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同志們：

全市糧食工作會議是市政府決定召開的一次重要會議，會前，陳強市長專門作了指示，要求把各縣區(qū)的主管領(lǐng)導請上來，把這次會議開好。剛才，康立同志作了一個很好的工作報告，回顧總結(jié)客觀準確、實事求是，部署任務(wù)思路清晰、措施有力，既符合市委、市政府的總體工作部署，又符合全市糧食工作的實際，我完全同意，請大家認真抓好落實工作。

下面，就做好今年糧食工作，我講幾點意見。

一、認清形勢，切實增強做好糧食工作的責任感和緊迫感

*年，是我市“十一五”高點起步、良好開局的一年，全市糧改和糧食工作取得了顯著的成績。一是國有糧食改革取得階段性成果。在各縣區(qū)政府、各級糧食部門和財政、審計、勞動、農(nóng)發(fā)行等部門、單位的共同努力下，國有糧食企業(yè)“三老”問題得到有效的解決。近幾年消化處理了近6億斤的“老糧”，“老糧”問題得到徹底解決；*年底，全市應(yīng)分流安置國有糧食企業(yè)職工4366人，已分流安置4242人，占總數(shù)的97%，“老人”問題基本解決；政策性財務(wù)掛賬已剝離完畢，全市共剝離政策性財務(wù)掛帳2.57億元，已全部上劃市、縣區(qū)糧食局集中管理，經(jīng)營性虧損經(jīng)過審計已核實明確，“老帳”問題初步得到解決。國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。安塞、志丹、吳起、子長、富縣新組建國有獨資或國有控股糧食購銷企業(yè)18戶，已正常運行。全市89戶糧食附營企業(yè)已基本完成了改制任務(wù)。二是糧食市場經(jīng)營主體多元化格局初步形成。目前，全市從事糧食經(jīng)營的各類企業(yè)、經(jīng)濟組織和個體工商戶發(fā)展到600多戶，為活躍糧食市場，建設(shè)競爭、有序、高效的糧食流通體系創(chuàng)造了條件。三是糧食宏觀調(diào)控能力進一步加強。截止*年底，全市共充實入庫儲備糧1億斤，其中市級4000萬斤，縣級6000萬斤，為全市糧食宏觀調(diào)控奠定了基礎(chǔ)。糧食監(jiān)測預警體系初步建立，在全市國有和個體私營糧食企業(yè)、糧食批發(fā)市場、糧食超市設(shè)立15個糧食價格信息監(jiān)測直報點，對市、縣糧食價格基本實現(xiàn)了實時監(jiān)控?！?市糧食應(yīng)急預案》的調(diào)研、草擬工作已初步完成。四是糧食監(jiān)管工作得到進一步加強。*市糧油質(zhì)量監(jiān)測檢驗站已經(jīng)市編委會批準成立，正式掛牌運行。全面開展了春秋季糧油供應(yīng)市場的普查和庫存糧食安全檢查工作，確保了糧食安全。在全國糧食市場價格上揚、波動的情況下，積極開展了糧食流通聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效平抑了市場糧價，保證了全市糧食市場供求平穩(wěn)。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各縣區(qū)黨委、政府大力支持和相關(guān)部門密切配合的結(jié)果，是全市糧食系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市政府對全市糧食系統(tǒng)干部職工表示衷心的感謝！對奮戰(zhàn)在糧改工作一線的同志們表示由衷的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我市糧改和糧食工作中還存在許多困難和問題。糧改工作任務(wù)仍然十分艱巨，產(chǎn)權(quán)制度改革、新企業(yè)組建運行相對滯后，改革遺留問題仍然突出；糧食宏觀調(diào)控手段有待進一步加強，在應(yīng)用市場經(jīng)濟手段管理糧食市場，建立多形式、多層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系方面還要進行深入的研究和探索，并制定切實可行的政策和措施；各級糧食部門的職能沒有得到充分發(fā)揮，糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)有待進一步加強。這些問題是前進中的問題、發(fā)展中的問題，需要我們在今后的工作中采取得力措施，切實加以解決。

