、土地后備資源、沿海交通公路網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)良條件，將資源潛力有條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，著力構(gòu)建“一個中心”，打造“三個基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展?！耙粋€中心”是構(gòu)建溫州南部經(jīng)濟(jì)中心。“三個基地”，打造臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、打造生態(tài)旅游休閑基地、打造山海協(xié)作示范基地。到2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到253億元，年均增長13.3%，人均生產(chǎn)總值超過*0元。

文成縣，是著名僑鄉(xiāng)，國家級生態(tài)示范區(qū)。“十一五”期間，主要是充分利良好的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的自然景觀和華，僑等優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“生態(tài)旅游縣”發(fā)展，實(shí)行“生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、旅游興縣、人才強(qiáng)縣、開放活縣”的戰(zhàn)略，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到38億元，年均增長13%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到10000元左右。

景寧縣，是全國唯一的畬族自治縣，華東地區(qū)唯一的民族自治縣，中國農(nóng)村水電之鄉(xiāng)，全國食用菌先進(jìn)縣，中國香菇之鄉(xiāng)，全國最大的厚樸林基地?！笆晃濉睍r期，充分依托“神奇畬鄉(xiāng)、風(fēng)情景寧”的獨(dú)特人文優(yōu)勢和良好的自然優(yōu)勢，努力打造中國畬鄉(xiāng)，建設(shè)和諧景寧，著力實(shí)施“畬鄉(xiāng)風(fēng)情名縣、特色產(chǎn)業(yè)興縣、綠色生態(tài)立縣”。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)26億元，年均遞增12，人均生產(chǎn)總值達(dá)到*0元。

*縣，是國家級生態(tài)示范區(qū)、中國茶葉之鄉(xiāng)、中國廊橋之鄉(xiāng)、中國農(nóng)村水電之鄉(xiāng)。“十一五”時期，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好機(jī)遇，構(gòu)建“一縣四基地”，“一縣”為建設(shè)生態(tài)小康縣，“四基地”，構(gòu)建旅游休閑度假基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)接基地、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)勞務(wù)培育基地。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到35億元，年均增長13%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9600元。

（二）對*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

通過對四縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的比較研究，借鑒其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功做法及經(jīng)驗(yàn)，對*今后發(fā)展主要有以下幾點(diǎn)啟示。

啟示一：各縣都著力于創(chuàng)新推動和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢推動，重視推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變動，重視產(chǎn)業(yè)層次的提升。立足縣情，努力發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇和確定有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，有效推動縣域經(jīng)濟(jì)競爭力和經(jīng)濟(jì)的快速增長。

啟示二：各地都著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，立足本地資源優(yōu)勢與區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，加快區(qū)域資源開發(fā)，積極凸現(xiàn)強(qiáng)勢區(qū)域和強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差異化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)量的更大的擴(kuò)張。

啟示三：各地都著力改善投資環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，加快投資建設(shè)與改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境步伐，努力創(chuàng)造有利要素集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

啟示四：各地都著力開放帶動與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶動，加大招商引資力度，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流，擴(kuò)大對外開放，著力提高經(jīng)濟(jì)外向度，努力實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展；積極推進(jìn)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移、向外轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，重視新農(nóng)村建設(shè)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、加快*縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建議

今后一個時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著許多有利條件。國內(nèi)外政策總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，美國、歐盟、日本等三大經(jīng)濟(jì)體發(fā)展態(tài)勢良好，國內(nèi)政策有局部調(diào)整，但總體保持穩(wěn)定，今后經(jīng)濟(jì)仍將處于較快增長軌道，尤其是中央作出的建設(shè)社會新農(nóng)村的重大部署和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大決定，為我縣創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。省、市統(tǒng)籌發(fā)展力度加大，隨著經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，省、市黨委政府更加重視社會和諧發(fā)展，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展更加關(guān)注，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民共享改革開放的成果。省委、省政府把欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育，市委、市政府深入實(shí)施“139富民攻堅(jiān)工程”，出臺了一系列扶持政策，為我縣加快發(fā)展增添了新動力。區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張明顯快于資源供應(yīng)，出現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的“溢出”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移已成客觀事實(shí)，有利于我縣開展招商引資，與發(fā)達(dá)地區(qū)接軌，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展目的。我縣具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)，改革開放以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在擴(kuò)張動力加快，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，運(yùn)行的后勁增強(qiáng)，形成了一定規(guī)模的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)持續(xù)較快的增長勢頭，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個加快發(fā)展的周期。面對有利條件和存在的困難，要積極借鑒經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展。

