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此次全省疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作會議，是省衛(wèi)生廳繼全省衛(wèi)生工作會議之后召開的又一個十分重要的會議，這次會議的主要任務(wù)是以黨的十七大精神為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實全國疾病預(yù)防控制工作會議和全國衛(wèi)生應(yīng)急工作會議精神，總結(jié)回顧近年來疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作取得的成就和經(jīng)驗，安排部署2008年全省疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，促進(jìn)我省疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作全面可持續(xù)發(fā)展。

一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，堅定做好疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作的信心

過去的五年，是我省疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作發(fā)展史上極不平凡的五年。我們經(jīng)受住了非典的考驗，有效控制了艾滋病、結(jié)核病和人禽流感等重大傳染病，戰(zhàn)勝了沿淮地區(qū)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，妥善處置了各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備裝備明顯改善，人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提高，應(yīng)急隊伍從無到有，應(yīng)急機(jī)制逐步完善。過去的五年中，我們的思想觀念和工作思路也發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)作更加緊密，“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的衛(wèi)生工作方針得到進(jìn)一步的貫徹落實，信息網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)、現(xiàn)場流行病學(xué)等新的科技手段和方法在疾控和應(yīng)急工作中得到普遍運(yùn)用。因此，過去的五年是我省疾病預(yù)防控制和應(yīng)急工作戰(zhàn)勝各種困難、快速發(fā)展的五年，是我們轉(zhuǎn)變思想、開拓創(chuàng)新的五年。

——城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)基本完成。省、市、縣完成了疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制改革，通過實施國債項目和地方配套資金12億元，完成了79個疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、96個傳染病醫(yī)院、救援中心、傳染病病區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級共投入近3000多萬元為1800個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了計算機(jī)和相關(guān)設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成與縣級疾病預(yù)防控制中心信息網(wǎng)絡(luò)的連接，實現(xiàn)了傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)直報。

——重大傳染病得到有效控制。全省連續(xù)5年完成了甲、乙類法定報告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在300/10萬以下的省政府責(zé)任目標(biāo)，霍亂、出血熱等急性傳染病控制在歷史低位水平，麻風(fēng)、絲蟲病得到基本消除，特別是影響我省人民群眾的艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病和瘧疾的防治工作取得顯著成效。艾滋病通過落實國家“四免一關(guān)懷政策”，同時我省在艾滋病重點村還實施了“四個一、三條線”工程，艾滋病人得到有效關(guān)懷和救助；血吸蟲病實行“兩免一補(bǔ)助”以及“三防一控”的綜合治理控制傳染源的措施，急感病例下降到歷史最低水平；結(jié)核病實施DOTS策略，新發(fā)涂陽病人發(fā)現(xiàn)達(dá)70%以上，治愈率達(dá)85%以上；瘧疾通過實施“三大戰(zhàn)役”，在疫情連續(xù)8年上升后，2007年報告病例首次下降。

——有效處置了突發(fā)疫情和公共衛(wèi)生事件。我們及時有效地控制了2003、2004年發(fā)生的非典疫情，2005年、2006年及2007年發(fā)生的禽流感疫情，奪取了2003年、2005年、2006年及2007年沿淮救災(zāi)防病和今年抗雪防凍的勝利，妥善處置了多起中毒事件和醫(yī)療急救事件。2007年，我省報告的67起突發(fā)公共衛(wèi)生事件，43起未達(dá)到分級標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件，都得到了及時、科學(xué)、規(guī)范的處置，突發(fā)事件的起數(shù)、涉及發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)都比上年大幅度下降。

——初步建立了覆蓋全省的衛(wèi)生應(yīng)急組織管理體系和工作機(jī)制。近年來全省應(yīng)急工作隊伍和能力建設(shè)進(jìn)展可以用一句話概括，即建立了四個應(yīng)急工作體系、完善了三個機(jī)制、實施了兩個儲備、實現(xiàn)了一個目標(biāo)，四個應(yīng)急工作體系是指建立健全衛(wèi)生應(yīng)急組織管理體系、應(yīng)急預(yù)案體系、衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系。三個機(jī)制是指監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、公共衛(wèi)生事件風(fēng)險溝通機(jī)制、部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。兩個儲備是指隊伍能力儲備、應(yīng)急物資儲備，一個目標(biāo)是指科學(xué)處置、規(guī)范應(yīng)對、保護(hù)生命、減少損失的衛(wèi)生應(yīng)急工作總目標(biāo)。

