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一、我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷，已嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

（一）、集體土地所有權(quán)的主體虛位，權(quán)利行使主體不明。

我國(guó)《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。但是事實(shí)上，因?yàn)檗r(nóng)村的生產(chǎn)方式發(fā)生了變化，由原來(lái)的集體生產(chǎn)變成了包產(chǎn)到戶(hù)的個(gè)體生產(chǎn)方式。農(nóng)村就不存在真正的集體經(jīng)濟(jì)。于是所有權(quán)人出現(xiàn)了虛位。我們找不到農(nóng)村集體土地的所有權(quán)人。所有權(quán)存在，但是所有權(quán)人不存在。同時(shí)土地所有權(quán)的行使主體也是不明確的。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng)、村、組的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織虛位，我國(guó)絕大多情況下是村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理村農(nóng)民集體土地。但村民委員會(huì)是群眾自治組織，不具財(cái)產(chǎn)所有者主體資格。法律并沒(méi)有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)的職能作出明確的界定?，F(xiàn)行法律規(guī)定明顯有些牽強(qiáng)附會(huì)。所以，集體土地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)主體也是一個(gè)模糊的抽象概念。

（二）、現(xiàn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷產(chǎn)生的不良后果

1、農(nóng)村集體土地主體缺失，土地價(jià)值未能充分利用，已嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

農(nóng)村土地除國(guó)家征用外，不可流動(dòng)，無(wú)法進(jìn)行交換，土地資源的巨大交換價(jià)值得不到體現(xiàn)。農(nóng)民不能擁有土地的完整物權(quán)，致使土地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能或權(quán)利難以進(jìn)行分離與組合。因此土地的使用價(jià)值也不能得到充分的利用和真正的體現(xiàn)。黨的十七屆三中全會(huì)提出鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的前提，必須是交易一方對(duì)土地?fù)碛型暾奈餀?quán)，而我國(guó)現(xiàn)行的土地所有制只允許交易一方有土地使用權(quán)當(dāng)中的一種——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種建立在脆弱的土地用益物權(quán)基礎(chǔ)上的土地流轉(zhuǎn)制度缺乏法理基礎(chǔ)，殘缺的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)完全不具有物權(quán)流轉(zhuǎn)性質(zhì)，不能使權(quán)利交易主體形成合理的預(yù)期，進(jìn)而使得流轉(zhuǎn)交易主體缺乏應(yīng)有的積極性。在不改變土地所有制的前提下強(qiáng)力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，就如同要求一頭老牛拉著一列火車(chē)飛跑一樣，“盛名之下、其實(shí)難負(fù)”。這就是土地流轉(zhuǎn)困難的癥結(jié)所在。同樣，農(nóng)民也不可能對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投入，也不會(huì)積極開(kāi)拓土地資本增殖的各種途徑。由于土地的集體所有關(guān)系和承包經(jīng)營(yíng)的地域狹窄性，有地的不想種，想種的進(jìn)不來(lái)，造成土地資源政策層面上的富余和貶值，農(nóng)地拋荒、閑置現(xiàn)象尚存。面對(duì)如此巨大的土地資源的潛在價(jià)值卻得不到釋放，這不能不說(shuō)是對(duì)生產(chǎn)力的極大阻礙和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背道而馳，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。

2、農(nóng)地分離，農(nóng)民無(wú)話(huà)語(yǔ)權(quán)，農(nóng)民利益嚴(yán)重受損

正因?yàn)檗r(nóng)村集體土地所有權(quán)主體形同虛置,而且所有權(quán)行使主體缺失，在實(shí)際操作中，很大一部分農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，具體權(quán)屬不清，致使農(nóng)地的實(shí)際支配權(quán)落到了代表國(guó)家政權(quán)的各級(jí)基層政府手中，而農(nóng)民的土地權(quán)利缺乏法律上的依據(jù)和利益代言人，以致出現(xiàn)基層政府和農(nóng)民爭(zhēng)權(quán)奪利，坑農(nóng)、害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。眾所周知，在我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村土地的處理權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)掌握在地方政府手里，農(nóng)村土地的出賣(mài)程序一般是政府低價(jià)先從農(nóng)民手里強(qiáng)行征占過(guò)來(lái)，再由政府高價(jià)將征占的農(nóng)村土地出賣(mài)給用地企業(yè)。

