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今年以來，我國遭受了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。特別是淮河發(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年的第二位流域性大洪水，目前第二次洪峰正在向中下游推進。全國也已進入“七下八上”的洪水高發(fā)期。在全國防汛工作的關(guān)鍵時期和淮河抗洪的緊要關(guān)頭，國務(wù)院召開全國防汛抗洪救災(zāi)電視電話會議，分析當(dāng)前的汛情災(zāi)情，研究部署防汛抗洪救災(zāi)工作，十分及時和非常必要。下面，我匯報三個問題。

一、入汛以來的汛情和災(zāi)情

今年入汛以來，江南南部、華南大部、西南東部、湖北西部等地區(qū)和淮河流域先后發(fā)生持續(xù)性強降雨過程。除淮河外，珠江流域的西江、北江、韓江，長江流域的渠江、綦江、沮漳河、府澴水、滁河等河流發(fā)生超警戒或超保證水位的洪水?？偟目?，汛情、災(zāi)情主要表現(xiàn)在五個方面：

一是降雨強度大，持續(xù)時間長。6月份以來，全國降雨主要集中在淮河、嘉陵江、漢江流域和黃河上中游地區(qū)，降雨量比歷史同期偏多5成到1倍。特別是6月29日以來，淮河流域除有2天間歇外，持續(xù)強降雨，流域面平均雨量290毫米，比歷史同期偏多3～5倍，折合降雨總量785億立方米。其中300毫米以上降雨面積為14.76萬平方公里，占流域面積的54.7%；*毫米以上降雨面積19.77萬平方公里，占流域面積的73.2%。最大點雨量安徽臨泉852毫米。

二是洪水漲勢猛，量級大。四川嘉陵江支流渠江羅渡溪站7月3日由204.80米起漲，7月7日出現(xiàn)225.37米的洪峰水位，4天內(nèi)漲幅達20.57米，超過實測歷史最高水位0.33米。淮河干流王家壩站自6月30日的20.52米起漲，7月4日就超過28.0米，隨后又超過29.0米，淮河干流上中游和洪汝河等支流全線超過保證水位。在蒙洼等行蓄洪區(qū)分洪運用后，干流王家壩、潤河集兩站最高水位和最大流量仍超過*3年，其中潤河集站超過歷史最高水位0.07米。洪水漲勢之猛、量級之大為多年所罕見。

三是山洪災(zāi)害頻發(fā)，損失嚴(yán)重。我國西南、江南、華南和西北等地山洪災(zāi)害頻發(fā)，共有276人因山洪災(zāi)害死亡，占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的67%，其中發(fā)生死亡3人以上的較大山洪災(zāi)害28起，主要分布在四川、湖北、貴州、江西、重慶、廣東等地。

四是旱澇急轉(zhuǎn)，防汛難度大。6月份以前，四川、重慶、云南、貴州、廣西等南方地區(qū)受旱面積一度達到3720萬畝，上百萬人飲水十分困難。進入6月份以后，西南等地旱澇急轉(zhuǎn)，洪澇頻發(fā)，尤其是四川、重慶、湖北等地受強降雨影響，水庫、堤防多次出現(xiàn)重大險情，飽受干旱之苦的旱區(qū)又遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，防汛難度之大也是前所未有的。

五是災(zāi)害頻繁，洪澇損失重。截至7月16日，全國有24個?。▍^(qū)、市）發(fā)生洪澇災(zāi)害，一些地區(qū)反復(fù)受災(zāi)。全國農(nóng)作物受災(zāi)9038萬畝，成災(zāi)4016萬畝，受災(zāi)人口8813萬人，因災(zāi)死亡411人、失蹤105人，倒塌房屋35.6萬間，直接經(jīng)濟損失372.6億元。其中淮河流域農(nóng)作物受災(zāi)3370萬畝，受災(zāi)人口2042萬人，倒塌房屋7.1萬間，直接經(jīng)濟損失120.2億元。

二、近期開展的主要工作

黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗洪救災(zāi)工作。今年以來，總書記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對防汛抗洪和救災(zāi)工作作出重要批示，總理在淮河防汛抗洪的關(guān)鍵時刻親赴淮河抗洪第一線視察災(zāi)情，慰問群眾，指導(dǎo)防汛抗洪工作?；亓加窀笨偫砑皶r對重大汛情和災(zāi)情作出指示，在洪峰到來前親臨國家防總指揮中心主持召開異地視頻緊急會商會議，作出運用蒙洼蓄洪區(qū)的關(guān)鍵性決策，親赴安徽、湖北等地視察汛情災(zāi)情，安排部署淮河流域防汛救災(zāi)工作。國家防總、水利部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，各地防汛抗旱指揮部和水利部門按照黨中央、國務(wù)院對防汛救災(zāi)工作的要求，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了一系列有力措施。