——免疫規(guī)劃工作成果不斷得到鞏固和擴(kuò)大。全省兒童免疫規(guī)劃“五苗”接種率農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以街道為單位始終保持在95％以上，全省繼續(xù)保持無脊灰狀態(tài)，連續(xù)12年無白喉病例報告，其他免疫規(guī)劃針對傳染病發(fā)病率維持在低水平。

——環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改善。近年來隨著我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地積極開展了衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村和衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動，農(nóng)村開展改水、改廁活動，有效改善了城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境。目前我省有1個國家衛(wèi)生城市、4個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)（縣城），還創(chuàng)建了一批省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)和衛(wèi)生先進(jìn)單位，農(nóng)村改水受益率達(dá)98%，自來水普及率達(dá)39.49%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到55.59%。

成績令人鼓舞，經(jīng)驗更是彌足珍貴，總結(jié)5年來全省疾病預(yù)防控制和應(yīng)急工作的經(jīng)驗有以下幾個方面：

一是各級黨委、政府對疾病預(yù)防控制工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視是我們做好疾病預(yù)防控制工作的前提和保障。疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急工作是衛(wèi)生工作的基本核心內(nèi)容之一。2003年以來，在中央及省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府對公共衛(wèi)生工作更加重視，為公共衛(wèi)生帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，公共衛(wèi)生投入不斷加大，才使得包括疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作在內(nèi)的公共衛(wèi)生工作取得快速發(fā)展。

二是群防群控、部門協(xié)調(diào)、全社會參與是做好疾病預(yù)防控制和應(yīng)急工作的有效機(jī)制。疾病預(yù)防控制和應(yīng)急工作的社會性很強(qiáng)，需要人民群眾的廣泛參與，需要各相關(guān)部門的密切配合，這是我們戰(zhàn)勝非典、控制艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、瘧疾等重大傳染病的一條重要經(jīng)驗。

三是預(yù)防為主、防治結(jié)合是我們必須始終堅持貫徹的方針。不單是傳染病要注重預(yù)防，對一些影響人民群眾身體健康的高血壓、腫瘤等慢性非傳染病也要通過實施干預(yù)措施，積極倡導(dǎo)健康生活方式，實行早預(yù)防。在堅持預(yù)防為主方針的同時，我們高度重視病人的醫(yī)療救治工作，防治結(jié)合更加緊密。

四是依法防治、科學(xué)防治是疾病預(yù)防控制和應(yīng)急工作的有效手段。近年來，各級衛(wèi)生部門大力貫徹傳染病防治法等法律法規(guī)，努力營造疾病預(yù)防控制和應(yīng)急工作的良好氛圍和群眾基礎(chǔ)。我們還出臺了一系列規(guī)范文件和工作預(yù)案，使得疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置有法可依、有章可循。同時，我們努力發(fā)現(xiàn)和遵循傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的客觀規(guī)律，堅持科學(xué)防治，把對社會的震蕩和造成的損失降低到最低程度。

二、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，明確疾病預(yù)防控制和應(yīng)急工作的目標(biāo)任務(wù)

成績屬于過去，未來充滿挑戰(zhàn)。在總結(jié)成績的同時，我們要清醒地看到，疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作的形勢還十分嚴(yán)峻，任務(wù)極其艱巨。一是艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病和瘧疾等重大傳染病的防治任務(wù)還十分繁重，農(nóng)村地區(qū)和流動人口的傳染病防控問題已經(jīng)成為工作中需要突破的瓶頸。二是新發(fā)傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置形勢不容樂觀。一方面，非典、禽流感等新發(fā)傳染的防控工作不能有絲毫的放松；另一方面，由于我國正處在改革發(fā)展的重要機(jī)遇期，面臨環(huán)境、資源、人口的壓力以及效率與公平等諸多矛盾，是社會結(jié)構(gòu)變動、群體矛盾增多、風(fēng)險隱患易發(fā)的時期，包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。三是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)尚未建立可持續(xù)發(fā)展的良性發(fā)展機(jī)制。一方面疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)越來越重，而另一方面很多地方財政保障政策還沒有完全落實到位，給疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作的運(yùn)行和發(fā)展帶來很大困難。四是衛(wèi)生應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)還不健全，大部分市沒有專門衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，許多縣衛(wèi)生局還沒有確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。各級衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志，對存在的問題一定要有清醒的認(rèn)識，必須進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)深化改革，努力克服前進(jìn)中的困難和問題，努力開創(chuàng)我省疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作的新局面。我認(rèn)為，應(yīng)該把握好以下幾個問題。

