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多年的實(shí)踐證明，做好人口計(jì)生工作，各級(jí)黨委、政府必須把人口計(jì)生工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首位位置，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。進(jìn)一步提高人口計(jì)生工作水平，做好新時(shí)期的人口計(jì)生工作，各級(jí)黨委、政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，謀好大局，抓好大事。

一要抓經(jīng)費(fèi)投入。人口計(jì)生工作是功在當(dāng)代、利在千秋的公益性事業(yè)，對(duì)人口計(jì)生工作的投入，屬于基礎(chǔ)性投入，必須依法保證投入。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無(wú)論是人口計(jì)生工作的內(nèi)涵還是外延都發(fā)生了很大的變化，需要相應(yīng)的投入來(lái)保證其發(fā)展。*市委、市政府認(rèn)為，人口計(jì)生工作存在問(wèn)題，首先要從各級(jí)黨委、政府找原因，看黨委、政府是否盡到了責(zé)任。而看黨委、政府是否盡責(zé)，關(guān)鍵之一是看投入是否到位，“十五”時(shí)期，盡管市級(jí)財(cái)政困難，我們?nèi)哉驹谌趾蛻?zhàn)略的高度，逐步加大了對(duì)人口計(jì)生工作的投入。為解決基層投入不足的問(wèn)題，*市政府在努力加大投入的同時(shí)，還采取了以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，加大對(duì)基層的投入。從*3年開(kāi)始，獎(jiǎng)勵(lì)面由縣級(jí)黨委、政府和市直相關(guān)部門擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。在市級(jí)的示范帶動(dòng)下，這幾年縣級(jí)計(jì)劃生育投入增長(zhǎng)幅度很大，如天長(zhǎng)市從*4年開(kāi)始，每年拿出300多萬(wàn)元用于兌現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，全椒縣*5年增加縣級(jí)財(cái)政預(yù)算150萬(wàn)元，有力地改變了基層投入不足的局面。去年下半年，筆者與市人口計(jì)生委的同志在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，村級(jí)計(jì)劃生育專干報(bào)酬低是制約基層人口計(jì)生工作水平提高的重要因素之一。我們?cè)谡髑笥嘘P(guān)部門的意見(jiàn)后決定，市財(cái)政對(duì)全市村級(jí)計(jì)生專干每人每月補(bǔ)助30元。從今年開(kāi)始，市財(cái)政對(duì)村級(jí)計(jì)生專干的補(bǔ)助又增加了20元。此舉大大激發(fā)了村級(jí)計(jì)生專干的工作積極性。

二要抓按章理事。如何應(yīng)對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步提高人口計(jì)生工作水平，是需要全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常關(guān)注和思考的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)此，筆者反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)是：人口計(jì)生工作決不能緊在上面，松在下面，也決不能僅僅依靠人口計(jì)生部門的孤軍奮戰(zhàn)去完成，而要靠制度和機(jī)制做保障，把動(dòng)力和壓力傳遞到各級(jí)黨委、政府以及各相關(guān)部門，傳遞到基層，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。從另一個(gè)角度講，也不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，做到按章理事。今年是*市出臺(tái)人口計(jì)生規(guī)范性文件最多的一年，每個(gè)文件的出臺(tái)，筆者都參與了研究討論，并提出了許多意見(jiàn)和建議。*6年年初，市人口計(jì)生委代擬*6年度全市人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)方案，筆者多次聽(tīng)取匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)考評(píng)方案要科學(xué)、規(guī)范，真正發(fā)揮示范導(dǎo)向和評(píng)估判定作用。最后，考評(píng)方案幾易其稿，才印發(fā)各地。*6年，*市委、市政府還印發(fā)了《*市“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于貫徹落實(shí)中共安徽省委安徽省人民政府〈關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育工作的“一票否決”制度的意見(jiàn)〉的通知》，市政府印發(fā)了《關(guān)于非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的行政處罰規(guī)定》，市委、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定》，市政府辦公室批轉(zhuǎn)了市人口計(jì)生委《關(guān)于建立*市村級(jí)計(jì)劃生育專干管理制度的意見(jiàn)》。這一系列規(guī)范性的文件的出臺(tái)，推進(jìn)了按章理事，強(qiáng)化了規(guī)范管理。從近一年的實(shí)踐看，基層工作積極性明顯提高，工作力度進(jìn)一步加大。省、市抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市人口計(jì)生工作整體水平較上年明顯提升。

三要抓依法行政。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新時(shí)期堅(jiān)持依法做好人口計(jì)生工作的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)不足，這影響了人口計(jì)生工作的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。對(duì)此，筆者在多種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人口計(jì)生工作從根本上講是為群眾謀福利的事業(yè)，人口計(jì)生工作要努力維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益，從事人口計(jì)生工作的廣大干部要切實(shí)依法行政，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)依法管好干部。

在推進(jìn)依法行政的實(shí)踐中，首先，*市制定了《計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制》和《計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制》，印發(fā)了《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)計(jì)劃生育違法行為的通告》。通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾積極參與人口計(jì)生工作，有力地規(guī)范工作秩序和生育秩序。針對(duì)基層個(gè)別地方出現(xiàn)的行政行為不規(guī)范問(wèn)題，*市還在全市開(kāi)展了以清理育齡婦女底數(shù)、清理長(zhǎng)效節(jié)育措施欠帳、清理黨員干部違法生育為主要內(nèi)容的專項(xiàng)清理活動(dòng)，以此為抓手，大力推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政工作。

其次，*市從履行各級(jí)政府的法定職責(zé)、兌現(xiàn)各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策這一重點(diǎn)入手推進(jìn)依法行政工作。今年年初，市政府交給市人口計(jì)生委和財(cái)政局兩項(xiàng)任務(wù)：一是測(cè)算全市兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)所的資金投入，二是拿出實(shí)施關(guān)愛(ài)女孩工程，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的建議。在此基礎(chǔ)上，市政府出臺(tái)了《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)幫扶農(nóng)村獨(dú)女領(lǐng)證戶和雙女絕育戶及其女孩的意見(jiàn)》。由于市委市政府高度重視及有關(guān)部門的努力，今年全市有7個(gè)縣（市區(qū)）全面兌現(xiàn)了農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，投入經(jīng)費(fèi)1000多萬(wàn)元。天長(zhǎng)市、定遠(yuǎn)縣在城鄉(xiāng)全面兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，全椒縣不斷深化成長(zhǎng)工程、健康工程、幫扶工程，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。