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舉世矚目的三峽工程給庫區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也淹沒了平壩地區(qū)大量的良田沃土，使人地矛盾更加突出，生產(chǎn)條件更加脆弱，庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。如何運(yùn)用綜合開發(fā)治理措施，將庫區(qū)大量尚待開發(fā)的中山臺地建成農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，提高其綜合生產(chǎn)能力和人居生活承載能力，為移民后靠安置和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，開縣人民政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室專門成立了中山臺地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理課題調(diào)研組，對九龍山鎮(zhèn)實(shí)施中山臺地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理的成功做法與開發(fā)模式進(jìn)行了調(diào)查分析，并立足庫區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展提出對策與建議。

一、開發(fā)治理的基本情況

開縣是移民大縣、資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、貧困大縣。全縣山地、丘陵、平壩并存，以山地為主，約占63％,丘陵占31％,平壩占6％，是“六山三丘一分壩”地貌。而中山臺地占丘陵和山地的較大比重，且多為糧食主產(chǎn)區(qū)。在幅員面積約780平方公里的九龍山、大德、義和、中和、南雅、郭家、敦好、白橋等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地上，臺地耕種面積24.0萬畝，農(nóng)業(yè)人口29.7萬人，人均耕地0.76畝。臺地海拔高度為350-950米，相對高度50-100米，年平均氣溫16℃左右，年積溫6000℃，年降水量1000-1*mm，年日照時(shí)數(shù)1350小時(shí)，年無霜期260-280天。

九龍山鎮(zhèn)位于開縣西部，距縣城30公里，海拔780米至1184米，最高峰田家?guī)r1178米，全鎮(zhèn)轄17個(gè)行政村，總?cè)丝?7829人，其中農(nóng)業(yè)人口46094人。幅員面積135平方公里，耕地總面積43581.5畝,其中田26995畝。其地貌特征為：南部為典型的坪狀臺地，跨東壩、九龍山兩山脈，古稱東里壩和西里壩；往北即稱天白山，地勢逐漸升高，以蓬萊地層蓋頂，圓丘起伏，構(gòu)成淺丘漕谷地貌，地質(zhì)和氣候均適宜水稻生長，所產(chǎn)大米品質(zhì)優(yōu)良，在縣內(nèi)素享盛名，為我縣重要的糧食生產(chǎn)基地。然而，一些障礙因素嚴(yán)重制約著區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表現(xiàn)在：一是地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，坡陡土薄，植被較差，災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失較重，屬三峽庫區(qū)生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)重點(diǎn)區(qū)；二是水源缺乏，田高水低，望天田較多，加之多年無投入，水利設(shè)施嚴(yán)重，工程蓄水標(biāo)準(zhǔn)低、容量小、滲漏重，旱象威脅大；三是土壤有機(jī)質(zhì)含量不高，耕作技術(shù)落后，復(fù)種指數(shù)低，低產(chǎn)田土面積大；四是田間耕作道路體系不健全，連片規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)載條件差，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低；五是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，傳統(tǒng)的糧經(jīng)、糧豬型結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。

為徹底改變中山臺地綜合生產(chǎn)能力低下的現(xiàn)狀，開縣農(nóng)綜辦選點(diǎn)九龍山鎮(zhèn)東壩村，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、立體布局、治水保土、種養(yǎng)并舉”的開發(fā)思路，以低產(chǎn)田造為中心，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以區(qū)域綜合治理為載體，遵照基本農(nóng)田區(qū)、水土保護(hù)區(qū)、生態(tài)還原區(qū)的不同特點(diǎn)，圍繞建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，實(shí)施工程措施、生物措施、產(chǎn)業(yè)措施、科技措施，進(jìn)行山、水、田、林、路、村綜合開發(fā)治理。項(xiàng)目總投資618萬元，從*5年月開始組織實(shí)施，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，分期分項(xiàng)實(shí)施配套建設(shè)，現(xiàn)已初具規(guī)模。

