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一、我區(qū)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)筑人才高地背景

實(shí)現(xiàn)宏偉的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在人才。從上世紀(jì)年代開始，世界已進(jìn)入“以人力資本為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期”。目前，尤其是全國人才工作會議以來，全國許多地方都把開發(fā)和爭奪人才資源作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，紛紛實(shí)施人才強(qiáng)市、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑自己的人才高地，以搶占經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制高點(diǎn)。上海于上個世紀(jì)末提出建設(shè)人才資源高地，并“十五”計(jì)劃中以“人才分布的高密度、人才素質(zhì)的高水準(zhǔn)、人才結(jié)構(gòu)的高對應(yīng)、人才流動的高活力、人才產(chǎn)出的高效率”為目標(biāo)。寧波市在上個世紀(jì)末根據(jù)自身定位，要形成與中國東南沿海重要的港口城市和長江三角洲南翼的中心城市相對應(yīng)的人才資源優(yōu)勢，建成長江三角洲南翼的區(qū)域性人才高地。

我區(qū)*年下半年區(qū)委區(qū)府作出關(guān)于實(shí)施發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的“雙高工程”決定，將人才資源開發(fā)的戰(zhàn)略定位確定為：充分利用和發(fā)揮兩個優(yōu)勢，即地處港口城市——寧波近郊、寧波衛(wèi)星城——鄞縣中心區(qū)開發(fā)的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛、機(jī)制靈活的優(yōu)勢，以營造良好的人才環(huán)境為前提，人才的市場化配置為基礎(chǔ)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次人才資源為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新人才集聚機(jī)制，提高鄞縣對人才的吸納力和集聚力，全力膨脹人才隊(duì)伍的整體規(guī)模，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，構(gòu)筑與鄞縣新世紀(jì)發(fā)展和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的人才優(yōu)勢，逐步把鄞縣建設(shè)成為高素質(zhì)人才和高新技術(shù)人才集聚之地。五年來，我區(qū)著眼于提高綜合實(shí)力和核心競爭力，把開發(fā)人才資源放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把營造人才優(yōu)勢作為重中之重，搶占人才制高點(diǎn)，以確保我區(qū)在日趨激烈的競爭中立于不敗之地。大批高層次人才和高素質(zhì)勞動者，普及了科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造并在生產(chǎn)領(lǐng)域中加以應(yīng)用，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例逐年上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。*年底，全國人才工作會議召開，明確提出要把人才工作納入國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，大力開發(fā)人才資源，走人才強(qiáng)國之路。*年2月我區(qū)召開全區(qū)人才工作會議，為適應(yīng)我區(qū)“新*工程”建設(shè)需要和全面建設(shè)小康社會、爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)新優(yōu)勢的需要，決定大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、構(gòu)筑區(qū)域人才高地。

二、我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)對實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)構(gòu)筑人才高地提出了新任務(wù)

實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、構(gòu)筑人才高地的目的，就是要為我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和我區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛作人才方面的有力支撐。我區(qū)新*工程全方位啟動。與此同時，我區(qū)在環(huán)杭州灣5個縣市區(qū)之間，原有的先發(fā)的體制優(yōu)勢正在消失，靈活的機(jī)制優(yōu)勢已被扯平。目前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨4個重大轉(zhuǎn)變，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變，*年我區(qū)二產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值的68.9%，目前我區(qū)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；第二，城市格局的初步形成，*年10月我區(qū)黨政綜合大樓功能啟動，*年10月，各副樓單位入駐，我區(qū)中心區(qū)的建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段，城區(qū)功能逐步齊全，人居環(huán)境逐步提升；第三，城市管理體制的重大轉(zhuǎn)變，我區(qū)在城市建設(shè)的同時，重視城市管理；第四，城市化水平的提高，我區(qū)城市化進(jìn)程中新城市居民的增加，原有生活方式的改變，消費(fèi)層次的提高，如住房消費(fèi)，汽車消費(fèi)。這些都意味著我區(qū)的人才結(jié)構(gòu)將進(jìn)行新的調(diào)整，人才資源將進(jìn)行新的整合。

三、我區(qū)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)構(gòu)筑人才高地面臨的問題分析

新*工程實(shí)施以來，我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，從而對我區(qū)的人才工作也提出了更高的要求。從我區(qū)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，主要存在以下幾方面的問題。主要表現(xiàn)在：

