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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各層現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作可謂千辛萬(wàn)苦，其任務(wù)之重、難度之大、條件之差、是眾所周知的，但是多年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部詬病的多、贊揚(yáng)的少，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤會(huì)的多、理解的少，要弄清造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這一尷尬境地的原因，就要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、干部和群眾這三個(gè)層面尋找原因：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作“三忙”。一是忙于迎接各類檢查。上面千條線，下面一根針，工作的落實(shí)無(wú)可厚非要通過(guò)檢查驗(yàn)收。一年到頭，工作不斷、檢查也就不停，來(lái)不得絲毫馬虎，搞不得半點(diǎn)含糊，每項(xiàng)檢查都關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形象，既要?jiǎng)?wù)實(shí)，有時(shí)也要?jiǎng)?wù)虛，很大一部分時(shí)間就在這樣的迎檢中消耗掉。二是忙于抓收入。農(nóng)業(yè)稅未取消時(shí)，“一年四季忙收稅”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生動(dòng)寫照，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象受損的直接誘因，這既是完成國(guó)家的“皇糧國(guó)稅”，也是為自己工資福利抓收入，今年農(nóng)業(yè)稅的全部免征，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從中解放出來(lái)，可以騰出有利時(shí)間抓好財(cái)源建設(shè)。三是忙于開(kāi)展“中心”工作。現(xiàn)在，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村”，這樣做的優(yōu)點(diǎn)是責(zé)任明確、任務(wù)明晰，但是力量分散在村上，遇到中心工作便集中力量搞突擊戰(zhàn)，弊端是沒(méi)有連續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，大包大攬，不能充分調(diào)動(dòng)村民自治后村委會(huì)的積極性，反而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精力消耗掉。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)“三無(wú)”。一是“無(wú)權(quán)”。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，最為難之處在于所有的權(quán)力都已上收，工作時(shí)全靠嘴巴搞宣傳，但所有的責(zé)任卻全部下放，出了問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)肯定首當(dāng)其沖，于是經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)縣科局的科長(zhǎng)、股長(zhǎng)，都能隨時(shí)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作動(dòng)向。二是“無(wú)錢”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力來(lái)源已是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)稅收取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的主要精力應(yīng)圍繞財(cái)源建設(shè)下功夫，如果僅靠外援過(guò)日子，靠舉債搞建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將處于更加尷尬的境地。三是“無(wú)為”。無(wú)權(quán)、無(wú)錢必然導(dǎo)致政府無(wú)為，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，為了地區(qū)發(fā)展，雖是想盡了辦法、付出了努力、乃至是憚盡竭慮，但在發(fā)展中仍有大量的工作要做，仍然存在一些急需解決的問(wèn)題，每當(dāng)想起這些，每名有責(zé)任感的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都有種“巧婦難為無(wú)米之炊”的感覺(jué)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾所需“三盼”。一盼收入增加。近幾年來(lái)，隨著中央到地方一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)實(shí)施，農(nóng)民收入出現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)差距依然存在，貧富懸仍然不可忽視，如何使收入增長(zhǎng)，仍然是群眾心中最大的期盼。二盼生活質(zhì)量提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅改革后，義務(wù)工的取消，稅費(fèi)的免征，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)的籌建帶來(lái)了一定的難度，在不少地方群眾出行難、飲水難、看病難、收看電視文藝節(jié)目難的現(xiàn)象依然存在。三盼政府部門服務(wù)水平的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對(duì)農(nóng)民，干部的一言一行直接代表了基層組織乃至整個(gè)干部隊(duì)伍的形象，進(jìn)了政府門、象回自家門始終是群眾最樸實(shí)的愿望。

二、對(duì)策建議

窮思變，變則通。弄清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各層的現(xiàn)狀，才能對(duì)癥下藥，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職能轉(zhuǎn)變的方向。今年來(lái)，石門縣委提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好農(nóng)村工作的“五個(gè)圍繞”工作要求，筆者結(jié)合所在的羅坪鄉(xiāng)在推動(dòng)干部職能轉(zhuǎn)變上的做法，談?wù)勎铱h西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部今后在職能轉(zhuǎn)變上需努力的方向：