（一）著力推進(jìn)四基地建設(shè)

構(gòu)建旅游休閑度假基地。實(shí)施“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大提升、大發(fā)展”戰(zhàn)略，完善旅游規(guī)劃，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，初步建成旅游大縣，使旅游業(yè)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增加的貢獻(xiàn)率不斷提高。

構(gòu)建58省道新產(chǎn)業(yè)基地。以新58省道建設(shè)改善交通條件為契機(jī)，加快道路沿線的彭月、泗溪產(chǎn)業(yè)基地和三魁農(nóng)副產(chǎn)品加工基地等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，組成新58省道沿線工業(yè)走廊，推進(jìn)基地項(xiàng)目盡快形成生產(chǎn)能力，積極發(fā)展來料加工等家庭型工業(yè)，使基地產(chǎn)業(yè)成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

構(gòu)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。以竹木制品加工、礦產(chǎn)加工、綠色食品加工、小水電和橡膠制品業(yè)等本土產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造，培育一批具有競爭力的龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營為重點(diǎn)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣，積極培育特色突出的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)勞務(wù)輸出基地。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民知識化”工程，加快提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)民收入增長，健全勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)良性互動。引導(dǎo)和支持農(nóng)戶發(fā)展商貿(mào)流通、來料加工等，拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)方式、經(jīng)營方式和增收形式的多樣化，加快脫貧致富進(jìn)程。

（二）著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局

按照“點(diǎn)、線、面”梯度開發(fā)和差異化發(fā)展理念，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，構(gòu)建“一核兩軸三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。羅陽核心，要依托人口密集、設(shè)施較完善等優(yōu)勢，加快建設(shè)旅游集散中心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新58省道、52省道發(fā)展軸，引導(dǎo)人口、資本等生產(chǎn)要素向軸線的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成全縣對接外部的前沿陣地和產(chǎn)業(yè)、人口的集聚洼地，形成綜合發(fā)展優(yōu)勢；適時開辟龍麗溫高速公路*段新發(fā)展軸，充分發(fā)揮區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，著重發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。東南綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快構(gòu)建應(yīng)接型工業(yè)基地，發(fā)展制造業(yè)、綠色食品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)；南部特色資源產(chǎn)業(yè)區(qū)，合理規(guī)劃礦產(chǎn)品開采加工，著重發(fā)展水電工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)；西北生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，著重發(fā)展竹木加工等資源型工業(yè)和以休閑度假為主的生態(tài)旅游業(yè)。

（三）著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

關(guān)心支持本土企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)壯大小水電、竹木制品加工、礦產(chǎn)品加工、綠色食品加工為主的本土資源工業(yè)總量，加快培育橡膠等非本土資源工業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持抓大促小，在完善和落實(shí)重點(diǎn)骨干企業(yè)優(yōu)惠政策，大力培育骨干企業(yè)的同時，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，加大成長型企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)竹木制品等產(chǎn)業(yè)挖潛升級、增產(chǎn)增效，幫助做大做強(qiáng)。進(jìn)一步鼓勵本土企業(yè)通過“以民引外”、兼并重組等方式，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高精深加工水平，提升企業(yè)競爭力。加快彭月產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工基地等基地水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)引進(jìn)企業(yè)加快投產(chǎn)。積極促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善資源利用效率，提高投入產(chǎn)出率。

大力推進(jìn)旅游主業(yè)化。突出“山、水、泉、橋”主題，以弘揚(yáng)“廊橋文化”為靈魂，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，加快發(fā)展溫泉度假、瀕水度假、高山避署度假，積極推進(jìn)旅游主業(yè)化。完善旅游總體規(guī)劃，加快編制重點(diǎn)景區(qū)的控制性詳規(guī)，完善有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，做到有序有效開發(fā)。加快重點(diǎn)景區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)步伐，爭取開工建設(shè)氡泉旅游休閑文化中心等項(xiàng)目，加快氡泉?dú)W洲小鎮(zhèn)等項(xiàng)目前期工作，提升旅游開發(fā)總體水平。加強(qiáng)旅宣傳促銷，針對潛在的客源市場，主動參加各類旅游交易會、展銷會、博覽會。積極做好建“網(wǎng)”和連“線”文章，在做好旅游資源和旅游景區(qū)整合的同時，按照布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動的要求，充分利用浙南閩東旅游資源互補(bǔ)性，加強(qiáng)與周邊縣市合作，加快推進(jìn)通景公路建設(shè)，拓展客源市場，壯大旅游經(jīng)濟(jì)。