（一）充分認(rèn)識疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感使命感和緊迫感

疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作與人民群眾生命健康息息相關(guān)，作為實現(xiàn)基本衛(wèi)生保健制度的基礎(chǔ)工程，疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作不僅僅是保證人民身體健康和生命安全的問題，而且關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會政治穩(wěn)定和國家安全，是實現(xiàn)人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的重要保證，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。做好疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作是關(guān)系民生、關(guān)系社會穩(wěn)定、關(guān)系社會和諧的重要事業(yè)，也是衡量各級政府社會管理能力和公共服務(wù)水平、切實履行政府職能的重要標(biāo)志。各級衛(wèi)生行政部門一定要高度重視疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作，一定要把疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作作為衛(wèi)生工作的重點和中心任務(wù)，當(dāng)好黨委政府的參謀，積極爭取政策和支持，依法加強(qiáng)對疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作人力、財力、物力的投入，保證疾病預(yù)防控制工作的順利開展。要始終牢固樹立以人為本的公共衛(wèi)生服務(wù)理念，始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把維護(hù)人民群眾的健康權(quán)利，保障人民群眾生命安全，作為促進(jìn)社會公平的重要內(nèi)容，作為我們積極參與構(gòu)建和諧社會的重要工作，優(yōu)質(zhì)高效地完成當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的“十七大”精神，明確對疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作的新任務(wù)

衛(wèi)生事業(yè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，一直得到黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十七大把人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要奮斗目標(biāo)之一，將以人為本、以民生為重點的社會建設(shè)擺在了更加突出的位置，關(guān)注民生、保障民生、改善民生成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。黨的十七大明確了今后衛(wèi)生改革發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施，提出“要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)”，努力使全體人民“病有所醫(yī)”，要求“完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力?！?/p>

衛(wèi)生部陳竺部長將基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)概括為12項公共衛(wèi)生服務(wù)和3項醫(yī)療服務(wù)，其中疾病預(yù)防控制、計劃免疫、健康教育、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、職業(yè)病防治和安全飲用水等公共衛(wèi)生服務(wù)，是各級疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)的任務(wù)。各級衛(wèi)生行政部門及疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面理解人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的深刻內(nèi)涵，不斷完善疾病預(yù)防控制服務(wù)體系和衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，確定新的工作目標(biāo)，實行嚴(yán)格的績效考核，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力為人民群眾提供更多的、更優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生服務(wù)。

（三）實施“健康中國2020”戰(zhàn)略，迎接新的挑戰(zhàn)

“健康中國2020”戰(zhàn)略是從現(xiàn)在起，到2020年的衛(wèi)生發(fā)展中長期規(guī)劃，是實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。這一戰(zhàn)略分三步走，每個階段都有具體的指標(biāo)和措施，包括人均期望壽命、嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率、重大傳染病和重大慢性疾病控制等與疾病預(yù)防控制密切相關(guān)的指標(biāo)與措施。實施“健康中國2020”戰(zhàn)略，疾病預(yù)防控制任務(wù)十分艱巨，我們要盡快根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、居民健康需求和主要健康危害控制等因素，組織專家制定并實施一批切實可行的行動計劃，主要包括：艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、流感大流行防治行動計劃，有效控制傳染病流行；肝病防治行動計劃，對兒童免費(fèi)接種乙肝疫苗，大幅度降低感染人群。通過這些行動計劃的實施，夯實公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)，以防控重大疾病為重點，認(rèn)真落實各項措施，努力降低發(fā)病率。實施“健康中國2020”戰(zhàn)略，既是對疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作的挑戰(zhàn)，同時也是難得的發(fā)展機(jī)遇。通過這些行動計劃的實施，努力將“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針落到實處，有效減少各種疾病發(fā)生，促進(jìn)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急工作的全面發(fā)展。

