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知識產(chǎn)權(quán)制度是實現(xiàn)國家技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具，其實質(zhì)是在保護創(chuàng)新者利益和積極性的同時，促進技術(shù)合理、有償?shù)財U散。知識產(chǎn)權(quán)制度不僅保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益，其最終目的是促進創(chuàng)新。因此，要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立知識產(chǎn)權(quán)文化，把知識產(chǎn)權(quán)管理落實到技術(shù)、經(jīng)濟、貿(mào)易管理等各有關(guān)部門的工作中，引導(dǎo)企業(yè)提高運用、管理和保護知識產(chǎn)權(quán)的能力，建立專業(yè)人員可以自由發(fā)揮所長的激勵機制

政府在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中的作用，不能簡單地用競爭和非競爭性領(lǐng)域來劃分。政府應(yīng)在企業(yè)不愿意或無力進行投入的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，與企業(yè)研究開發(fā)形成互補。政府的投入要重視社會效益，重點放在科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共技術(shù)平臺的建設(shè)

在加大鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的同時，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有研究機構(gòu)的作用，建立產(chǎn)學研結(jié)合機制。改革開放以來，特別是近些年來，我國的科研院所改革取得了較大進展。但科研機構(gòu)改革不是簡單地轉(zhuǎn)化為企業(yè)或進入企業(yè)，應(yīng)根據(jù)行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特征和產(chǎn)業(yè)組織特點，分類重組科研機構(gòu)，優(yōu)化科技資源配置

經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟對傳統(tǒng)工業(yè)化模式提出挑戰(zhàn)：決定產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的主要因素從過去的自然資源條件和廉價勞動力，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新能力、技術(shù)和管理優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟持續(xù)高速增長，工業(yè)化進程加快，中國已進入必須更多依靠科技進步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史階段，提高創(chuàng)新能力正在成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和增強國家競爭力的重大課題。

我國已成為世界制造大國，但與發(fā)達國家相比，我國制造業(yè)競爭能力的最大差距是缺乏創(chuàng)新能力，大部分設(shè)計和制造技術(shù)依靠引進，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，原創(chuàng)性技術(shù)和產(chǎn)品更少。沒有自主創(chuàng)新能力，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，就不可能真正成為制造中心，只能是加工中心。上世紀九十年代末以來，我國涌現(xiàn)了一批依靠自主創(chuàng)新帶動發(fā)展、參與國際競爭的優(yōu)勢企業(yè)，但是，大部分企業(yè)還處于引進技術(shù)和技術(shù)跟蹤階段，技術(shù)的對外依存度高于50%。自主創(chuàng)新并不排斥國外技術(shù)，也不是自己關(guān)起門來搞研發(fā)，而應(yīng)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，有效利用全球技術(shù)資源(包括人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗等)，廣泛開展國際合作，采取多種方式實現(xiàn)自主創(chuàng)新。國家中長期科技規(guī)劃提出，自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。

20**年，我國GDP總量已達到世界第四位，人均GDP為1700美元，屬于中低收入水平。我國的研究開發(fā)投入總量位于世界的第六位，科技人員和研究開發(fā)人員的數(shù)量分別占世界的第一位和第二位；研究開發(fā)投入占GDP的比重是1.2%-1.3%之間，達到中等收入國家水平。但由于人口眾多，人均研究開發(fā)投入的水平比較低。我們靠什么來促進技術(shù)創(chuàng)新？在增加投入的同時，更要注意從制度入手促進技術(shù)創(chuàng)新。

首先，利用知識產(chǎn)權(quán)制度保障和促進技術(shù)創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)制度是實現(xiàn)國家技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具，其實質(zhì)是在保護創(chuàng)新者利益和積極性的同時，促進技術(shù)合理、有償?shù)財U散。知識產(chǎn)權(quán)制度不僅保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益，其最終目的是促進創(chuàng)新。如果知識產(chǎn)權(quán)得不到保護，就沒有人愿意去創(chuàng)新，會有更多的人靠模仿過日子。因此，要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立知識產(chǎn)權(quán)文化，把知識產(chǎn)權(quán)管理落實到技術(shù)、經(jīng)濟、貿(mào)易管理等各有關(guān)部門的工作中，引導(dǎo)企業(yè)提高運用、管理和保護知識產(chǎn)權(quán)的能力，建立專業(yè)人員可以自由發(fā)揮所長的激勵機制。