一是強化預(yù)報，及時會商決策。面對復(fù)雜多變的氣象、雨情、水情，各級氣象、水文部門密切監(jiān)視天氣和汛情的變化，淮河汛情出現(xiàn)后，加強監(jiān)測力量，加密測次，及時準(zhǔn)確地作出淮河洪水的滾動預(yù)報。針對嚴(yán)重的汛情和災(zāi)情，各級防汛和水利部門及時研究，加強與有關(guān)部門的會商，還通過異地視頻會商系統(tǒng)多次與重點地區(qū)舉行聯(lián)合會商，分析汛情的發(fā)展變化，提出防汛抗洪的決策意見，為防汛指揮決策提供了有力支持。

二是依法防洪，科學(xué)調(diào)控洪水。根據(jù)《防洪法》《防汛條例》和國務(wù)院批準(zhǔn)的《淮河防御洪水方案》，國家防總和有關(guān)省防汛指揮部宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，進入緊急防汛期，并緊急調(diào)度石漫灘、宿鴨湖、板橋、薄山、南灣等上游水庫，攔洪錯峰，有效減輕中下游防守壓力；及時啟用入江水道、入海水道、蘇北灌溉總渠、淮沭河泄洪，降低洪澤湖水位，以利上中游洪水下泄；及時運用行蓄洪區(qū)，降低中下游河道水位。先后運用蒙洼、南潤段、邱家湖、姜唐湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼、老王坡等9個行蓄洪區(qū)，累計分洪約10億立方米。特別是在淮河防汛的緊要關(guān)頭，及時啟用蒙洼蓄洪區(qū)分洪，有效緩解了淮河干流的防洪壓力。

三是以人為本，及時轉(zhuǎn)移群眾。由于汛情來得猛、洪水量級大，群眾轉(zhuǎn)移任務(wù)重、難度大。為確保低洼地帶、水庫下游受威脅地區(qū)以及行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾的生命安全，沿淮各省以及四川、湖北等地克服困難，緊急動員，迅速采取有力措施，先后轉(zhuǎn)移群眾320多萬人。由于轉(zhuǎn)移及時、措施得當(dāng)，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)大大少于多年同期?；春哟笏o急轉(zhuǎn)移50多萬人，行蓄洪區(qū)運用緊急轉(zhuǎn)移9000多人，無一傷亡。全國共有2座中型和4座小型水庫垮壩，也未造成人員傷亡。

四是加大力度，做好巡查和搶險。為做到險情早發(fā)現(xiàn)、早處置，努力把險情和隱患消滅在萌芽狀態(tài)，各地普遍加強了水庫、堤防等工程的巡查和搶險工作。由于查險及時、措施得力，湖北等地發(fā)生的水庫漫溢等重大險情及時得到有效控制。目前，淮河干支流共出現(xiàn)險情564處，其中淮河干流險情238處，均得到有效控制。高峰時期，沿淮三省共組織51.18萬人上堤防守，其中人民解放軍、武警官兵1萬余人。

五是防范未然，及時派組指導(dǎo)。針對各地汛情、險情、工情和災(zāi)情，各級防汛抗旱指揮部和水利部門緊急啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時派出工作組和專家組趕赴抗洪現(xiàn)場，協(xié)助地方做好抗洪搶險工作。水利部副部長矯勇帶工作組在洪峰到來之前趕赴淮河一線，與地方同志一起抗洪搶險。目前，國家防總、水利部累計派出25個工作組指導(dǎo)地方抗洪搶險。

六是全力支持，安排資金和物資。根據(jù)各地汛情和災(zāi)情的發(fā)展，國家防總及時商財政部門撥付特大防汛補助費8.05億元，全力支持地方防汛抗洪工作。其中7月9日撥付沿淮三省和淮委1.08億元，并緊急調(diào)撥280艘橡皮舟、100萬條編織袋、80萬平米編織布、24萬平米無紡布、1*0件救生衣等中央防汛物資，支援有關(guān)省抗洪搶險工作。