民以食為天，國以糧為安。糧食問題始終是關(guān)系國計民生的重大問題。從國際、國內(nèi)形勢看，糧食工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。從國際形勢看，我國加入世貿(mào)組織后，糧食市場與國際市場逐步接軌，糧食經(jīng)濟全球化進程加快，我國糧食企業(yè)的發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)形勢看，隨著市場格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食由過去的“特殊商品”、“戰(zhàn)略物資”逐步向一般商品過渡，糧食行業(yè)由壟斷性行業(yè)逐步向市場化、社會化轉(zhuǎn)變。市場價格機制在引導農(nóng)民種植和糧食企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著越來越重要的作用。在新形勢下，糧食宏觀調(diào)控手段呈現(xiàn)多樣化趨勢，表現(xiàn)為政策調(diào)控、國家專儲調(diào)控、進出口平衡、市場自發(fā)調(diào)控、資本市場調(diào)控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)控等多種形式綜合并用。同時，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和城市化進程的加快，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然災害較為頻繁，年度間的糧食產(chǎn)量波動難以避免，對糧食市場的穩(wěn)定產(chǎn)生了不利的影響，糧食購銷平衡的難度越來越大。就我市而言，全市近三年糧食平均產(chǎn)量在12億斤左右，糧食年需求量13億斤左右，每年缺口在1億斤左右。特別是實施退耕還林工程以來，耕地面積不斷減少，糧食綜合生產(chǎn)能力較之以前有所下降，全市糧食產(chǎn)量最高年份達19億斤，下降到近三年的12億斤，國有企業(yè)商品糧庫存量最高5億斤，下降到不足1億斤，糧食安全形勢不容樂觀。因此，構(gòu)筑新型糧食流通體系，確保我市糧食質(zhì)量、數(shù)量安全，顯得尤為重要，關(guān)系到全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，務(wù)必引起高度重視。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要進一步增強責任感和緊迫感，正確分析和把握形勢，深入研究糧食工作中的新情況、新問題，處理好糧食流通和糧食生產(chǎn)、消費的關(guān)系，采取積極的應(yīng)對措施，加快改革與發(fā)展步伐，切實把糧食工作抓緊、抓好、抓出成效。

二、抓住機遇，加快推進糧食流通體制改革

我市糧改工作從2004年9月啟動以來，經(jīng)過兩年多的努力，已取得了階段性成效。許多同志認為糧改工作已基本結(jié)束，只需要完善一些后續(xù)工作，并沒有看到糧改工作的長期性、復雜性和艱巨性。糧改涉及的糧食儲備體系、質(zhì)量監(jiān)督體系、購銷網(wǎng)絡(luò)體系、執(zhí)法保障體系尚未健全，企業(yè)改革只完成了“破”的工作，“立”的工作才剛剛開始，改革只進行了三分之一，還有大量艱苦細致的工作要做。

去年5月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔*〕16號），12月，省政府出臺了《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（陜政發(fā)〔*〕55號），這兩個文件是我們進一步做好糧改工作的指導性文件。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要按照中、省的要求，進一步完善糧食流通體制改革的政策措施，加強領(lǐng)導、密切配合，確保各項政策措施的落實，不斷把我市糧食流通體制改革引向深入。

一是加快產(chǎn)權(quán)制度改革。當前，要把糧食企業(yè)國有資產(chǎn)處置工作作為產(chǎn)權(quán)制度改革的重點，認真貫徹中、省有關(guān)政策，嚴格操作程序，切實做到規(guī)范運行，防止國有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)處置中，對優(yōu)良資產(chǎn)先行剝離；對有條件處置的，要加快進度；對一時難以變現(xiàn)的，鼓勵糧食企業(yè)職工采取租賃、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營或承包經(jīng)營等方式，盤活國有資產(chǎn)。

二是下決心徹底解決“老人”、“老帳”問題。目前，全市尚有124人未解除勞動關(guān)系，各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門必須重視宣傳、引導和解釋、教育工作，防止簡單化。要以耐心細致、符合實際的方式方法，把政策給職工講清楚、講明白，化解職工的疑慮，理順職工的情緒，按照政策規(guī)定，在近期內(nèi)力爭使“老人”問題得到徹底妥善的解決。“老帳”問題，核心是經(jīng)營性掛帳，對這一問題，各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，認真研究，提出切實可行的解決辦法和措施，逐步加以消化。

三是高度重視已分流職工的再就業(yè)問題。這是我要重點強調(diào)的一個重要問題。在這次改制中共有3000多名職工解除了勞動關(guān)系，其中通過新企業(yè)返聘了一批，政府公益性崗位安排了一批，也有一批職工通過自謀職業(yè)重新走上了工作崗位，還有相當一部分職工處于失業(yè)狀態(tài)，對這部分職工的再就業(yè)問題，要由各縣區(qū)政府負責，采取多種形式，通過多種渠道，認真加以解決。糧食和勞動保障等部門要及時搞好銜接，做好分流職工失業(yè)登記和社保關(guān)系接續(xù)等工作。相關(guān)部門要積極落實下崗職工小額擔保貸款、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持分流人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。大力開展下崗人員再就業(yè)培訓，及時為他們提供就業(yè)服務(wù)。特別是對國有糧食企業(yè)下崗人員中“零就業(yè)”家庭和特困家庭，各縣區(qū)政府要結(jié)合當前“三排查、三落實”工作，摸清底子，通過開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先予以安排，解決他們的生活來源問題，保持社會穩(wěn)定，確保糧改工作順利平穩(wěn)進行。