1、人才總量供給相對不足，人才檔次仍需提升。

對照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度對人才的需求，無論是人才總量還是急需人才、高素質(zhì)經(jīng)營管理人才的數(shù)量都比較少，還不能滿足社會發(fā)展需求。人才資源普查顯示，截止*年6月30日，我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才密度為735人，高級職稱人才（含高級、副高、高級技師）占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的2.43%，碩士以上學(xué)歷者占人才資源總量的0.58%。從絕對數(shù)量來看，全區(qū)人才總量有了較大幅度的增加。從*年至今，全區(qū)人才總量平均每年以11.5%的速度遞增，共引進(jìn)各類人才18879名；培養(yǎng)各類人才9293名，其中高級245名；培訓(xùn)各類人才8000多人次。中高級人才供需缺口較大，目前，全區(qū)對中高級人才的需求量大約為2000名以上，與400名的供給水平相比，供求缺口率為80%，而這能夠供給的400名的人才，大多也是在區(qū)外乃至寧波市外培養(yǎng)的。企業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)化程度不高，51.6%的企業(yè)經(jīng)營管理人才無學(xué)歷、無職稱、無技能等級證書，全區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)的經(jīng)營管理人才中，有些只有初中甚至小學(xué)文化程度。公務(wù)員隊(duì)伍中研究生以上學(xué)歷比較少，而且專業(yè)性不夠強(qiáng)，通過成人教育、黨校教育取得大專以上學(xué)歷的人員，主要集中在行政管理、經(jīng)濟(jì)管理和文史哲類等專業(yè)，相對比較單一。

2、人才結(jié)構(gòu)和布局還不盡合理。這幾年我區(qū)在引進(jìn)人才方面想了很多辦法，人才結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，但由于經(jīng)濟(jì)和社會的飛速發(fā)展，不合理的狀況依然存在。從行業(yè)分布結(jié)構(gòu)看，截止*年6月30日，我區(qū)從事一、二、三產(chǎn)人才數(shù)比例為1：35.7：22.9。*年我區(qū)一、二、三產(chǎn)增加值比重為6.1：68.9：25.0，也就是1：11.3：4.1；第二產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中仍居主導(dǎo)地位，對GDP貢獻(xiàn)率高達(dá)72.9%，我區(qū)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)機(jī)械制造、服裝紡織、電子電氣儀表，在全區(qū)工業(yè)中的比重分別占22%、20%和19%。同時，二產(chǎn)從業(yè)人才也是最多，占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才總量的60.7%。三產(chǎn)從業(yè)人才為全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的30.9%，從全區(qū)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨向來看，還是不足；同時，三產(chǎn)中人才分布也不盡合理，高級職稱人才相對集中在教文衛(wèi)系統(tǒng)。從年齡結(jié)構(gòu)看，全區(qū)分布于二產(chǎn)的高素質(zhì)人才中45周歲以上比較多，在原單位離退休后又被返聘的人才比重比較大。從人才供求情況看，出現(xiàn)了人才過剩與短缺共存的現(xiàn)象，技能人才、高層次人才供不應(yīng)求，大專學(xué)歷人才相對供過于求。

3、高層次人才尚未成為核心資源。與前幾年相比，我區(qū)高素質(zhì)人才數(shù)量雖然有了較大幅度的增長，但從比例上看，高素質(zhì)人才占人才比重仍然偏低，僅占2.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同類縣市區(qū)水平。在高素質(zhì)人才隊(duì)伍中，我區(qū)學(xué)科帶頭人或者高級經(jīng)營光里人才更為缺乏，截止*年6月，我區(qū)有國家突出貢獻(xiàn)專家、享受國家、省級特殊津貼專家只有7個人，還不能成為推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源。

上述存在不足主要緣于以下幾個因素：

一是地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次不高造成對人才吸引力不強(qiáng)。我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然已形成一定規(guī)模，但從產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)看，高新技術(shù)企業(yè)相對缺乏，對于高素質(zhì)人才的吸引力比較??；從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，人才密集的大型高科技企業(yè)集團(tuán)少，對高素質(zhì)人才的容納力比較?。粡膱@區(qū)的現(xiàn)狀看，還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小和技術(shù)設(shè)施比較薄弱等情況，新園區(qū)正處于起步發(fā)展階段，對高層次人才的吸納力相對較小。大部分企業(yè)無研發(fā)機(jī)構(gòu)，所以以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)積聚人才的作用難以發(fā)揮。根據(jù)*年9月的一次問卷調(diào)查，我區(qū)引進(jìn)高層次人才主要是通過朋友介紹或*籍人士推薦，這部分占了70%以上，通過高校、高洽會等途徑有10%左右。雖然我區(qū)對人才有一定吸引力，但有比較大的局限性，尚未成為人才向往的地方。

二是人才激勵機(jī)制還不夠健全。在公務(wù)員管理方面，能上能下、能進(jìn)能出的競爭機(jī)制尚未真正形成；在事業(yè)單位改革方面，存在管理體制不順，內(nèi)部機(jī)制不或，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等問題，由此導(dǎo)致了事業(yè)單位缺乏活力和競爭力；在企業(yè)方面，由于我區(qū)中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)眾多，人才管理較為混亂，現(xiàn)代企業(yè)管理制度沒有形成，工資利益由老板說了算的情況比較普遍，沒有合理地拉開優(yōu)秀科技人才與一般科技人才之間的收入差距，沒有很好地體現(xiàn)收入分配向知識、向人才傾斜。人才所具有的晉升、提拔、培訓(xùn)、深造、參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、考察的機(jī)會還不夠多，向更高學(xué)術(shù)領(lǐng)域攀登，更高職位、更高層次邁進(jìn)的空間還不夠大。據(jù)調(diào)查，有僅19%的人才表示企業(yè)已經(jīng)或承諾給予到外地學(xué)習(xí)的機(jī)會；近15%的人才表示企業(yè)已經(jīng)或承諾提供國內(nèi)培訓(xùn)；僅8%的人才表示企業(yè)已經(jīng)或承諾提供學(xué)位學(xué)歷教育。這些調(diào)查表明，企業(yè)在培養(yǎng)人才方面花的精力還不夠。