二、深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革的設(shè)想。

（一）、順應(yīng)發(fā)展潮流，變革生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力。

無(wú)數(shù)的歷史和事實(shí)證明，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系必須不斷的變革才能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)村土地制度是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的核心內(nèi)容，只有適時(shí)變革農(nóng)村土地制度，才能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，解放生產(chǎn)力。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革首先是從土地制度改革開(kāi)始的。1978年至1984年，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力狀況，符合廣大農(nóng)民的要求，所以它帶來(lái)了中國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。進(jìn)入九十年代之后，中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展緩慢，其深層次的原因就是既定的制度安排已使生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力達(dá)到新的均衡而不再對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生額外的推動(dòng)力。必須對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，才能進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展乃至帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)向前邁進(jìn)，而改革的核心內(nèi)容就是農(nóng)村土地制度。

（二）、適時(shí)修憲，實(shí)現(xiàn)土地制度變革

《憲法》第十條第二款規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。這種農(nóng)村土地制度屬于農(nóng)民集體所有，被認(rèn)為是一種公有制。但它與公有制最大的在于，公有制是十三億人的共有（所有），個(gè)人無(wú)法行使所有權(quán)，只能委托政府這一最龐大的機(jī)構(gòu)來(lái)行使。而“集體所有”則不同，那么我們完全可能而且也有必要用私法加以規(guī)范，將農(nóng)村土地所有權(quán)落實(shí)到具體的主體。既然我國(guó)憲法可以明確國(guó)有財(cái)產(chǎn)為國(guó)家所有，即全體人民所有，憲法理應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，即集體內(nèi)成員所有。至于農(nóng)民對(duì)其所有權(quán)采取怎樣的實(shí)現(xiàn)形式，是家庭所有、合伙、股份制，還是共有，我認(rèn)為應(yīng)先確定為共有。然后由農(nóng)民以共有權(quán)人身份以《物權(quán)法》制定的規(guī)則對(duì)該共有財(cái)產(chǎn)行使物權(quán)，從而達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰，土地權(quán)能最大限度的被行使，極大的促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此我建議對(duì)我國(guó)《憲法》第十條第二款進(jìn)行修改，我們只需要將《憲法》中該條款中的“集體所有”四個(gè)字修改為“集體內(nèi)部成員共有”，一場(chǎng)農(nóng)村土地所有制改革的偉大歷史變革就會(huì)在十分的平和與從容中實(shí)現(xiàn)。接下來(lái)只需要對(duì)《物權(quán)法》和《土地管理法》中的相關(guān)條款做相應(yīng)的修改，立法層面的主要工作就可完成。

（三）、平滑過(guò)渡，平穩(wěn)有序，可操作性強(qiáng)。

首先，修憲對(duì)憲法的條文變化極小，只需要將《憲法》第十條第二款中的“集體所有”四個(gè)字修改為“集體內(nèi)部成員共有”，修改僅僅涉及這個(gè)條款中的二個(gè)字，總共只增加了四個(gè)字。

其次，利益的調(diào)整僅在極小的范圍內(nèi)，不會(huì)引起社會(huì)利益的劇烈變化。且無(wú)損任何他方利益。實(shí)質(zhì)上，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村土地制度是一種私有制下的公有制，農(nóng)村土地是在無(wú)數(shù)個(gè)集體內(nèi)部封閉運(yùn)行的。同樣的，憲法的修改所帶來(lái)的土地變革也僅僅會(huì)在這無(wú)數(shù)個(gè)集體內(nèi)部封閉進(jìn)行。進(jìn)行的同時(shí)會(huì)有基層政府組織進(jìn)行指導(dǎo)，不會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

再次、可操作性及強(qiáng)。只需將《集體土地證》上的“某某農(nóng)村合作組織所有”改為“某某農(nóng)村合作組織內(nèi)成員共有”即可，剩下的事就交由農(nóng)民按照民商法的規(guī)則來(lái)完成。因?yàn)橥恋囟际侵糜陉?yáng)光下面的，且有承包經(jīng)營(yíng)時(shí)對(duì)使用權(quán)劃分的基礎(chǔ)做參照，因此會(huì)比國(guó)企改革更透明、更公正、更簡(jiǎn)單。有民商法的規(guī)則，。且無(wú)損任何第三方利益，這足見(jiàn)改革的合理性。至于土地是按份共有還是共同共有宜區(qū)別對(duì)待。對(duì)宅基地和自留地宜按份共有，明確到各農(nóng)戶(hù)，對(duì)承包地等其他土地如果要穩(wěn)妥的話(huà)，亦可規(guī)定為共同共有。以上規(guī)定可不在憲法中規(guī)定，而是在其它法律中明確。