二、開發(fā)治理的模式探索

堅(jiān)持生態(tài)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)戰(zhàn)略，以治水保土為中心，通過綜合開發(fā)治理，實(shí)現(xiàn)從自然式到設(shè)施式、從平面式到立體式、從粗放式到園區(qū)式的轉(zhuǎn)變，形成了“固渠治水系統(tǒng)化、改土治田肥力化、修路治村機(jī)械化、結(jié)構(gòu)治優(yōu)產(chǎn)業(yè)化、造林治山生態(tài)化”的“五治五化”的開發(fā)模式。

具體內(nèi)容為：

（一）固渠治水系統(tǒng)化。按照“隨山就勢，四水歸池，蓄水自給”的原則，根據(jù)山丘臺地地勢特點(diǎn)，重抓防滲堵漏、水系配套，以“攔、引、提、蓄、灌”等方式，因地制宜修建攔水、引水、蓄水、灌水工程。

攔——按照防洪要求和取水需要，在坡地上建截水溝、水平溝和排洪堰，在小溪上筑河堤、攔水壩，普遍實(shí)行條石硬化和水泥灌漿，將地表水、地下水、山泉水、土壤水、灌溉回歸水等和其它余水?dāng)r入堰渠中，防洪護(hù)地保土。

引——以防滲堵漏為中心，整治加固來水堰、引水渠和沉沙池，保證水源引入塘庫中。

提——少數(shù)潮沖谷地，臺地上端無水可引，而下端有水源，則在下端修建塘（庫），在上緣修建臨時(shí)過水池，通過配套電排向上提水解決灌溉問題。

蓄——根據(jù)水源狀況和灌溉規(guī)模，以山丘、臺地為單元，在區(qū)域上端小高地上修建中小型水庫、山平塘、水窖、防旱池、蓄水池等，實(shí)行防漏擴(kuò)容工程處理，確保澇時(shí)蓄水旱時(shí)灌。

灌——利用水塘、水庫和小河小溪，引水灌田。以自流灌溉為主，輔以澆灌、噴灌或滴灌，配套建設(shè)“射線式”石砌防滲水渠、水泥渡槽或鋪設(shè)地下輸水管道，直接伸入臺地中央，進(jìn)行節(jié)水灌溉。對坡耕地和坡地果園，通過建防旱池和揚(yáng)水工程進(jìn)行提水灌溉。

（二）改土治田肥力化。根據(jù)薄土瘦田、耕作粗放、地力下降的現(xiàn)狀，突出培肥地力的耕作措施。一是實(shí)施土地平整。大搞農(nóng)田整治，對25度以下的坡耕地實(shí)施坡改梯，修筑石坎田埂，通過客土墊地、加厚土層、深翻改土等措施，培肥土壤，提高地力，并實(shí)行溝、凼、池配套，形成有效的防護(hù)體系，建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。二是實(shí)施“沃土工程”。以提高耕地投入產(chǎn)出率和肥料利用率為目的，通過對土、水、肥等資源的優(yōu)化配置,綜合開發(fā)利用,精培土壤肥力。在基本農(nóng)田區(qū)，結(jié)合工程、生物等措施，種植綠肥、增施有機(jī)肥、平衡施肥，培肥地力。三是實(shí)施科技種田。大力推廣稻草還田、稻草覆蓋栽培、拋秧、免耕技術(shù)等多項(xiàng)科技措施，有效提高土壤生產(chǎn)力水平。

（三）聯(lián)網(wǎng)治路機(jī)械化。按照“大車進(jìn)村落，支路連農(nóng)家，農(nóng)機(jī)入田間”的標(biāo)準(zhǔn)，取直拓寬硬化項(xiàng)目區(qū)內(nèi)通村入戶道路，并利用臺地的自然走向，配套建設(shè)機(jī)耕道路，延伸至臺地中心而后向四周擴(kuò)散作業(yè)通道，形成“金線串珠”的格局。同時(shí)從減少占地、利于管理的角度出發(fā)，將灌溉水渠與機(jī)耕道并行建設(shè)，兩側(cè)栽植經(jīng)濟(jì)林木，還結(jié)合改廁、改灶、改圈、改環(huán)境，實(shí)施以沼氣為紐帶的生態(tài)富民工程，既方便群眾的生產(chǎn)生活，又美化了村容村貌。