（四）著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

難中求進(jìn)，努力緩解要素制約。土地方面，創(chuàng)新思路，把工作著力點(diǎn)由新增建設(shè)用地為主、轉(zhuǎn)到盤活存量土地、提高土地集約利用水平上來。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，合理調(diào)整用地布局。加快供地速度，簡化手續(xù)，盡快供出已批未供土地。拓寬用地視野，盤活土地存量，加強(qiáng)土地管理，處置閑置土地，加快村莊整治、舊宅基地整理。抓好土地集約利用，鼓勵企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層產(chǎn)房，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，堅(jiān)決杜絕“圈而不用，圈多用少”。加強(qiáng)政策研究，爭取部分項(xiàng)目由省直接“戴帽”下達(dá)土地指標(biāo)。資金方面，加強(qiáng)和改進(jìn)政府對金融工作的服務(wù)，促進(jìn)銀企合作。政府和企業(yè)推出一批項(xiàng)目，以獲得貸款支持。各商業(yè)銀行加強(qiáng)指導(dǎo)，挖掘項(xiàng)目，拓展新客戶，主動向上級行推薦好的項(xiàng)目，爭取信貸規(guī)模、授權(quán)授信等方面支持。按照“非禁即入、有需則讓”的原則，放寬投資門檻，吸引民資和縣外資金進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域。同時要積極向上級爭取國債資金和各項(xiàng)扶持資金，不斷拓寬籌資渠道。

緊中求活，健全項(xiàng)目工作機(jī)制。一是強(qiáng)化前期保后續(xù)，樹立前期就是投資、前期就是投資理念，完善項(xiàng)目前期工作考核辦法，強(qiáng)化分工與合作的前期項(xiàng)目攻關(guān)機(jī)制，落實(shí)前期任務(wù)、責(zé)任單位、進(jìn)度計(jì)劃，配強(qiáng)力量，加強(qiáng)上下、部門之間的聯(lián)系和溝通，抓好項(xiàng)目審批、用地等方面對接，按進(jìn)度要求完成項(xiàng)目前期各階段的工作目標(biāo)。二是完善制度促推進(jìn)，加快投融資體制改革，深化政府性投資項(xiàng)目管理制度改革，完善項(xiàng)目決策機(jī)制。鞏固完善審批制度的改革成果，全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。健全重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)制度，加快落地速度。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、例會協(xié)調(diào)和項(xiàng)目推進(jìn)激勵機(jī)制的落實(shí)，及時化解項(xiàng)目推進(jìn)中的予盾和阻力，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。三是加強(qiáng)跟蹤優(yōu)服務(wù)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目考核制度，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行全程跟蹤督查，確保后續(xù)服務(wù)到位，促使項(xiàng)目早落地，早出成效。

好中求快，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對項(xiàng)目實(shí)行分類管理，精心組織，科學(xué)安排，抓緊項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保一批項(xiàng)目如期完工并投入使用，確保一批續(xù)建項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，確保一批項(xiàng)目如期開工。交通方面，力爭動工建設(shè)龍麗溫高速公路溫州(*)段，全面完成58省道（分泰線）改建工程和58省道連接52省道縣城過境段（新城大道）建設(shè)，逐步推進(jìn)重點(diǎn)集鎮(zhèn)連接新58省道公路建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)村“康莊工程”、縣鄉(xiāng)道硬化工程，構(gòu)建較為完善的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)。水電開發(fā)方面，重點(diǎn)推進(jìn)交溪流域水資源開發(fā)，建設(shè)龜湖、甲家渡、洋溪等水電站，繼續(xù)做好溫州（*）抽水蓄能電站前期工作。電力建設(shè)方面，建設(shè)110千伏月湖變電所和35千伏新城區(qū)變電所，適時啟動220千伏輸變電工程，實(shí)現(xiàn)電力供給適度超前。市政建設(shè)方面，加快縣城新城區(qū)開發(fā)進(jìn)程，抓好城關(guān)引供水工程、污水處理工程、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)科技文化中心、公共衛(wèi)生大樓和人民醫(yī)院遷建工程，不斷完善服務(wù)功能。