1、要把握一個(gè)中心。歸根到底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能就是管理和服務(wù)，管理中蘊(yùn)涵著服務(wù)、服務(wù)中體現(xiàn)著管理，管理是手段，服務(wù)才是最終目的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要時(shí)刻圍繞服務(wù)這個(gè)中心，在工作中體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)，時(shí)時(shí)從服務(wù)的角度來(lái)思考問(wèn)題，事事以服務(wù)的理念來(lái)謀劃問(wèn)題，既要有所為，也要有所不為，才能使自身的地位和形象得到根本性轉(zhuǎn)變，隨之帶來(lái)的必定是農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。例如石門縣羅坪鄉(xiāng)今年對(duì)干部力量進(jìn)行了重新洗牌，根據(jù)山區(qū)的實(shí)際和需要，成立了6只專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍：即“科技服務(wù)輕騎隊(duì)”、計(jì)生服務(wù)“流動(dòng)診所”、“搶險(xiǎn)突擊隊(duì)”、“招商引資小分隊(duì)”、“治安巡邏隊(duì)”、“護(hù)林稽查隊(duì)”，并常年活躍在田間地頭、企業(yè)車間，為群眾提供科技、信息、政策、法律等服務(wù)，受到了廣大群眾的一致好評(píng)，特別是該鄉(xiāng)成立的“科技服務(wù)輕騎隊(duì)”，先后被《人民日?qǐng)?bào)》、《湖南日?qǐng)?bào)》和《常德日?qǐng)?bào)》等黨報(bào)黨刊肯定報(bào)道。

2、要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)提高。一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理水平。在管理方式上應(yīng)由具體管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，“有所不為才能有所為”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從直接的經(jīng)營(yíng)管理中退出來(lái)，通過(guò)合理制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，堅(jiān)定不移地把上級(jí)關(guān)于農(nóng)村工作中一系列方針政策與本鄉(xiāng)本土相結(jié)合，同時(shí)充分發(fā)揮好村級(jí)組織在管理農(nóng)村具體事務(wù)中的作用，指導(dǎo)好基層組織的建設(shè)；在管理手段上要從重行政向重法治轉(zhuǎn)變，從行政到法治的轉(zhuǎn)變是政府職能轉(zhuǎn)變的重要保障，特別是在基層工作中，要注重和善于運(yùn)用村規(guī)民約，遵守法律法規(guī)，把基層工作納入法制軌道，使基層工作得到法律保障。二是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提。要通過(guò)短期培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、干部交流等形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走出山門引客商的本領(lǐng)、圍繞市場(chǎng)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的本領(lǐng)、駕馭農(nóng)村復(fù)雜局面的本領(lǐng)等。今年羅坪鄉(xiāng)為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中實(shí)施了“五個(gè)一”工程，即干部每一周下村三天以上，促進(jìn)干部由“蹲機(jī)關(guān)”向“蹲田頭”轉(zhuǎn)變；干部每一旬與經(jīng)濟(jì)大戶或企業(yè)老板對(duì)一次話，圍繞“一業(yè)兩葉”和加工企業(yè)，搞服務(wù)、解難題、保環(huán)境；干部每一月讀一本好書，并做好學(xué)習(xí)筆記，年終進(jìn)行評(píng)比打分，推動(dòng)干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高；干部每一季度寫一篇調(diào)研文章，促使干部對(duì)分管和經(jīng)辦的工作進(jìn)行深入思考，并不斷加以改進(jìn)；干部每半年開(kāi)展一次農(nóng)村實(shí)用技術(shù)比武活動(dòng)，著力增強(qiáng)干部服務(wù)于農(nóng)的技能和本領(lǐng)，有力地促進(jìn)了干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

3、要搞好三個(gè)服務(wù)。石門是農(nóng)業(yè)大縣，西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在仍然是農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就在于圍繞“三農(nóng)”抓好服務(wù)。

（1）、圍繞農(nóng)民增收抓服務(wù)。一是政策信息服務(wù)，要及時(shí)宣傳貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，引導(dǎo)他們把握市場(chǎng)信息，幫助他們理清發(fā)展思路，為增收找準(zhǔn)門路；二是技術(shù)服務(wù)，科技知識(shí)是農(nóng)民致富的“金鑰匙”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分利用自己掌握的資源優(yōu)勢(shì)，向廣大農(nóng)民廣泛宣傳、指導(dǎo)在生產(chǎn)中匱缺的農(nóng)技知識(shí)，為增收提供智力支持；三是資金支持，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)束縛必然導(dǎo)致資金缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分整合社會(huì)資源，為經(jīng)濟(jì)大戶提供資金支持，引導(dǎo)其做大做強(qiáng)，為農(nóng)民增收解決后顧之憂。