（四）結(jié)構(gòu)治優(yōu)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持“增加總量、提高質(zhì)量、突出特色、擇優(yōu)發(fā)展”的方針，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是充分利用有限的土地資源，提高復(fù)種指數(shù)，發(fā)展多層面的種養(yǎng)業(yè)，實(shí)施稻菜輪作、水旱輪作、種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展果稻——魚——藕、果——菜——桑等復(fù)合高效型糧經(jīng)間作模式，多季種植，提高土地綜合產(chǎn)出效益。二是合理開發(fā)利用池塘水面，大力實(shí)施科技興漁，創(chuàng)新池塘養(yǎng)殖技術(shù)模式，擴(kuò)大漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)揮更大的生產(chǎn)能力。三是把發(fā)展糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，以市場為導(dǎo)向，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食安全工程，“做優(yōu)”“做強(qiáng)”糧食產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“圍繞龍頭辦基地、辦好基地促加工”，把糧食生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、流通、消費(fèi)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)行系列化開發(fā)和整體建設(shè)，在基本農(nóng)田區(qū)，圍繞優(yōu)質(zhì)大米的產(chǎn)品優(yōu)勢，積極推廣如Q優(yōu)6號等優(yōu)質(zhì)稻新品種，全面推行水稻高產(chǎn)規(guī)范栽培技術(shù)，確保項(xiàng)目區(qū)的優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)品符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以九龍山米業(yè)有限責(zé)任公司為依托，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地，形成以項(xiàng)目治理推動基地建設(shè)，帶動一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的持續(xù)開發(fā)效應(yīng)。

（五）造林治山生態(tài)化。按照“臺緣樹戴帽，臺周樹鑲邊，臺下樹織網(wǎng)”的思路，大力實(shí)施退耕還林還草還果，把臺地上方的荒山、陡坡作為生態(tài)還原區(qū)，成片栽植防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林；把田坎、地邊、溪畔、路旁作為水土保護(hù)區(qū)，植造經(jīng)濟(jì)林，涵養(yǎng)水份，防沖保土，抗旱穩(wěn)收，形成一道道綠色屏障，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、開發(fā)治理的項(xiàng)目管理

推進(jìn)中山臺地開發(fā)治理，項(xiàng)目管理是關(guān)鍵，為此，我們整合資源，調(diào)度力量，創(chuàng)新“五步連環(huán)”的運(yùn)作機(jī)制，確保了項(xiàng)目實(shí)施。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。按照“規(guī)模治理，連片開發(fā)，分步實(shí)施”和“防洪與抗旱并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，工程措施與非工程措施結(jié)合”的原則，遵循“建一流工程、樹一流形象、創(chuàng)一流效益”的目標(biāo)，對擬定開發(fā)區(qū)域，進(jìn)行調(diào)查研究，現(xiàn)場勘測和科學(xué)論證，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，因地制宜制定規(guī)劃方案，明確建設(shè)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求。

（二）精心組織實(shí)施。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立了以分管副書記為組長，主管副縣長為副組長，縣級相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，實(shí)行“縣級領(lǐng)導(dǎo)全面指揮，農(nóng)綜辦組織實(shí)施，相關(guān)部門配合督導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社協(xié)調(diào)解難”的格局。設(shè)立工程建設(shè)指揮部，農(nóng)綜辦抽調(diào)和聘請技術(shù)干部，長期駐扎工地，實(shí)施統(tǒng)一組織，統(tǒng)一施工；項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定項(xiàng)目管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)發(fā)動項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞、安全生產(chǎn)、排解各類矛盾糾紛。在具體施工中實(shí)行專業(yè)隊(duì)與群眾會戰(zhàn)相結(jié)合，手工操作與機(jī)械作業(yè)相結(jié)合，既保證質(zhì)量又加快工程進(jìn)度。同時(shí)制定并實(shí)施了“工程規(guī)程”、“工程流程圖”、“項(xiàng)目實(shí)施管理辦法”、“竣工項(xiàng)目驗(yàn)收辦法”和“項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制”、“項(xiàng)目施工管理制度”、“工程質(zhì)量管理及施工技術(shù)規(guī)范”、“項(xiàng)目實(shí)施安全管理制度”、“項(xiàng)目實(shí)施工作人員及技術(shù)員管理制度”等一系列項(xiàng)目管理制度，力求項(xiàng)目管理公開、公正、規(guī)范、透明，推進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施。