三、創(chuàng)新機制，加快現(xiàn)代糧食購銷企業(yè)的組建和糧食流通體系建設(shè)步伐

一是重點抓好國有糧食企業(yè)機制轉(zhuǎn)換工作。要按照政企分開的原則，加快新企業(yè)組建步伐，每個縣區(qū)要結(jié)合實際，組建1至2個國有或國有控股糧食購銷企業(yè)。根據(jù)糧食宏觀調(diào)控需要，委托具有資質(zhì)的糧食企業(yè)承擔政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標準給予補貼。糧食部門必須與企業(yè)徹底脫鉤，依法履行監(jiān)管職責。新組建的國有糧食購銷企業(yè)必須適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，引入多種經(jīng)濟成分參與，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立高效靈活的經(jīng)營機制和快捷準確的決策機制，必須從舊體制中脫胎換骨，成為不靠政府靠自己的經(jīng)濟實體，堅決防止“穿新鞋、走老路”。要切實增強經(jīng)營理念和服務(wù)意識，一方面保證糧食安全，對政府負責；另一方面要為農(nóng)民服務(wù)，敝開收購農(nóng)民的余糧，保護種糧農(nóng)民積極性，保護種糧農(nóng)民利益，不得限收、拒收、停收農(nóng)民余糧，認真解決農(nóng)民“賣糧難”的問題。同時，要發(fā)揮主渠道作用，保障城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)。

二是繼續(xù)培育、發(fā)展和規(guī)范多種糧食市場主體。鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食購銷活動，培育農(nóng)村糧食經(jīng)濟人，開展公平競爭，活躍糧食流通。健全糧食收購市場準入制度，切實做好糧食企業(yè)入市資格審核工作。對已經(jīng)取得糧食收購資格的企業(yè)，糧食部門要加強指導、服務(wù)和監(jiān)管，定期進行審核。各縣區(qū)政府要鼓勵和扶持糧食企業(yè)，積極培育和發(fā)展糧食龍頭企業(yè)集團，實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，創(chuàng)新糧食營銷和服務(wù)方式，確保糧食供應(yīng)和糧食安全。

三是盡快制定《*市糧食流通“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》。市糧食部門要根據(jù)陜西省糧食流通“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃和*市社會經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，加強調(diào)查研究，深刻分析全市糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費發(fā)展趨勢，科學判斷今后一段時期糧食市場需求和發(fā)展態(tài)勢，綜合考慮“十一五”期間我市社會經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食綜合生產(chǎn)能力、城鄉(xiāng)居民糧食消費結(jié)構(gòu)的變化以及人口增加、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快等諸多因素，堅持科學合理布局，總體統(tǒng)一規(guī)劃，分期分步實施的原則，抓緊制定我市糧食流通“十一五”發(fā)展規(guī)劃。在制定規(guī)劃時要注重“四個結(jié)合”，即全局發(fā)展與區(qū)域重點相結(jié)合；長遠規(guī)劃的前瞻性與近期實施的可行性相結(jié)合；單個項目建設(shè)與整個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相結(jié)合；功能提升與配套設(shè)施相結(jié)合。使規(guī)劃更具有指導性和可操作性。

四、轉(zhuǎn)變職能，建立全新的糧食流通監(jiān)管體系和宏觀調(diào)控體系

一是抓基礎(chǔ)，配備機構(gòu)和人員。要加快市、縣糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)，努力實現(xiàn)機構(gòu)、制度、人員、經(jīng)費“四落實”。關(guān)于糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)問題，市政府常務(wù)會議已原則通過市糧食局提出的意見，由市編辦牽頭，會同糧食、財政、人事部門進行考察調(diào)研，在學習借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，提出市、縣糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)人員編制、職能職責等具體方案，報市編委會審定。這項工作，市糧食部門要主動聯(lián)系，加快進行；各縣區(qū)政府也要結(jié)合實際，抓緊上報成立機構(gòu)的具體方案，年內(nèi)完成市、縣糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)組建工作。

二是抓教育，依法監(jiān)管。糧食流通體制改革的最終目的是要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場流通秩序，加強和改善宏觀調(diào)控。糧食管理部門的職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在管理對象上，由過去只管國有糧食企業(yè)向管理社會糧食流通企業(yè)轉(zhuǎn)變；在管理重點上，由管理糧食商品向規(guī)范糧食流通秩序企業(yè)轉(zhuǎn)變；在管理手段上，由過去單純依靠行政手段向主要依靠法律手段、經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變；在管理方式上，由過去的注重準入審批向事前事后全過程的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。因此，各級糧食部門一定要進一步轉(zhuǎn)變觀念，教育廣大干部職工，摒棄傳統(tǒng)的思維方式和管理模式，依法履行糧食流通服務(wù)、指導和監(jiān)管的職責，切實做好行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計信息、質(zhì)量檢驗、市場監(jiān)測等方面的工作。

