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30年來，我黨成功地走出了一條不搞政治運(yùn)動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子

黨的十一屆三中全會開啟了制度建黨的新時代。改革開放之初的1980年，鄧小平發(fā)表了“八•一八”講話，指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色。”

在小平同志制度建黨大思路的引領(lǐng)下，改革開放30年來，我黨成功地走出了一條不搞政治運(yùn)動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子，形成了比較完備的黨內(nèi)制度體系，使黨內(nèi)生活的各方面基本做到有章可循，黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。

根本大法與時俱進(jìn)

黨章是黨的根本大法，是黨的全部活動的基礎(chǔ)和依據(jù)。黨章的修改是黨內(nèi)制度創(chuàng)新的一個縮影。改革開放后的第一次黨代表大會是黨的十二大，這次大會以無愧于時代、無愧于黨、無愧于人民的創(chuàng)新精神，承擔(dān)起了糾正九大、十大黨章中“左”的錯誤，恢復(fù)七大、八大黨章優(yōu)良傳統(tǒng)，并適應(yīng)時代要求進(jìn)行改革創(chuàng)新的歷史重任，制定并通過了一部撥亂反正、內(nèi)容充實、形態(tài)完備的新黨章。自黨的十三大到十七大，歷經(jīng)各次黨代表大會的修改，十二大黨章在原有框架的基礎(chǔ)上得到與時俱進(jìn)的全面完善，黨的根本大法日益走向成熟。

黨的十六大以來，以為總書記的黨中央，反復(fù)告誡全黨要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)明法紀(jì)，在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。十七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，集中全黨全國人民的智慧，充實了黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的重大成果，對黨員權(quán)利和義務(wù)、黨代表任期制、基層黨組織的選舉制度、黨務(wù)公開制度、巡視制度、報告制度、流動黨員教育和管理制度等都作了重大修改和補(bǔ)充，是一部堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合的承前啟后、繼往開來的黨章，是黨的制度建設(shè)最新成果的集大成，是在新時期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的根本法規(guī)。

思想理論建設(shè)走向制度化

30年來，我黨形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大理論創(chuàng)新成果，形成了中國特色社會主義理論體系，這些成果通過黨的十五大、十六大和十七大，以黨的根本大法的形式確立為黨的指導(dǎo)思想，指引全黨沿著中國特色社會主義道路奮勇前行。

30年來，我們黨積極推進(jìn)干部培訓(xùn)制度和體系的改革，大幅度提高干部隊伍的整體素質(zhì)。十一屆三中全會以來，黨中央多次就干部教育培訓(xùn)工作作出決定，建立了黨委中心組學(xué)習(xí)制度，中央政治局帶頭堅持集體學(xué)習(xí)，為推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)作出了榜樣。

十六大以來，中央提出大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，制定了《*4-*8年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》《*6年-2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》。中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院和中國大連高級經(jīng)理學(xué)院開始承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。干部隊伍的馬克思主義理論水平和專業(yè)知識水平有了很大提高。

30年來，我們黨建立了一整套基層黨組織和黨員的學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)取得顯著成效?；鶎狱h組織通過“”、黨員活動日等形式，切實加強(qiáng)對黨員的教育，并通過有效的激勵機(jī)制鼓勵黨員自學(xué)，黨內(nèi)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣日益濃厚。

黨內(nèi)民主形成制度體系

十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨著力加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，把黨內(nèi)民主提高到關(guān)乎黨的生命的高度來認(rèn)識，黨內(nèi)民主逐步形成一整套制度體系。

——黨的代表大會制度更加健全。1985年《關(guān)于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規(guī)定》的出臺，標(biāo)志著黨的各級代表大會制度逐步走向制度化規(guī)范化。從20世紀(jì)80年代末開始的黨代表大會常任制的試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，黨的代表大會代表提案制度、代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制等逐步得到落實。黨的十七大又作出實行黨代表任期制的重大決定。黨代表大會已經(jīng)成為廣大黨員行使民主權(quán)利的重要平臺，在黨和國家的政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

——黨內(nèi)選舉制度不斷完善。1987年黨的十三大報告提出差額選舉的范圍應(yīng)擴(kuò)大到各級黨代會代表，基層黨組織委員、書記，地方各級黨委委員、常委，中央委員會委員。1990年和1994年中央分別頒布了黨的基層組織和地方組織選舉工作暫行條例。*7年黨的十七大再次提出，把組織提名與黨員提名結(jié)合起來，擴(kuò)大差額選舉的比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。

——黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度更加規(guī)范。1987年黨的十三大以后，新當(dāng)選的中央政治局分別通過了十三屆中央政治局、政治局常委、中央書記處三個“工作規(guī)則（試行）”，連同1996年的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》，標(biāo)志著黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策逐步走向制度化、規(guī)范化。創(chuàng)造性提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”和“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，并寫入黨章。黨的十七大進(jìn)一步提出，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，實行中央和地方各級黨委常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度，這是黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度的一個重大突破。

——黨內(nèi)民主生活更加活躍。新時期以來，黨內(nèi)生活制度不斷完善和創(chuàng)新，如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度，民主評議黨的干部、黨員制度，黨委民主生活會制度，黨的活動日制度，“”制度，離休、退休、退職黨員的組織生活制度，等等，為健全和規(guī)范黨內(nèi)生活提供了制度保證。

——黨員民主權(quán)利得到進(jìn)一步保障。1995年1月中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》（后經(jīng)修改，于*4年頒布正式的條例），使黨員的各項民主權(quán)利得到有效保障，黨務(wù)公開范圍逐步擴(kuò)大，黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)重大決策征求意見制度等逐步完善，黨組織工作的透明度得到增強(qiáng)，廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)有了更多的了解和參與，彰顯了黨員的主體地位。

干部制度改革成果豐碩

30年來，我們黨廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制度，成功實現(xiàn)了新老干部合作交替。中國共產(chǎn)黨按照干部隊伍“四化”方針，造就了一批又一批社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的棟梁之才。

積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當(dāng)擴(kuò)大黨政交叉任職等方面取得了實質(zhì)性進(jìn)展，班子結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高，大批德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

同時，我們黨形成了一整套干部培養(yǎng)、選拔、任用、管理和監(jiān)督的制度體系。改革開放以來，我們黨不斷改革黨管干部、黨管人才的方式，擴(kuò)大干部選任中的民主，建立和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、兩推一選、全委會投票表決、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、干部交流、干部監(jiān)督等一系列制度，符合機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)的干部分類管理體制已經(jīng)基本形成。

*2年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和*5年《國家公務(wù)員法》，是我國干部人事制度改革成果的集大成。*4年中央連續(xù)出臺了關(guān)于干部公開選拔、競爭上崗、全委會票決、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等“5+1”法規(guī)性文件；*5年底到*6年，中辦又集中轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于對干部誡勉談話和函詢、述職述廉以及干部任期制、交流制、回避制的5個文件；另外，中組部還印發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》。

基層組織制度充滿活力

農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力凝聚力顯著提高。改革開放以后，農(nóng)村基層黨組織經(jīng)歷了深刻的變革。1990年，全國普遍開展了以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)。黨的十四屆四中全會后，中央又決定開展以好班子、好隊伍、好路子、好體制、好制度為目標(biāo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)。十六大以來，中央于*3年下發(fā)文件，要求以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”為目標(biāo)，開展“五個好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，有力推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

城市社區(qū)黨組織的服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。經(jīng)過30年的改革創(chuàng)新，城市基層黨組織堅持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，不斷完善組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制，城市社區(qū)黨建工作新格局逐步形成，截至*6年底，全國城市和建制鎮(zhèn)的“一社區(qū)一支部（總支、黨委）”率都達(dá)到了99.9%以上，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了堅強(qiáng)的組織保證。

國有企業(yè)基層黨組織的政治核心作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。1997年中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，黨的十六大以來，又緊密結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，先后開展以落實“三句話”和開展“四好班子”創(chuàng)建活動為主要內(nèi)容的國有企業(yè)黨組織建設(shè)。

積極探索“兩新組織”黨的建設(shè)新途徑，黨的工作覆蓋面不斷擴(kuò)大。黨的十六大第一次把非公有制企業(yè)黨組織的職責(zé)任務(wù)寫入了黨章。據(jù)統(tǒng)計，截止到*6年底，全國非公有制企業(yè)黨組織數(shù)量達(dá)到17.8萬個，有3名以上正式黨員的非公有制企業(yè)建立黨組織的比例達(dá)到94.2%。各地還把社會團(tuán)體和中介組織黨建工作納入基層黨建的總體規(guī)劃，許多地方采取建、聯(lián)、掛、派等方式建立黨組織，黨的工作的覆蓋面不斷擴(kuò)大。

此外，黨的十一屆三中全會以來，機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位黨建工作也得到了全面加強(qiáng)，形成了完善的基層組織制度體系和充滿活力的工作運(yùn)行機(jī)制。