（三）推行民主管理。堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，按照“公開、公正、公平”的原則，尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民辦公助，讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，吸收農(nóng)民參與治理開發(fā)的建設(shè)管理。一是實(shí)行競爭立項(xiàng)，把項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民參與開發(fā)的積極性作為擇優(yōu)選項(xiàng)的重要條件；二是嚴(yán)格實(shí)行“一事一議”，對項(xiàng)目規(guī)劃方案、農(nóng)民籌資投勞、土地占用等問題，以“八步工作法”進(jìn)行民主決策，分別召開村組干部協(xié)調(diào)會、黨員思想統(tǒng)一會、村民代表意見聽取會和群眾公決會議，并張榜公示實(shí)施方案。三是推行工程業(yè)主負(fù)責(zé)制，選定具備條件的農(nóng)戶或聯(lián)戶作為單項(xiàng)工程業(yè)主，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞搞開發(fā)；四是全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資金和項(xiàng)目公示制、工程招投標(biāo)制，制定了《財(cái)政投入資金管理辦法》、《自籌資金管理辦法》等政策措施，嚴(yán)格實(shí)行“資金撥付制”、“縣級報(bào)賬制”、“決算審計(jì)制”等一系列工程資金管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“專戶、專賬、專人”的“三?！惫芾恚嬉?guī)范各項(xiàng)支出，確保了工程資金?？顚Ｓ脤９?。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。牢固樹立“質(zhì)量第一”意識，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督保障體系，加強(qiáng)對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理。一是實(shí)行定期巡回督查和不定期抽查，監(jiān)督在工地，指導(dǎo)在工程，把項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管落到實(shí)處。二是實(shí)行了項(xiàng)目工程監(jiān)理制，簽訂合同，明確責(zé)權(quán)，細(xì)化施工現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)格把好施工工序關(guān)、材料關(guān)、配件關(guān)、養(yǎng)護(hù)關(guān)和驗(yàn)收關(guān)等“五關(guān)”，強(qiáng)化項(xiàng)目工程的質(zhì)量管理；三是聘請項(xiàng)目區(qū)德高望重、責(zé)任心強(qiáng)的群眾代表擔(dān)任工程質(zhì)量監(jiān)督員，配合監(jiān)理公司對工程實(shí)施全過程監(jiān)督，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)；四是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，按照驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行竣工決算，凡是未按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求實(shí)施的項(xiàng)目，責(zé)其返工，并相應(yīng)扣減工程資金。

（五）搞好運(yùn)行管護(hù)。為走出重建輕管的現(xiàn)象，不斷提高竣工項(xiàng)目管理質(zhì)量和水平，確保工程長期發(fā)揮效益，把工程管護(hù)列入開發(fā)治理的整體內(nèi)容，重抓長效機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)宣傳教育。利用會議、報(bào)紙、板報(bào)、標(biāo)語、標(biāo)示牌等形式廣泛宣傳工程管護(hù)的重要性和必要性，宣傳管護(hù)政策和措施，增強(qiáng)受益群眾自覺管護(hù)綜合開發(fā)工程的意識，形成建設(shè)和愛護(hù)工程的良好風(fēng)氣。二是落實(shí)管護(hù)主體。按照誰建設(shè)、誰收益、誰管護(hù)的原則，及時(shí)辦理移交接收手續(xù)，逐級簽訂“移交書”和“管護(hù)責(zé)任書”，建立縣、鎮(zhèn)、村三級管護(hù)體系；堅(jiān)持“以工程養(yǎng)工程”的原則，采取受益農(nóng)戶自管、村級干部代管、聘請人員專管、聯(lián)戶輪管和委托、租賃、承包或拍賣等多種形式落實(shí)竣工項(xiàng)目管護(hù)主體和責(zé)任人，推行業(yè)主制、合作制、股份制的資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，建立自我發(fā)展、自我完善、良性循環(huán)的運(yùn)行管理模式。三是完善管護(hù)制度。先后制定了《水利工程管護(hù)制度》、《山平塘管護(hù)制度》、《農(nóng)田用水管理制度》、《林木和果園管護(hù)制度》等，明確管護(hù)措施。四是搞好日常維修。采取一事一議和市場化運(yùn)作的辦法，積極籌措項(xiàng)目管護(hù)資金，對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查、維修，確保工程設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長久發(fā)揮效益。