三、突出工作重點，強(qiáng)化措施落實，全力以赴地完成2008年疾病預(yù)防控制和應(yīng)急工作任務(wù)

（一）扎實推進(jìn)疾控重點工作

1、不斷推進(jìn)疾病預(yù)防控制服務(wù)體系的能力建設(shè)。要進(jìn)一步落實《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》，明確疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的功能定位和職責(zé)，探索建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，積極推行定編、定崗，落實全額保障政策，建立和完善機(jī)構(gòu)與績效考核制度，改善內(nèi)部管理，切實履行好公共服務(wù)職能。2007年，省衛(wèi)生廳組織開展了市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)評審，各地要針對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題積極進(jìn)行整改，以此推動市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理和綜合能力建設(shè)。近年來，通過中央和各級財政對公共衛(wèi)生的投入，特別是2006、2007年中央財政市、縣疾病預(yù)防控制中心實驗室建設(shè)項目的實施，可以說市、縣疾控機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施已基本配備到位，今后兩年我們要集中力量和資源重點加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，重點是加強(qiáng)實驗室檢驗、現(xiàn)場流行病學(xué)方面的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。

2、利用農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生的快速發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)基層疾病預(yù)防控制工作。社區(qū)疾病預(yù)防控制工作是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的重要內(nèi)容，我們現(xiàn)在講社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能為“六位一體”，其中五項功能涉及公共衛(wèi)生工作，因此社區(qū)就是防治結(jié)合、以防為主的一個前哨陣地，是建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分。當(dāng)前國家對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生投入力度空前加大，我們要抓住這一有利時機(jī)，積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及防保站的規(guī)范化建設(shè)，切實做到疾病預(yù)防控制保障工作“重心下沉，關(guān)口前移”。要充分發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在防治疾病方面的作用，應(yīng)對人口老齡化、積極倡導(dǎo)推進(jìn)健康生活方式等行動計劃，加強(qiáng)對城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)疾病預(yù)防控制的指導(dǎo)和技術(shù)支持，依靠社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺開展疾病綜合防控，使疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)工作，在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)落到實處。

3、全面實施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃工作。今年一類疫苗的免疫范圍將從6苗防7病擴(kuò)大到14苗防15病。實施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，是一項涉及面很廣的社會公益性工作，是貫徹“預(yù)防為主”方針、體現(xiàn)以人為本執(zhí)政理念、高度關(guān)注民生、促進(jìn)社會和諧的大事，是控制和消滅免疫針對性疾病的有效措施，受到千家萬戶的廣泛關(guān)注。隨著擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃的逐步實施，免疫規(guī)劃的工作量和工作內(nèi)容大幅度增加，各地要認(rèn)真做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)擴(kuò)大免疫規(guī)劃工作政策宣傳，爭取當(dāng)?shù)卣鋵嵷斦Ｕ险?，切實加?qiáng)對免疫規(guī)劃工作人員的培訓(xùn)，對冷鏈設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)容和補(bǔ)充更新，以適應(yīng)擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃工作需求，不斷提高執(zhí)行國家免疫規(guī)劃的質(zhì)量和效果。

4、繼續(xù)加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲等重大傳染病的防治工作。艾滋病防治要落實農(nóng)民工、青少年和大學(xué)生等重點人群預(yù)防艾滋病宣傳教育活動，提高城鄉(xiāng)居民艾滋病防治知識知曉率；加強(qiáng)對性亂、吸毒等高危人群干預(yù)工作力度，擴(kuò)大干預(yù)工作覆蓋的場所，加強(qiáng)性病與艾滋病防治的結(jié)合；不斷提高美沙酮門診的維持治療率和降低脫失率；進(jìn)一步完善監(jiān)測檢測網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)艾滋病病人和感染者。結(jié)核病要繼續(xù)推行現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)作，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報病、轉(zhuǎn)診機(jī)制，提高新發(fā)涂陽肺結(jié)核病人的發(fā)現(xiàn)率，規(guī)范治療，確?！叭⌒掳l(fā)涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率在70%以上、新涂陽肺結(jié)核病人治愈率在85%以上，初治涂陰病人完成治療率達(dá)90%”目標(biāo)的實現(xiàn)。血吸蟲防治工作要按照2008年血防規(guī)劃要求，突出重點、分類指導(dǎo)、各個擊破。對未達(dá)到疫情控制的地區(qū)，在加強(qiáng)人畜同步查、治病的同時，組織實施改水、改廁、“以機(jī)帶牛”、“封洲禁牧”等控制傳染源為主的綜合防治策略措施。各地還要認(rèn)真組織實施好民生工程艾滋病、貧困結(jié)核病人、晚期血吸蟲病人的醫(yī)療救治工作，高質(zhì)量按時完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