二是堅持以市場為導(dǎo)向，制度為保障，正確發(fā)揮政府的作用。技術(shù)創(chuàng)新是一個從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的過程，市場是檢驗創(chuàng)新成功與否的標準。要明確政府該干什么，企業(yè)該干什么。首先，政府要解決制度性和政策性問題，為企業(yè)創(chuàng)造良好的制度和市場環(huán)境，提供相應(yīng)的公共服務(wù)。其次，政府在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用。由于知識的公共性和技術(shù)的外部性，單純依靠競爭性市場機制是不能完全實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置的。政府在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中的作用，不能簡單地用競爭和非競爭性領(lǐng)域來劃分。政府應(yīng)在企業(yè)不愿意或無力進行投入的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，與企業(yè)研究開發(fā)形成互補。目前，我國政府的研究開發(fā)投入占全社會的30%左右，應(yīng)改善財政科技投入的管理體制，在增加投入的同時，改進政府資助配置機制，調(diào)整政府投入的結(jié)構(gòu)，提高政府支出效率。政府的投入要重視社會效益，重點放在科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共技術(shù)平臺的建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究，支持共性技術(shù)和共享技術(shù)的研究開發(fā)，培育產(chǎn)學研研究開發(fā)聯(lián)合體，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域，政府主要在影響國家安全和產(chǎn)業(yè)競爭力的重點領(lǐng)域發(fā)揮作用。

三是分類對科研機構(gòu)進行改革和重組，優(yōu)化科技資源配置。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，并不等于創(chuàng)新鏈條上的每個環(huán)節(jié)都要在企業(yè)內(nèi)完成。其核心是創(chuàng)新活動從市場和企業(yè)需求出發(fā)，企業(yè)參與過程，并作為創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化平臺。目前，我國還缺少像發(fā)達國家那樣能夠集應(yīng)用性基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)于一體的大型企業(yè)。在基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)和公共服務(wù)等方面，還要合理有效地發(fā)揮科研院所和大學的作用。因此，在加大鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的同時，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有研究機構(gòu)的作用，建立產(chǎn)學研結(jié)合機制。改革開放以來，特別是近些年來，我國的科研院所改革取得了較大進展。但科研機構(gòu)改革不是簡單地轉(zhuǎn)化為企業(yè)或進入企業(yè)，應(yīng)根據(jù)行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特征和產(chǎn)業(yè)組織特點，分類重組科研機構(gòu)，優(yōu)化科技資源配置。在戰(zhàn)略和公共性較強的行業(yè)，建立國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，實行國家實驗室制度；加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和共享技術(shù)研究力量，扶持一批具有行業(yè)帶動作用的各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)聯(lián)合體；在一些企業(yè)比較分散、小企業(yè)多的行業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)性或區(qū)域性科研機構(gòu)的作用，為中小企業(yè)服務(wù)；通過政策引導(dǎo)，發(fā)展集資金籌集、研究開發(fā)、技術(shù)擴散功能于一身的專業(yè)技術(shù)公司。同時，要防止科研機構(gòu)的功能與運行機制錯位。目前，有些科研機構(gòu)的運行機制與其功能錯位。比方說，一些本應(yīng)從事共性技術(shù)研究的科技機構(gòu)變成企業(yè)，以營利為目的，難以實現(xiàn)最初的既定目標。因此，要建立與科研機構(gòu)的功能相匹配的運行機制和制度安排。

四是完善市場環(huán)境和制度，促進技術(shù)創(chuàng)新。這包括：(1)建立公平競爭的市場環(huán)境。競爭是促進創(chuàng)新的重要動力，因此，要創(chuàng)造各種所有制企業(yè)公平競爭的環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展。(2)建立有效的激勵機制，鼓勵發(fā)明人和創(chuàng)作者的積極性；轉(zhuǎn)變觀念，培育創(chuàng)新文化，容忍失敗。(3)加快技術(shù)市場和多層次的資本市場的建設(shè)，促進技術(shù)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和利用。(4)建立適應(yīng)創(chuàng)新需求的稅收、金融政策，鼓勵企業(yè)增加投入。(5)改進國有企業(yè)管理體制和運行機制，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主要靠市場環(huán)境和普遍性政策。而國有企業(yè)除了外部環(huán)境和政策外，運行機制和管理體制是制約國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要因素之一。