四、開發(fā)治理的突出成效

通過實(shí)施水系治理、道路整修、土地培肥、防護(hù)林建設(shè)、村容村貌整治等綜合開發(fā)治理，解決了長期困擾農(nóng)村社會發(fā)展的一些根本性問題，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，初步呈現(xiàn)了“青山綠水繞山崗，肥田沃土潤秋色，種養(yǎng)并舉產(chǎn)業(yè)旺，農(nóng)民增收喜洋洋”的社會主義新農(nóng)村景象。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到根本改變。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把治水保土作為綜合治理開發(fā)的突破口，突出興修水利、培肥地力和道路整治，緩解了多年困擾中山區(qū)域群眾生產(chǎn)生活的水患、水荒災(zāi)患，增強(qiáng)了抗御洪澇、干旱等自然災(zāi)害的能力。項(xiàng)目區(qū)總投資618萬元，集中治理完成修建引水渠和排水溝32.4公里，取引自然泉水8處，建排灌站7座,渠系建筑設(shè)施25處，新建山平塘28口，整治10口，容積40萬立方米，可灌農(nóng)田4000畝，可解決人飲2萬人，畜飲35000頭的飲水難問題。新修機(jī)耕路8公里，修建人行路和田間耕作道4.8公里。改良土壤1萬畝，栽植果樹*0株，使開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，實(shí)現(xiàn)了旱澇保收的目標(biāo)。

（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著提高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)突出了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了在有限土地上增產(chǎn)增收，使人多地少、土地瘠薄的矛盾得以緩解。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理，水田全部種優(yōu)質(zhì)稻，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)糧基地，并實(shí)現(xiàn)稻——魚——藕等種養(yǎng)結(jié)合的輪作、間作模式，而且普遍增種一季農(nóng)作物，畝平增收入1080元；山地以煙葉基地為支撐，推行林藥間作，改變了原來單一種植玉米和洋芋的模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。通過集中開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由“粗放型”向“集約型”、“數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件得到改善。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)突破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，帶動了區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展；通過實(shí)施農(nóng)田水利、道路整修、村容村貌整治、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，解決了長期困擾農(nóng)村社會發(fā)展的一些突出問題，促進(jìn)了農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、交通等社會事業(yè)的發(fā)展，有效地改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、開發(fā)治理的戰(zhàn)略思考

搞好中山臺地綜合開發(fā)，必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收為根本目的，立足于為后靠移民創(chuàng)造較高質(zhì)量的生存基礎(chǔ)，立足于為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)勢公共資源和公共產(chǎn)品,整合項(xiàng)目，集中投入，突出重點(diǎn)，持續(xù)開發(fā)，著力改善三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境條件、耕地質(zhì)量等級,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益和庫區(qū)土地的承載能力，為建設(shè)具有庫區(qū)特色的移民農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村夯基立柱。具體應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持五項(xiàng)原則

——整體規(guī)劃與基礎(chǔ)建設(shè)并重的原則。把科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)作為提高中山臺地綜合開發(fā)建設(shè)質(zhì)量和形象的首要前提來抓。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，根據(jù)區(qū)域自然資源、地理特點(diǎn)、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格”的原則，采取“一步規(guī)劃，分步實(shí)施，串點(diǎn)連片，連續(xù)開發(fā)，形成規(guī)?！钡姆绞?，以配套完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，兼顧生態(tài)治理和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，進(jìn)行整體規(guī)劃。有效實(shí)施生物措施、工程措施、科技措施和改土耕作措施，著力改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。

——連片治理與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)的原則。注重調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做到規(guī)模治理、綜合開發(fā)，形成“建成一片，富裕一方”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局。同時(shí)，在進(jìn)行土地整理、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和田間耕作道修建的同時(shí)，高度重視水土流失的防護(hù)工作和人為造成新的水土流失，形成生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良性循環(huán)。

