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“一把手”位高權重,其決策正確與否,對本地、本單位都將產生重大影響。對“一把手”的監(jiān)督,就是要對其權力進行制約,防止權力濫用,糾正公共權力私有化和商品化的行為。要對權力進行制約,就要突出用權監(jiān)督這個重點,這是對“一把手”最實質、最重要、最經常、最直接的監(jiān)督。當前特別要監(jiān)督好三個方面的權力:
加強對重大問題決策權的監(jiān)督。要完善適度分解權力的制衡機制,在不影響“一把手”正確行使其領導權的前提下,根據(jù)集體領導和個人分工負責相結合的原則,將“一把手”擁有過分集中的權力適當分散。堅持重大問題集體討論,形成決議后由分管領導組織實施。要建立工作流程和結果通報制度,通過合理分權,減少“暗箱操作”的發(fā)生率,改變“一把手”一把抓,“一把手”成“一霸手”的狀況。因此,強化對“一把手”決策權的監(jiān)督,就是要看“一把手”是否堅持集體討論、民主決策;是否集體控權;是否走群眾路線,群眾是否滿意。
加強對用人權的監(jiān)督。一方面要積極推進干部管理體制的改革,通過民主選舉、競爭上崗、任前公示等形式,讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”,以此減少任命制可能產生的負效應。另一方面,要嚴格貫徹執(zhí)行《干部任用條例》,向社會公開干部的推薦程序,選拔條件和任用政策,堅持黨組織集體推薦干部的原則。同時,要建立舉薦干部錯誤追究責任制,約束和糾正“一把手”在用人上的濫用權力行為。因此,加強對“一把手”用人權的監(jiān)督,就是要看其是否堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t;是否堅持干部職務安排由組織決策的原則;是否充分發(fā)揚民主、走群眾路線。
加強對用錢權的監(jiān)督。不僅要監(jiān)督“一把手”是否亂花公款,化公為私,搞權錢交易,索賄受賄等問題,更要防止個人隨意決定重大開支和投資,不講效益亂投資,不顧長遠利益的殺雞取卵,為追求任期“政績”而搞“門面工程”,要實行大額開支、大額投資集體研究決定制度。同時,堅持政務公開,強化群眾監(jiān)督,只要不涉及保密問題,都應做到標準、程序、政策、結果等公開,接受干部群眾監(jiān)督。