三是人才使用機(jī)制還存在欠缺。有些企業(yè)在使用人才方面一定程度上存在急功近利，注重短期效益，缺乏長遠(yuǎn)計(jì)劃的現(xiàn)象，在人才培訓(xùn)、職稱評審等方面還不夠重視，或者高才低用，學(xué)非所用，至使許多引進(jìn)的人才留不住、用不好。

四是人才環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。*年實(shí)施“雙高工程”以來，區(qū)委區(qū)政府在營造人才環(huán)境、出臺各種優(yōu)惠政策等方面已經(jīng)作出了一定的努力。但因?yàn)槲覅^(qū)長期處于有縣（區(qū)）無城的現(xiàn)狀，區(qū)內(nèi)文化氣息不夠濃厚，比如圖書市場尚欠發(fā)達(dá)，文化設(shè)施建設(shè)比經(jīng)濟(jì)建設(shè)滯后，學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流不夠等，使一些外來引進(jìn)人才感到再學(xué)習(xí)再教育的氛圍不夠。而本地人才在外地學(xué)成后，也往往到上海等大城市，少有回我區(qū)工作的。此外普通話尚未真正普及，也使外地人才感到很難融入到本地的主流文化中來。

四、我區(qū)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)筑人才高地對策與措施

（一）今后我實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

今后一段時間，我區(qū)人才工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨管人才原則，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)府制定的“創(chuàng)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)，建生態(tài)型*”目標(biāo)，以營造良好的人才環(huán)境為前提，開發(fā)、培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才資源為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新人才集聚機(jī)制，提高對人才的吸引力和集聚力，擴(kuò)大人才隊(duì)伍的整體規(guī)模，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，全面實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域人才高地，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和廣泛的智力支持。

我區(qū)人才工作的主要目標(biāo)和任務(wù)是：建立機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系，完善充滿生機(jī)和活力的人才體制機(jī)制，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的積極性、創(chuàng)造性；積極推進(jìn)長三角人才開發(fā)一體化進(jìn)程，促進(jìn)更大區(qū)域內(nèi)的人才交流、合作與共享，真正形成人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時和人才輩出的局面，大力提升我區(qū)的綜合競爭實(shí)力；努力建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、門類齊全的人才隊(duì)伍，人才綜合競爭力在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市區(qū)中處于領(lǐng)先地位，基本建成“環(huán)境一流、機(jī)制靈活、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)出高效”的人才強(qiáng)區(qū)。到2010年，全區(qū)人才資源總量年均增長14%以上，每萬人口中人才數(shù)達(dá)到1200人以上，高技能人才占技術(shù)工人總數(shù)的比例達(dá)到20%以上。

（二）今后我區(qū)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的主要對策措施

1、堅(jiān)持黨管人才原則，建立完善高效的人才工作保障體系

加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，擺上重要議事日程，實(shí)現(xiàn)人才工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施。全區(qū)上下要按照黨管人才原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。

堅(jiān)持黨管干部與黨管人才全面兼顧。在人才隊(duì)伍建設(shè)中，要牢固樹立“大人才”概念，突破黨政干部與企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才“兩條腿走路”的習(xí)慣思維定勢，對黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊(duì)伍”進(jìn)行通盤考慮，合理使用。

認(rèn)真制定十一五人才工作規(guī)劃。今年6月份開始，我區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織力量，認(rèn)真調(diào)查摸底我區(qū)的人才資源狀況，并計(jì)劃于11月份形成分析和預(yù)測報(bào)告，為十一五人才規(guī)劃作準(zhǔn)備。

2、加大人才引進(jìn)力度，增加人才存量，提升人才質(zhì)量。

充分利用我區(qū)撤縣改區(qū)后的各種有利條件，以及實(shí)施“新*工程”建設(shè)后所帶來的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會越來越多的有利優(yōu)勢，通過加大對外宣傳，積極赴外招才，建立和完善區(qū)內(nèi)人才載體、盡力提供政策優(yōu)惠和保障等舉措，使我區(qū)真正成為人才向往的熱土，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)的人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才層次不斷提升，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

3、創(chuàng)新培育機(jī)制，加大培養(yǎng)力度，提升人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

著眼于黨政干部人才“五方面能力”建設(shè)，更新企業(yè)經(jīng)營管理人才經(jīng)營理念和提高專業(yè)技術(shù)人才科研創(chuàng)新能力，進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，努力提高我區(qū)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。

4、以引得進(jìn)、留得住、用得好為取向，積極營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

能否形成良好的人才發(fā)展環(huán)境，對進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)人才的積聚力起著至關(guān)重要的作用。為此，黨委、政府必須在增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)載體，改善服務(wù)質(zhì)量，營造良好環(huán)境上下功夫。