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*縣是*革命根據(jù)地的重要組成部分，是聞名中外“三灣改編”的發(fā)生地?？?cè)丝?0多萬，其中農(nóng)村人口占絕大部分，農(nóng)村黨員7000余人，占全縣黨員的46.5%。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)地位和作用日益凸顯。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員群眾的廉政意識(shí)和法紀(jì)政策觀念，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會(huì)氛圍和風(fēng)清氣正的新農(nóng)村就顯得尤為迫切。去年以來，*縣紀(jì)委監(jiān)察局積極履行職能，找準(zhǔn)定位，主動(dòng)服務(wù)，圍繞“實(shí)力新農(nóng)村、和諧新農(nóng)村、廉潔新農(nóng)村”的總體目標(biāo)，全力構(gòu)建農(nóng)村基層防腐保廉體系，打造農(nóng)村基層組織建設(shè)廉潔工程，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的政治保證。主要做法是：

一、貼近群眾，豐富形式，夯實(shí)廉潔教育平臺(tái)

教育是基礎(chǔ)。近年來，*縣積極創(chuàng)新思路、貼近群眾、拓寬載體、豐富形式，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)村入戶工作，筑牢廣大農(nóng)村基層黨員拒腐防變思想道德防線。一是創(chuàng)建廉政文化進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)。重點(diǎn)抓好懷忠鎮(zhèn)茶源村、臺(tái)嶺鄉(xiāng)長煙村二個(gè)廉政文化進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)，幫助指導(dǎo)設(shè)立廉政文化宣傳欄，建立黨員教育活動(dòng)室，刷寫廉政標(biāo)語，豎起廉政廣告牌，組織觀看廉政電教片，組織村業(yè)余文藝隊(duì)上演廉政節(jié)目等。以此帶動(dòng)向全縣各行政村鋪開；二是完善農(nóng)村廉政宣傳教育固定陣地。在縣城設(shè)立*縣黨風(fēng)廉政教育宣傳欄，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廉政文化宣傳櫥窗或宣傳欄，在各行政村設(shè)立廉政文化宣傳欄或黑板報(bào)，初步形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)都有固定設(shè)施宣傳廉政知識(shí)，鞏固了廉政建設(shè)輿論平臺(tái)。通過定期刊出黨風(fēng)廉政教育知識(shí)，展示廉政圖片，廉政信息、漫畫、警句格言等群眾喜聞樂見的形式吸引過往黨員群眾駐足觀看，營造良好的社會(huì)氛圍。三是豐富形式，貼近群眾，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。在農(nóng)村黨員干部中組織送廉政黨課下鄉(xiāng)活動(dòng)，深入開展學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章活動(dòng)和社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀的教育、黨章和黨紀(jì)條規(guī)教育；開展正面教育與反面典型教育相結(jié)合，進(jìn)一步筑牢黨員干部思想道德防線；組織編印《農(nóng)村黨員干部廉政教育讀本》免費(fèi)贈(zèng)送給農(nóng)村黨員干部，讀本集黨紀(jì)條規(guī)、案例分析、勤廉先鋒、典型案例和廉政格言警句等內(nèi)容，具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)踐性，增強(qiáng)農(nóng)村黨員廉政從政意識(shí)；組織送廉政戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，與縣委宣傳部、縣文化廣播局、縣劇團(tuán)聯(lián)合送廉政戲下鄉(xiāng)，《畫像》、《送禮》、《撐起一片艷陽天》等廉政節(jié)目在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上演，深受農(nóng)民群眾的歡迎。四是推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)。學(xué)校是文化傳播的重要場所，孩子是祖國的未來和希望。在推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村的同時(shí)，該縣還大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)。通過在各農(nóng)村中小學(xué)建立廉政文化宣傳欄、傳唱廉政歌曲、舉辦“廉潔在我心中”簽名活動(dòng)、召開座談會(huì)、舉辦征文競賽、演講比賽等活動(dòng)，廣泛開展“敬廉崇潔、愛崗敬業(yè)”“知榮明恥、敬廉崇潔”主題教育活動(dòng)。同時(shí)，還將廉政教育與紅色文化有機(jī)結(jié)合，在青少年學(xué)生中開展征集紅色廉政故事、格言警句活動(dòng)；組織青少年學(xué)生參加“重走三灣路，尋找偉人足跡，樹立崇廉思想”活動(dòng)；組織老紅軍、蘇區(qū)老干部到各個(gè)學(xué)校開展革命傳統(tǒng)教育報(bào)告會(huì)，在幼小心靈種下廉潔的種子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣中小學(xué)校建立廉政文化宣傳欄80余個(gè)，收到“廉政杯”征文1000余篇，41篇優(yōu)秀征文獲獎(jiǎng)，舉辦座談會(huì)、主題班會(huì)、演講比賽100余場，創(chuàng)作廉政教育書畫1000余幅。