（五）著力推進(jìn)招商引資

堅(jiān)持選商引資。由全面招商向重點(diǎn)招商突破，變引資為選資，堅(jiān)持把利用縣外資金與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)合起來。引導(dǎo)支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展戰(zhàn)略，篩選論證項(xiàng)目，主動與外地大企業(yè)合資合作；圍繞骨干龍頭企業(yè)，搞好上下游項(xiàng)目的招商，特別是鼓勵外來企業(yè)引資興辦配套項(xiàng)目，延長生產(chǎn)鏈條，努力形成“引來一個，帶動一片”的集聚效應(yīng)。

強(qiáng)化招商載體建設(shè)。由遍地招商向工業(yè)基地承接轉(zhuǎn)變，根據(jù)已有項(xiàng)目和企業(yè)區(qū)域分布特點(diǎn)，按照功能分區(qū)、相對集中、與新58省道建設(shè)相結(jié)合的原則，切實(shí)加快彭月產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、羅陽特色產(chǎn)業(yè)加工基地建設(shè)，做好三魁農(nóng)副產(chǎn)品加工基地各項(xiàng)籌劃工作，搭建招商引資良好平臺，使工業(yè)基地成為招商引資的主陣地。加快建設(shè)招商信息平臺，完善招商引資項(xiàng)目儲備庫，建設(shè)重要客商資源庫和在談項(xiàng)目信息庫，圍繞重點(diǎn)招商、重點(diǎn)客商有效開展工作，提高招商成功率。

改善招商環(huán)境。由政策效應(yīng)向環(huán)境創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，探索推行人性化服務(wù)，用真感情吸引投資者，完善投資項(xiàng)目申報手續(xù)全程制、服務(wù)承諾制。深入開展機(jī)關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，全面落實(shí)招商項(xiàng)目“并聯(lián)審批”制度和項(xiàng)目審批全程制度，對引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，盡快幫助新引進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。要善待客商，善待項(xiàng)目，做到服務(wù)人性化，切實(shí)營造“親商、重商、安商”良好氛圍。

拓寬招商渠道。繼續(xù)通過“走出去”招商、組織項(xiàng)目推介會、參加各類洽談會、開辟網(wǎng)上招商通道等方式，全方位推介工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。加強(qiáng)與在外*人的聯(lián)系，利用企業(yè)家聯(lián)誼會積極做好對外招商，鼓勵他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)縣市區(qū)的交流，積極參與跨區(qū)域協(xié)作，主動應(yīng)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（六）著力建設(shè)新農(nóng)村

一是發(fā)展新農(nóng)業(yè)。按照特色、生態(tài)、高效、安全的要求，立足資源特色、區(qū)位特色和產(chǎn)品特色，大力發(fā)展茶葉、竹筍兩用林、蔬菜、食草動物等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是做大做強(qiáng)做響“三杯香”茶葉品牌，建設(shè)茶文化城，樹立*茶葉整體形象；引導(dǎo)和支持發(fā)展有機(jī)、綠色食品；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，深入開展把農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作等組織聯(lián)合在一起“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)抵御市場風(fēng)險能力和組織化程度。

二是建設(shè)新農(nóng)村。按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利生產(chǎn)生活的原則，加快編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)步伐，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。結(jié)合實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治，不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

三是培育新農(nóng)民。全面深化“農(nóng)民知識化”工程，以增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力為中心，完善按需施教、因人施教的多層次培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，注重培訓(xùn)后的輸出工作，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。以發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)村后備勞動力的文化水平和專業(yè)技能，減少未來農(nóng)民。

四是創(chuàng)新增收新舉措。切實(shí)采取有效措施，多落實(shí)“短、平、快”項(xiàng)目，為農(nóng)民增收自作創(chuàng)造條件。深化“一戶一策一干部”幫扶活動，健全和完善幫扶工作機(jī)制，多渠道籌措幫扶資金，不斷增強(qiáng)貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力。加大力度推進(jìn)下山移民，實(shí)行“整村搬遷”和“零星遷移”并舉，積極穩(wěn)妥地組織和引導(dǎo)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民遷移下山，改善發(fā)展條件。大力發(fā)展來料加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“在家就業(yè)”。積極引導(dǎo)和扶持，發(fā)揮農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游，使農(nóng)民在旅游業(yè)發(fā)展中受益。

五是建立發(fā)展新體制。在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，按照“三改革一化解一建立”要求，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，破除阻礙農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，激活農(nóng)村發(fā)展活力。