最后、是否會(huì)影響公共利益的問(wèn)題。土地由集體所有明確到歸集體內(nèi)農(nóng)民共有，并不會(huì)改變土地的征用制度和土地用途管制制度，因此并不會(huì)給日后的公共建設(shè)和耕地保護(hù)帶來(lái)不利影響。只不過(guò)在這過(guò)程中，農(nóng)民的利益將會(huì)得到更好的保護(hù)。同時(shí)國(guó)家亦可通過(guò)稅收政策，對(duì)農(nóng)民土地交換中的過(guò)高溢價(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

三、實(shí)現(xiàn)土地制度變法,將對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的積極變革

（一）、明確了土地所有權(quán)的主體，使農(nóng)村土地的所有權(quán)清晰，土地權(quán)能得到極大發(fā)揮。

十七大提出的土地流轉(zhuǎn)成為可能。通過(guò)對(duì)《憲法》第十條第二款的修改，明確了農(nóng)村土地的所有權(quán)為“集體內(nèi)部成員共有”，從而使農(nóng)村土地的所有權(quán)終于明確歸到一個(gè)個(gè)具體的“人”的身上。使“人”成為農(nóng)村土地所有權(quán)的原始取得者。通過(guò)這樣一些對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)具有原生權(quán)利的人對(duì)土地權(quán)能的行使所派生出來(lái)的土地入股、土地合作社、土地抵押權(quán)等用益物權(quán)，才不是“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。同樣的，由此權(quán)益的行使而產(chǎn)生的活力，將使社會(huì)生產(chǎn)力帶來(lái)一場(chǎng)巨大而深刻的變革，將具里程碑意義。

（二）、由于產(chǎn)權(quán)的明晰，將使農(nóng)村土地的所有權(quán)問(wèn)題納入到了民商法體系中，這將有助于我國(guó)日益突出的土地矛盾的解決。

在我國(guó)，民商法體系最為完備，解決爭(zhēng)議機(jī)制最為成熟。完備的民商事法律，將使當(dāng)事人對(duì)土地權(quán)利的行使有章可循，土地物權(quán)的利用效率將得到極大的提高；在下位法進(jìn)一步明確各種不同用途土地的共有類(lèi)別（共同共有和按份共有）的基礎(chǔ)上，權(quán)利主體將會(huì)按照《物權(quán)法》的規(guī)定行使自己的權(quán)利，使各種民事主體的權(quán)利行使和民事法律行為更具有預(yù)期性和可操作性。同時(shí)《土地管理法》等法律亦應(yīng)作相應(yīng)修改，以體現(xiàn)所有者權(quán)益。

（三）、進(jìn)一步解放了農(nóng)民，增加了農(nóng)民財(cái)富。

包干到戶(hù)的實(shí)質(zhì)不僅僅是激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，更重要的是將農(nóng)民從“社員”的管理制度下解放出來(lái)，才會(huì)出現(xiàn)個(gè)體戶(hù)、百萬(wàn)雄雞下江南等景象。同樣的，當(dāng)億萬(wàn)農(nóng)民擁有了自己的土地時(shí)，這將是一筆可觀的財(cái)富，土地不再是束縛農(nóng)民手腳的雞肋?？梢韵胍?jiàn)，這將會(huì)帶來(lái)比“大包干”更強(qiáng)數(shù)倍的對(duì)整個(gè)社會(huì)的向前進(jìn)步的推動(dòng)力！

【結(jié)語(yǔ)】改革開(kāi)放三十年，祖國(guó)大地發(fā)生了天翻地覆的變化。每一次巨變的背后，無(wú)不是思想的大解放，對(duì)束縛生產(chǎn)力發(fā)展的不合理制度的唾棄。大包干、個(gè)體工商戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)改制、股票市場(chǎng)等一系列新鮮事物的出現(xiàn)，構(gòu)成了我國(guó)改革開(kāi)放三十年的宏大圖景！人們不應(yīng)懷疑今后三十年國(guó)人思想的偉大創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力帶來(lái)的更大巨變，因?yàn)闀r(shí)展的步伐從來(lái)不會(huì)停止！