二、健全組織，明確職責(zé)，延伸基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。為解決農(nóng)村基層反腐倡廉工作有專人抓、專人管的問題，去年8月，縣紀(jì)委專門召開全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記座談會(huì)，就如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)展開討論，制定了具體措施。接著，縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)紀(jì)委班子深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，通過實(shí)地查看、召開座談會(huì)、查閱記錄、調(diào)查問卷等形式，基本掌握農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，為縣委、縣政府起草制定了《*縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》。9月份開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委在各行政村設(shè)立紀(jì)檢委員，在各村組設(shè)立廉政監(jiān)督員和廉政信息員，并報(bào)縣紀(jì)委備案。10月底，全縣共設(shè)立231名村級(jí)紀(jì)檢委員、1000余名村組廉政監(jiān)督員和信息員，初步形成了村村都有紀(jì)檢委員、組組都有廉政監(jiān)督員的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，延伸了監(jiān)督職能，填補(bǔ)了農(nóng)村基層組織監(jiān)督的“空白點(diǎn)”，充實(shí)了農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作力量。為把辦事公道、為人正直、敢于負(fù)責(zé)、群眾口碑好的農(nóng)村黨員選拔擔(dān)任村級(jí)紀(jì)檢委員，該縣嚴(yán)格把關(guān)，村級(jí)紀(jì)檢委員大多經(jīng)過“兩推一選”產(chǎn)生，即：群眾推薦、黨員推薦和黨員大會(huì)選舉。在選齊配強(qiáng)人選的同時(shí)，明確其崗位職責(zé)。即負(fù)責(zé)協(xié)助村黨支部搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行廉政宣傳、廉政教育、廉政監(jiān)督；負(fù)責(zé)收集群眾意見，及時(shí)掌握黨群干群之間存在的問題，把群眾訴求向村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委反饋；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查紀(jì)檢監(jiān)察信訪問題，向縣紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就監(jiān)察工作提出意見和建議。

為全面提高村級(jí)紀(jì)檢委員政治理論水平和業(yè)務(wù)能力，更好地履行紀(jì)檢職能，盡快進(jìn)入工作角色，去年11月27日-30日，該縣分期分片集中舉辦全縣村級(jí)紀(jì)檢委員培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容包括《兩個(gè)條例》、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、村級(jí)紀(jì)檢委員職責(zé)、農(nóng)村黨員干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”等方面內(nèi)容。全縣231個(gè)行政村的紀(jì)檢委員參加了這次培訓(xùn)。參加培訓(xùn)的學(xué)員們普遍反映，這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)很有必要，告訴了哪些該干、哪些不該干，應(yīng)該如何干，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，有助于工作的開展。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也舉辦了各種形式的培訓(xùn)班，把廉政教育納入培訓(xùn)主要內(nèi)容，各村支部書記、主任和紀(jì)檢委員參加了培訓(xùn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦相關(guān)培訓(xùn)班20多期。