（2）、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)抓服務(wù)。農(nóng)業(yè)的出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)大的跨越，也只有走產(chǎn)業(yè)化之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)抓好服務(wù)，重點(diǎn)是抓好宣傳引導(dǎo)，培育本地的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)，合理規(guī)劃布局，全力打造“一鄉(xiāng)一品、一村一品”；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，解決產(chǎn)業(yè)化中的水電路等問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供良好的外部環(huán)境。

（3）、圍繞農(nóng)村和諧發(fā)展抓好服務(wù)。農(nóng)業(yè)稅收取消后，擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面前的硬任務(wù)就是招商引資、計(jì)劃生育、綜治穩(wěn)定等工作，抓好這些工作，事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也將是今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作重心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度抓好這方面的服務(wù)和管理，確保投入到位。和諧發(fā)展是門大課題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在今后的發(fā)展思路上，應(yīng)注意發(fā)展速度與效益結(jié)合、局部利益與整體利益的考慮、當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的謀劃，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的與時(shí)俱進(jìn)、才能達(dá)到鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

4、要實(shí)行四個(gè)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，還要從執(zhí)政理念、工作方法和工作作風(fēng)等方面的進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

（1）、轉(zhuǎn)變理念換腦筋。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)牢固樹(shù)立“以人為本”、“以城帶鄉(xiāng)”、“以工興農(nóng)”三大發(fā)展理念。通過(guò)開(kāi)展中心組學(xué)習(xí)、組織外出參觀考察、邀請(qǐng)專家學(xué)者講座等形式，給鄉(xiāng)村干部灌輸新的執(zhí)政觀、發(fā)展觀，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變理念換腦筋，有效地克服過(guò)去那些輕視農(nóng)民、城鄉(xiāng)脫節(jié)、工農(nóng)分家的觀念和作法，形成重視農(nóng)民權(quán)利、呵護(hù)農(nóng)民利益、發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行城鄉(xiāng)互動(dòng)、培植加工龍頭、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興起的新的發(fā)展理念。

（2）、轉(zhuǎn)變角色換位置。廣大干部從角色意識(shí)上要實(shí)行三大轉(zhuǎn)換。即由“管家”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)換，由“婆婆”向“媳婦”轉(zhuǎn)換，由“主角”向“配角”轉(zhuǎn)換。通過(guò)這些轉(zhuǎn)換，讓干部重新為自己定位，重新為自己“化妝”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)公共事務(wù)管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等方面，由過(guò)去大包大攬的“主導(dǎo)者”向有張有弛的“引導(dǎo)者”轉(zhuǎn)換?；謴?fù)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主體地位，尊重他們的自主權(quán)，保護(hù)他們的生產(chǎn)積極性。

（3）、轉(zhuǎn)變方式換方法。鄉(xiāng)村干部在工作方式方法上要做到“四注重四不搞”。即注重“兩眼向下”，不搞唯書唯上；注重“兩廂情愿”，不搞一刀切；注重行政推動(dòng)，不搞長(zhǎng)官命令；注重“春風(fēng)化雨”，不搞“暴風(fēng)驟雨”。制定出臺(tái)干部下村調(diào)研制度和班子議事規(guī)劃，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部摸實(shí)情，講實(shí)話，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，堅(jiān)持依法行政和民主決策，努力從政策、措施、方式和方法等方面取得“最佳值”，以充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。

（4）、轉(zhuǎn)變作風(fēng)換態(tài)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，一是變“蹲機(jī)關(guān)”為“蹲田頭”，把干部的工作主戰(zhàn)場(chǎng)放在鄉(xiāng)村組戶和田間地頭，實(shí)行工作關(guān)口前移，重心下沉。規(guī)定干部下村時(shí)間與要求，定期召開(kāi)民情匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取社情民情和幫助基層群眾解決實(shí)際問(wèn)題的情況匯報(bào)；二是變“上訪”為“下訪”，通過(guò)干部下村摸排、民情日志返饋、建立矛盾問(wèn)題臺(tái)帳、公布辦公電話號(hào)碼等舉措，搜集和掌握大量信息，對(duì)有問(wèn)題的信息，要求干部不能坐等群眾來(lái)訪就要在第一時(shí)間趕到村組農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)處理解決問(wèn)題，化解矛盾糾紛；三是變“陰天多云”為“春光明媚”，出臺(tái)接待群眾的“首問(wèn)責(zé)任制”和“接待行為規(guī)范”，徹底改變了過(guò)去那種門難進(jìn)、臉難看、事難辦的工作態(tài)度和作風(fēng)，進(jìn)一步改善干部隊(duì)伍形象，密切黨群干群關(guān)系。