5、鞏固瘧疾防治成果，防止疫情反彈。2007年，在省政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，省衛(wèi)生廳組織重點市、縣開展了休止期治療、傳染源清除、傳播期擴(kuò)大治療等“三大戰(zhàn)役”，有效遏制了瘧疾疫情上升勢頭，全省瘧疾報告病例實現(xiàn)8年來的首次下降。應(yīng)當(dāng)說，這是非常不容易的，是全省各級政府和衛(wèi)生部門共同努力的結(jié)果。但我們要清醒地認(rèn)識到，這只是“治標(biāo)”。今年，各地要再接再厲，按照突出重點、分類指導(dǎo)、注重實效、綜合防治的原則，扎扎實實做好的春季休根工作，這是“治本”措施。要深入開展群眾國衛(wèi)生運(yùn)動，鏟除蚊蟲滋生場所；加強(qiáng)防瘧健康教育，提高群眾自我防病能力；落實流行期病人擴(kuò)大治療工作，做到“四及時”。各重點市縣要積極落實瘧疾防治工作目標(biāo)責(zé)任要求，鞏固瘧疾防治成果，堅決防止瘧疾疫情發(fā)生反彈，進(jìn)一步降低瘧疾發(fā)病率。

6、扎實開展慢性非傳染病防治工作，推進(jìn)全民健康生活方式行動。當(dāng)前，慢性非傳染病已經(jīng)成為威脅城鄉(xiāng)居民身體健康的疾病，各地要依托社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，積極開展慢病防治工作。合肥等九市要積極推進(jìn)衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局、全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室和中國疾病預(yù)防控制中心共同發(fā)起的“和諧我生活，健康中國人”為主題的全民健康生活方式行動，調(diào)動廣大居民的積極性，自覺采取健康的生活方式，提高健康素質(zhì)。各地要按計劃扎實推進(jìn)高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、沿淮腫瘤、牙病等慢病防治工作。

7、認(rèn)真做好愛國衛(wèi)生工作。愛國衛(wèi)生運(yùn)動是公共衛(wèi)生預(yù)防疾病的一項基礎(chǔ)性工作。各地要認(rèn)真貫徹全國農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作現(xiàn)場會精神和《安徽省愛國衛(wèi)生條例》，堅持社會大衛(wèi)生觀念，結(jié)合我省社會主義新農(nóng)村“千村百鎮(zhèn)示范工程”建設(shè)，在城鄉(xiāng)廣泛開展衛(wèi)生創(chuàng)建、環(huán)境整治、除害滅病等群眾國衛(wèi)生運(yùn)動，致力改水改廁，防止病從口入，開展健康教育和健康促進(jìn)工作，大力改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌，從而達(dá)到降低傳染病發(fā)病，提高城鄉(xiāng)居民健康水平的目的。

（二）全面加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作

1、夯實基礎(chǔ)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)工作

國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》提出了應(yīng)急管理工作的目標(biāo)和要求:力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，以及“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。《突發(fā)事件應(yīng)對法》也對強(qiáng)化基層應(yīng)急工作提出了明確要求和責(zé)任。各級衛(wèi)生行政部門要高度重視并全面加強(qiáng)基層衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，積極推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，市級衛(wèi)生行政部門都應(yīng)有衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)，市級疾病預(yù)防控制中心也要設(shè)應(yīng)急辦，各級衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要重視和加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等公共衛(wèi)生工作。要加強(qiáng)對基層衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，加大基層衛(wèi)生應(yīng)急投入，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的困難和問題，全面提高基層衛(wèi)生應(yīng)急管理能力?？h以下的基層衛(wèi)生部門和單位要充分整合現(xiàn)有力量，建立完善基層綜合衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，提高綜合應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和自我保護(hù)意識。