三、全力做好下一步防汛工作

當(dāng)前全國正值主汛期，大江大河大湖隨時可能發(fā)生大洪水，強臺風(fēng)隨時可能登陸。從歷史上看，我國大江大河的大洪水多發(fā)生在7月下半月至8月上半月，即所謂的“七下八上”。如淮河“75.8”大洪水，黃河“58.7”、“82.8”大洪水，海河“63.8”、“96.8”大洪水，遼河“85.8”、“95.7”大洪水，松花江“32.8”、“98.8”大洪水都發(fā)生在這個階段。目前，全國防汛已進入最關(guān)鍵的時期，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。國家防總、水利部將認真貫徹落實總書記、總理對當(dāng)前防汛工作的重要指示，按照回良玉副總理在這次電視電話會議上做出的各項工作部署，進一步抓好落實。

一是切實做好當(dāng)前淮河防汛抗洪工作。目前，淮河第二次洪峰已過王家壩，正在向中游推進，中下游干流全線在警戒水位以上運行。由于高水位持續(xù)時間長，堤防長期浸泡，管涌、滲水等險情增多，防守壓力加大。據(jù)氣象部門預(yù)報，近期淮河流域仍有強降水過程，淮河防汛形勢非常嚴(yán)峻。沿淮地區(qū)要充分考慮大堤高水位浸泡時間長、水庫高水位運行、干支流堤防險情增多、部分行蓄洪區(qū)分洪運用等情況，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，進一步加強預(yù)測預(yù)報，做好水庫、行蓄洪區(qū)和湖泊的調(diào)度，加強巡堤查險，加大搶險力度，及時轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾，確保人民生命安全。

二是切實做好其它大江大河的防汛工作。據(jù)預(yù)報，近期長江上游和部分支流仍有強降雨，有關(guān)地區(qū)要做好迎戰(zhàn)大洪水的準(zhǔn)備。黃河、海河等北方河流也隨時有發(fā)生大洪水的可能。各地要立足于防大汛、抗大洪、搶大險，進一步落實防汛責(zé)任制，強化預(yù)測預(yù)報，科學(xué)調(diào)度洪水，加強防洪工程的搶護，確保江河安瀾。

三是切實做好水庫安全度汛工作。我國8萬多座水庫有3萬多座是病險庫，水庫安全度汛是防汛抗洪的難點和重點。迄今，全國已有6座中小型水庫垮壩，雖然沒有造成人員傷亡，應(yīng)引起各地的高度重視。要切實加強水庫特別是病險水庫、小型水庫的安全度汛工作??和巡查，及時發(fā)現(xiàn)和排除險情，提前轉(zhuǎn)移下游群眾，避免因水庫垮壩造成人員傷亡。

四是切實做好山洪災(zāi)害和臺風(fēng)的防御工作。近幾年來，山洪災(zāi)害造成大量人員傷亡。特別是今年極端天氣事件引發(fā)的山洪災(zāi)害頻繁，各地要強化山洪災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警，認真落實各項應(yīng)急預(yù)案和防御措施，提前轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾。沿海地區(qū)要完善防臺風(fēng)預(yù)案，密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，加強預(yù)測預(yù)報，提前做好防御臺風(fēng)的各項準(zhǔn)備工作。

五是切實抓好應(yīng)急排澇和水毀工程修復(fù)。目前，全國受澇地區(qū)主要集中在沿淮各省和湖北等地，其中河南、安徽和*三省受澇面積*0多萬畝。受澇地區(qū)要堅持防汛排澇兩手抓，及早制定排澇計劃，在洪水回落具備條件時，動用一切可以動用的機械，搶排澇水，為災(zāi)后重建、恢復(fù)家園、水毀修復(fù)和保苗補種創(chuàng)造條件。目前，全國水利工程水毀損失已達52億元，大量水庫、堤防、水閘等防洪工程損毀嚴(yán)重，亟需修復(fù)。有關(guān)地區(qū)要高度重視水毀工程的修復(fù)，制定修復(fù)計劃，落實修復(fù)資金。中央和地方下達的特大防汛經(jīng)費要重點用于水毀水利工程的修復(fù)，以盡快恢復(fù)工程的防洪能力。

我們將認真貫徹落實這次電視電話會議精神，按照會議的要求和部署，全力以赴地做好各項工作，努力奪取全國防汛抗洪工作的全面勝利，讓黨中央和國務(wù)院放心，讓全國人民安心，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開！