三、完善制度，深化公開，推進(jìn)源頭治理腐敗

無規(guī)矩不成方圓。農(nóng)村財(cái)務(wù)一直是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，“村官”的違法違紀(jì)案件中，經(jīng)濟(jì)案件占較大比重，針對這種情況，該縣從完善制度入手，以村務(wù)公開為載體，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。一是與縣民政局、縣財(cái)政局聯(lián)合制定了《*縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理意見》，全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”的財(cái)政管理體制，在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心，231個(gè)行政村財(cái)務(wù)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心。中心一般由2—3名原任村會(huì)計(jì)組成，村里實(shí)行報(bào)帳制，不再設(shè)立會(huì)計(jì)崗位。這樣，不僅規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，而且減少了村干部職數(shù)，減輕了村里負(fù)擔(dān)；二是深入推進(jìn)村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開。全縣各村成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否真實(shí)全面、公開時(shí)間是否及時(shí)、公開形式是否科學(xué)、公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。同時(shí)，推行民主理財(cái)，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財(cái)小組集體審核。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理的財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)，不予入帳報(bào)銷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，該縣通過村民理財(cái)小組審查出存在問題的、不合理的村級(jí)財(cái)務(wù)開支票據(jù)*余張，票面金額近5萬元；三是實(shí)行村干部述職述廉報(bào)告制度。年終，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)將組成考察組對村兩委班子進(jìn)行年度考核，村委干部在村民大會(huì)上作述職述廉報(bào)告，公開接受群眾監(jiān)督，并對群眾提出的問題在村民大會(huì)上公開做出解釋，其述職述廉報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委備案；四是實(shí)行村干部離任審計(jì)制度。去年，該縣進(jìn)一步完善干部離任審計(jì)制度，把離任審計(jì)制度延伸到村級(jí)班子，村級(jí)干部離任后要接受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)離任審計(jì)小組的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)追究，落實(shí)責(zé)任，防止干部“帶病”上崗或離任，對財(cái)經(jīng)過不了硬的村干部實(shí)行“一票否決”。五是制定了農(nóng)村黨員干部行為規(guī)范“十不準(zhǔn)”。各行政村統(tǒng)一格式，將“十不準(zhǔn)”張貼在各行政村委辦公樓，成為農(nóng)村黨員的一面鏡子，也便于接受群眾的監(jiān)督。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，從嚴(yán)查處，構(gòu)筑反腐倡廉防護(hù)網(wǎng)

只有懲處有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有威懾力。*縣紀(jì)委監(jiān)察局切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，從查辦案件入手，著力解決發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)查處村干部肆意侵吞、無償占用、挪用、拖欠和揮霍浪費(fèi)集體資金和財(cái)產(chǎn)，隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等侵害農(nóng)民利益的案件，形成標(biāo)本兼治、綜合治理的態(tài)勢，讓農(nóng)民群眾感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際效果。去年以來，該縣查處了在中鄉(xiāng)排形村原支部書記尹同鑫和原副書記段冬仁貪污案；查處了坳南鄉(xiāng)坳南村原支部書記甘元芳、陳頁生（原任支部書記）利用職務(wù)侵占荒山承包費(fèi)6800元集體私分案；查處了煙閣鄉(xiāng)厚湖村原支部書記周忠誠和原村主任賀亮生貪污案，有效地維護(hù)了集體和農(nóng)民群眾的利益。工作中，一是注重拓寬信訪渠道。通過開通舉報(bào)電話，在人流密集廣場懸掛舉報(bào)箱，實(shí)行署實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，廣泛收集案件線索，并妥善處理群眾來信來訪。今年1-3月我們開展了下基層接訪活動(dòng)，認(rèn)真解決侵害群眾切身利益的信訪問題，共受理群眾信訪問題12個(gè)，現(xiàn)場解決8件，信訪調(diào)查處4件，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。二是首次實(shí)行信訪公開聽證。對群眾意見大，又夠不紀(jì)律處分的糾紛案件，實(shí)行信訪公開聽證。去年12月，我們對臺(tái)嶺鄉(xiāng)禾山村相互重復(fù)訪問題在臺(tái)嶺鄉(xiāng)進(jìn)行信訪公開聽證，通過調(diào)查處理、政策解釋、說服教育，雙方都接受了處理，雙方愿意息訪，避免了重復(fù)訪和越級(jí)訪的發(fā)生，收到了較好的效果。三是加大案件查處力度。對村民意見大、反映屬實(shí)影響穩(wěn)定的大案，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，從快從重查處，決不能姑息，決不能手軟。*6年共查處村干部違紀(jì)案件11起。四是注重懲治成向預(yù)防成果的轉(zhuǎn)化。對大案要案認(rèn)真執(zhí)行“一案兩報(bào)告”制度，達(dá)到“查處一個(gè)，教育一批，建制一套”的效果，對典型案例進(jìn)行通報(bào)，時(shí)鳴警鐘。