——規(guī)模開發(fā)與產(chǎn)業(yè)特色配套的原則。堅(jiān)持規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)觀念，對有限土地實(shí)行開發(fā)性治理，一定要利用好氣候、地理等方面的優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。一方面實(shí)行區(qū)域連線成片的土地治理改造，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；另方面，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，通過政策調(diào)動、資金支持、信息技術(shù)服務(wù)等措施，抓優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營，突出發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油和稻田立體種養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，并通過龍頭企業(yè)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品深加工增值增效，開發(fā)高價(jià)值的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，為農(nóng)民增收拓寬渠道。

——工程措施與科技措施結(jié)合的原則。項(xiàng)目建設(shè)要以科技為先導(dǎo),實(shí)行工程、農(nóng)藝、生物、化學(xué)等多種技術(shù)措施綜合配套,充分發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益。

——工程建設(shè)與工程管理并進(jìn)的原則。要克服重建設(shè)、輕管理的傾向,從工程建設(shè)之初就加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行管理,使項(xiàng)目能夠長期發(fā)揮效益。

（二）突出四大重點(diǎn)

——強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)。以建設(shè)基本農(nóng)田為主攻方向,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)水土資源。

一是突出水利工程配套。按照科學(xué)利用地表水、合理開采地下水、努力蓄存天上水、有效回收灌溉水，攔、引、提、蓄、灌系統(tǒng)化的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)田水利工程，以現(xiàn)有老灌區(qū)改造、渠道防滲配套為主，推廣以蓄水、保水、調(diào)水、集水、節(jié)水為主要內(nèi)容的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),建設(shè)噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水灌溉高產(chǎn)農(nóng)田。

二是突出基本農(nóng)田改造。以石坎田埂、水平梯田為重點(diǎn)，改造中低產(chǎn)田，通過坡改梯、土地平整、深翻改土，加厚土層、提高土壤的保水、保土、保肥能力；配套秸稈還田、增施農(nóng)家肥、測土配方施肥、糧肥輪作、合理耕作等培肥措施,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極穩(wěn)妥地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。

三是突出改變耕作條件。按照耕作機(jī)械化、勞動智能化的要求，利用工程措施，修建機(jī)耕道和作業(yè)通道，不斷改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。

四是按照科學(xué)化、市場化和信息化的要求，在抓好工程措施的同時(shí),抓好市場平臺、產(chǎn)品認(rèn)證、信息技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

——推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照“壯龍頭、帶基地、興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民”的思路，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一方面，面向市場調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞優(yōu)勢造產(chǎn)業(yè)，注重特色創(chuàng)品牌。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、節(jié)水、生態(tài)的要求，打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)域，注重發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，基地帶動，全面推廣“新、特、名、優(yōu)”品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、柑桔、魔芋、蔬菜、藥材、畜禽、蠶桑、煙葉。另一方面，在提升產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展加工型、市場型龍頭企業(yè)，做大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，打響品牌。同時(shí)，推廣“公司＋經(jīng)濟(jì)合作組織＋農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民組織化程度，加深、加緊、加牢龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增利，農(nóng)民增收。

——重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)。庫區(qū)環(huán)境直接關(guān)系三峽工程的成敗，直接關(guān)系庫區(qū)群眾的世代生存。而目前的現(xiàn)狀并不樂觀，應(yīng)加大投入建設(shè)力度。一是以中山臺地為單元，傾斜投入，搞好小流域規(guī)模治理、集中治理、綜合治理，加快生態(tài)建設(shè)步伐。二是以退耕還林為重點(diǎn)，大力營造防護(hù)林帶，提高農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。因地制宜，適地適樹，對25度以上的陡坡耕地全部退耕還林還草，加強(qiáng)“四旁”、溝坎植樹和天然林保護(hù)，提高森林覆蓋率，重建綠色生態(tài)屏障。三是以發(fā)展沼氣能源項(xiàng)目為突破口，實(shí)施生態(tài)富民工程，發(fā)展家庭生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力。實(shí)施以沼氣為紐帶的“林草——養(yǎng)殖——沼氣——糧經(jīng)”生態(tài)富民建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)廁、圈、沼、灶、菜、果良性循環(huán)，保護(hù)環(huán)境，美化村容，提高養(yǎng)殖水平，增加農(nóng)民收入。