先進(jìn)性建設(shè)長效機(jī)制初步形成

改革開放以來，黨的隊伍不斷發(fā)展壯大，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

第一，確立了“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的發(fā)展黨員工作方針。1990年中組部印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》，對黨員發(fā)展工作作了規(guī)范。黨的十六大對新形勢下黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和入黨條件提出了新認(rèn)識，在注重發(fā)展工人、農(nóng)民、知識分子中的先進(jìn)分子入黨的同時，注意把符合黨員條件的其他社會階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)由黨的十二大時的3965萬增加到十七大時的7336.3萬，其中非公有制單位職工黨員318萬名，占黨員總數(shù)的4.3%。

第二，著力鞏固先進(jìn)性教育成果，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性長效機(jī)制。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，以為總書記的黨中央，在我黨歷史上第一次提出了“建立永葆黨的先進(jìn)性長效機(jī)制”這一新理念，是黨的制度建設(shè)理論和實踐的一次重大突破。集中教育階段結(jié)束后，*6年6月，中央辦公廳頒發(fā)了四個長效機(jī)制文件。同時，遠(yuǎn)程教育工作在全國農(nóng)村全面推開。

第三，堅持把服務(wù)群眾作為基層組織建設(shè)的落腳點(diǎn)，黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作機(jī)制不斷健全。積極探索黨員發(fā)揮模范作用、服務(wù)人民群眾的有效形式，形成了“雙帶”、“三培養(yǎng)”、“黨員活動日”、“黨員責(zé)任崗”、“結(jié)對幫扶”等一些行之有效的載體。

第四，改革黨員管理制度。切實加強(qiáng)流動黨員管理，逐步建立起以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的流動黨員管理工作格局。中央組織部印發(fā)了新式樣《中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證》，在各級黨委組織部門設(shè)立流動黨員咨詢服務(wù)電話，形成了一個覆蓋全國的流動黨員咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使流動黨員不論流動到哪里，都能接受黨組織教育和管理。

黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政體制更加科學(xué)

改革開放30年來，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政體制實現(xiàn)了由“黨政不分、以黨代政、高度集權(quán)”到“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的歷史性跨越。

首先，理順黨政關(guān)系，解決黨政不分的問題。改革開放之初，1980年代領(lǐng)導(dǎo)體制改革的具體措施包括：各級黨委不再設(shè)立分管政府工作的專職書記、常委；撤銷黨委與政府機(jī)構(gòu)重疊對口的部門，并將其管理的行政事務(wù)轉(zhuǎn)由政府有關(guān)部門管理；由上級行政部門黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)的黨組織逐步改由所在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)和事業(yè)單位的黨組織不再對本單位實行一元化領(lǐng)導(dǎo)，而支持推行廠長負(fù)責(zé)制和首長負(fù)責(zé)制。自那以后，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)入到建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新時代。

其次，改革黨的執(zhí)政方式。早在改革開放之初，鄧小平就提出了黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的思想，并被作為黨的民主集中制度的一條重要原則寫入十二大黨章。黨的十六大對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式作出明確規(guī)定，指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。”同時還明確闡述了黨政關(guān)系的新思路，提出要規(guī)范黨委與人大、政府的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。

黨的十六屆四中全會進(jìn)一步提出要堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的思想，黨的執(zhí)政方式不是采取黨對政府直接作出決定的方式，而是經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督，支持政府履行法定職能，依法行政。黨對經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。

歷經(jīng)30年改革，黨的執(zhí)政方式已經(jīng)發(fā)生歷史性變化。

反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)成效顯著

以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，把執(zhí)政黨的黨風(fēng)建設(shè)提高到關(guān)乎黨的生死存亡的高度來認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)整個改革開放過程中都要反對腐敗，開啟了一條不搞政治運(yùn)動，而靠制度反腐敗的新路子。

黨的十一屆三中全會根據(jù)十一大黨章的有關(guān)條款，重新建立了中央紀(jì)律檢查委員會，并明確規(guī)定其根本任務(wù)就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實整頓黨風(fēng)。同時，30年來，我們黨初步形成了一套反腐倡廉的法規(guī)制度體系。如：《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》等一系列制度。

尤其是黨的十六大以來，根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際，先后制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》等，將反腐敗斗爭推進(jìn)到一個新階段。*7年初，我國還簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，積極探索與世界各國在反腐敗方面的合作。黨的十七大提出了“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的基本思路；進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

今年6月，中央又印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*8-2012年工作規(guī)劃》，就反腐倡廉制度建設(shè)作出重大部署，到2012年，我國將建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，初步建立拒腐防變教育的長效機(jī)制，形成比較健全的反腐倡廉法規(guī)制度體系，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。