2、關(guān)口前移，積極做好衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。各地要積極做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備工作，立足于事前，提升應(yīng)急能力，實現(xiàn)“關(guān)口前移”，防患于未然。一是健全靈敏的突發(fā)事件風(fēng)險評估體系。各地要認(rèn)真組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險因素排查，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險因素數(shù)據(jù)庫。二是完善科學(xué)實用的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。目前，衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)初步健全，但存在著科學(xué)性、操作性、針對性和實用性不強(qiáng)的問題。要根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，結(jié)合實踐積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)行必要的修改完善。三是切實加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。當(dāng)前，要特別重視加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)基層的監(jiān)測工作，確保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)“沉邊蓋底”，使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為監(jiān)測預(yù)警的前哨陣地。四是要加快市級衛(wèi)生應(yīng)急決策系統(tǒng)建設(shè)，并逐步向縣區(qū)延伸，全省最終形成一個系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一性、多層次的衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策信息系統(tǒng)。五是建立和完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和調(diào)用機(jī)制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分級儲備和實物、資金、生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的原則，建立省級、市級應(yīng)急物資儲備調(diào)動體系，保證儲備物資的動態(tài)平衡。

3、以人為本，科學(xué)有序，規(guī)范開展衛(wèi)生應(yīng)急處置。

一是要依法處置突發(fā)事件。各類突發(fā)事件的處置是政府履行社會服務(wù)和管理職能的行為，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定負(fù)有法律職責(zé)，各級衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)和每一個工作人員都必須具有強(qiáng)烈的法律意識。二是全力減少人民群眾生命和健康損失。衛(wèi)生應(yīng)急的最終目標(biāo)是減少傷病和死亡，從而維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，離開這一點衛(wèi)生應(yīng)急就沒有成效。三是要切實加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險溝通。各級衛(wèi)生行政部門制定疫情和突發(fā)事件等信息報告規(guī)范和制度，依法按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息內(nèi)容和主體，規(guī)范信息。四是要重視應(yīng)急處置事后案例分析總結(jié)，要建立和堅持突發(fā)公共衛(wèi)生事件事后評估分析制度，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)。

4、認(rèn)真做好專家指導(dǎo)咨詢委的工作

專家指導(dǎo)咨詢委是衛(wèi)生應(yīng)急工作的智囊團(tuán)，在座的很多專家為我省衛(wèi)生應(yīng)急工作提出了很好的意見和建議，為我省及時有效處置多起公共衛(wèi)生事件做出重要貢獻(xiàn)。這里我謹(jǐn)代表省衛(wèi)生廳向省專家指導(dǎo)咨詢委各位專家表示衷心感謝。今年專家指導(dǎo)咨詢委的重點工作有：繼續(xù)做好人禽流感等突發(fā)急性傳染病防治咨詢建議和技術(shù)指導(dǎo)工作，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢和建議，積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件評估工作。

5、要認(rèn)真做好2008年奧運(yùn)會的衛(wèi)生保障工作。成功舉辦好2008年奧運(yùn)會，不僅僅是奧運(yùn)項目舉辦和協(xié)辦城市的任務(wù)，全國各地都有責(zé)任和義務(wù)。為切實做好奧運(yùn)會醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生應(yīng)急處理工作，衛(wèi)生部近期召開了電視電話會議，專門進(jìn)行了部署，我們一定要從講政治、講大局的高度，樹立全國一盤棋意識，增強(qiáng)安全意識，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險隱患排查，做好醫(yī)療救治、疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)省會城市和旅游城市特食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加強(qiáng)菌毒種管理和實驗室安全管理，做好預(yù)防接種異常反應(yīng)兒童上訪人員的疏導(dǎo)安撫工作，消除隱患，化解矛盾。要高度重視奧運(yùn)會期間及前后的國際國內(nèi)媒體的采訪與報道，杜絕損害安徽形象行為的發(fā)生，為實現(xiàn)“平安奧運(yùn)”作出積極貢獻(xiàn)。