三是抓儲備，增強調(diào)控能力。市級有關(guān)部門要認真貫徹市政府確定的市級糧食儲備規(guī)模，擇機充實*年和*年的儲備任務(wù)，力爭在年內(nèi)使市級儲備糧規(guī)模達到8000萬斤。已確定糧食儲備任務(wù)的縣區(qū)要根據(jù)實際，適時充實本級儲備糧庫存。尚未建立糧食儲備的縣，要盡快研究確定儲備規(guī)模，年內(nèi)必須按中、省規(guī)定完成本縣的儲備任務(wù)，不能留有空白。要積極探索儲備糧市場化運作機制，充分利用糧食批發(fā)市場交易平臺，開展儲備糧的吞吐輪換經(jīng)營活動，搞活經(jīng)營機制，適應(yīng)市場變化，選擇有利時機，實施新舊糧的輪換工作，以降低儲備糧管理成本，提高儲備糧安全水平，增強儲備糧的調(diào)控效能。要盡快研究制定和完善儲備糧管理的有關(guān)規(guī)定與辦法，積極推進儲備糧管理的規(guī)范化、法制化，提高儲備糧管理水平。今年，市糧食部門要根據(jù)中、省儲備糧管理辦法，擬定我市的儲備糧管理辦法，按程序?qū)彾ê螅M快組織實施。

四是抓信息，實現(xiàn)科學決策和及時應(yīng)急。各級糧食部門要進一步加強糧食市場監(jiān)測和糧食管理信息服務(wù)工作，為各級政府實施宏觀調(diào)控、科學決策提供及時可靠的信息。市糧食部門要根據(jù)糧食應(yīng)急工作的需要和《陜西省糧食應(yīng)急預案》的要求，加快《*市糧食應(yīng)急預案》的報批工作，各縣區(qū)也要抓緊做好糧食應(yīng)急預案的制訂工作，確保市、縣糧食應(yīng)急預案的銜接，盡快形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、責任明確、措施完善的糧食應(yīng)急預案體系，增強糧食安全應(yīng)急保障能力。

五、加強領(lǐng)導，努力開創(chuàng)糧食工作的新局面

一是進一步落實糧食縣區(qū)長負責制和責任追究制。各縣區(qū)政府要加強對糧食工作的領(lǐng)導，切實承擔起對本縣區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全的責任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進國有糧食購銷企業(yè)改革，維護糧食流通秩序，保證市場糧食價格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應(yīng)。負責本縣區(qū)糧食的總量平衡和地方儲備糧的管理，確保糧食風險基金地方配套部分及時足額到位。要支持糧食部門和糧食企業(yè)的工作，按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作”的原則，積極支持和鼓勵縣區(qū)內(nèi)糧食購銷企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)，以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場為導向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成多元化的合作格局，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，一方面使本縣區(qū)小雜糧等糧食產(chǎn)品順暢銷售；另一方面，保證縣內(nèi)的糧源滿足供應(yīng)。

二是加強部門分工協(xié)作。各級糧食部門要盡快轉(zhuǎn)變職能，把工作重點逐步轉(zhuǎn)移到對糧食的指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)上來。財政部門要進一步強化糧食風險基金管理，確保?？顚Ｓ?，及時撥付到位。農(nóng)發(fā)行在堅持封閉運行的情況下，促進和完善資金供應(yīng)和管理，改善金融服務(wù)。勞動保障部門要做好糧食改制企業(yè)職工社保關(guān)系接續(xù)和就業(yè)培訓、檔案移交等各項銜接工作。審計部門要加強對企業(yè)改制資金管理和使用情況的審計監(jiān)督工作，確保改制資金安全。各部門既要明確分工，又要通力協(xié)作，共同做好糧食流通體制改革工作，維護糧食流通秩序。

三是加強黨風廉政建設(shè)。各級糧食部門要進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制。堅持廉潔高效、勤政為民，特別是對糧食企業(yè)改革中國有資產(chǎn)處置、糧改資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立公開、透明的監(jiān)督制約機制，堅決防止國有資產(chǎn)流失和改制資金違規(guī)使用等現(xiàn)象的發(fā)生。

同志們，做好今年的糧改和糧食工作事關(guān)我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。希望各縣區(qū)政府、各級糧食部門要進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，扎實工作，狠抓落實，努力開創(chuàng)我市糧食工作新局面，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展做出新的貢獻。