——加大科技推廣力度，打造品牌農(nóng)業(yè)。以科技進(jìn)步為支撐，大力提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，努力提高中山臺地開發(fā)的科技效益。一是實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”,整合培訓(xùn)資源，對鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民群眾開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的應(yīng)用范圍，培育一批科技示范戶、示范園、示范點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民的科技素質(zhì)。二是優(yōu)化資源配置，完善項(xiàng)目區(qū)科技推廣服務(wù)體系，扎實(shí)搞好科技服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果在項(xiàng)目區(qū)的轉(zhuǎn)化和推廣力度，把農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)落實(shí)到田塊畜圈，增加綜合開發(fā)的科技含量，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)。

（三）強(qiáng)化三大保障

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、全局觀、市場觀，進(jìn)一步提高認(rèn)識，把中山臺地綜合開發(fā)作為庫區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐，列入各級政府議事日程，認(rèn)真加以重視。各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常性開展調(diào)查研究，了解掌握中山臺地開發(fā)過程中的情況和問題，積極協(xié)調(diào)予以解決。加強(qiáng)有關(guān)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息互動，資源共享，形成合力。積極探索中山地區(qū)的群眾工作方法，進(jìn)一步宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，把臺地開發(fā)辦成民心工程和德政工程，真正形成以農(nóng)民為主體、政府引導(dǎo)、社會各方面參與的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新機(jī)制。

——實(shí)行政策傾斜。目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行的是“國家引導(dǎo)，配套投入，民辦公助，滾動開發(fā)”的投入政策，在一定程度上發(fā)揮了國家資金的導(dǎo)向作用，吸引了農(nóng)民和部分社會資金參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。然而，由于開發(fā)資金多年來都重點(diǎn)投向了基礎(chǔ)較好的平壩地區(qū)，加之，庫區(qū)縣處于西部貧困地區(qū)，存在“吃飯財(cái)政”有增無減，“一事一議”有議無錢，農(nóng)發(fā)基金有渠無水，多元投入有臺無戲，對偏高的自籌資金比例無能為力，對富有社會效益和比較效益的中山臺地綜合開發(fā)投入還明顯不足。因此，迫切需要國家實(shí)行政策傾斜，調(diào)整投資方向，加大財(cái)政投入總量，適當(dāng)調(diào)高中央、省級財(cái)政投資比例，取消縣級配套和農(nóng)民自籌，提高三峽庫區(qū)中山臺地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)、社會效益。

——突出機(jī)制創(chuàng)新。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是完善民主管理機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，在選項(xiàng)立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)，采用民主的方法，多聽取農(nóng)民的意見，建立利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。二是建立多元投入機(jī)制。整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金，形成農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金統(tǒng)籌安排、捆綁使用的投資機(jī)制。利用市場機(jī)制，通過貼息、補(bǔ)助、獎勵(lì)等方式，吸引信貸資金、民間資金、工商資本以及外商資本投資中山臺地綜合開發(fā)。也可采取公開招標(biāo)承包、拍賣土地經(jīng)營權(quán)、租賃經(jīng)營等多種形式，積極鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會法人等多種投資主體參與山臺地綜合開發(fā)。三是創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。積極建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，從根本上解決前建后毀、重建輕管的問題。對水利工程實(shí)行“兩權(quán)三統(tǒng)”管理機(jī)制，所有權(quán)歸村集體，使用權(quán)屬村集體，由村集體確定專人或承包到個(gè)人進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一運(yùn)行；對道路和行道樹可因地制宜實(shí)行不同的管理方式：第一，“拍賣式”，即競標(biāo)拍賣路權(quán)，中標(biāo)人栽植、管理、受益行道樹；第二，“合同式”，即路、樹配套后，村集體固定路、樹管護(hù)員，并與管護(hù)員、土地承包戶簽訂管護(hù)和受益合同，實(shí)行統(tǒng)一管理，收入分成。