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同志們：

去年10月份、12月份，我們先后兩次召開了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理會(huì)議，今天又召開這次大會(huì)，充分表明市委市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是十分重視的，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的工作任務(wù)，必須持之以恒地抓下去。剛才，興國同志對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題進(jìn)行了通報(bào)，請(qǐng)同志們以案為鑒，引以為誡。會(huì)上，*同志還將就行政效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作作重要講話，請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境在逐步改善，但存在的問題不容忽視

環(huán)境是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在“*”規(guī)劃即將開局起步的關(guān)鍵時(shí)刻，能不能營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)“*”規(guī)劃的完成起著十分重要的作用。當(dāng)前，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，可以用兩句話來評(píng)價(jià)，一句話是正在逐步好轉(zhuǎn)，一句話是問題不容忽視，群眾反映比較強(qiáng)烈。

從積極方面看，最能說明經(jīng)濟(jì)環(huán)境的是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)的自身選擇。*年我市國內(nèi)生產(chǎn)總值、地域財(cái)政收入、全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、完成固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。招商引資規(guī)模質(zhì)量也在不斷提高，今年全市利用外資7600萬美元以上，同比增長(zhǎng)11.4%左右，利用市外境內(nèi)資金36億元，同比增長(zhǎng)33.3%。深圳格林美新材料，山東的泰山建材、浙江的京蘭水泥等一大批項(xiàng)目相繼落戶*。環(huán)境就是“氣候”，哪個(gè)地方氣候好，企業(yè)就會(huì)遷到哪里，這些企業(yè)選擇在*落戶，說明近幾年我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治是有成效的。

但是必須清醒地看到，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題還比較突出，形勢(shì)不容樂觀，整治的任務(wù)既艱巨又緊迫。

一是權(quán)力入市，干預(yù)經(jīng)濟(jì)的問題比較突出。前不久，我們?cè)凇叭?xiàng)清理”過程中，發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員利用職務(wù)之便與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，有參股開礦的，有私建農(nóng)莊的，有開設(shè)茶樓舞廳的，等等。以參股開礦為例，初步查實(shí)有240人之多，群眾把這種現(xiàn)象稱為“影子經(jīng)濟(jì)”，在這些“影子經(jīng)濟(jì)”的背后幾乎都存在權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，有的是運(yùn)用權(quán)力阻礙執(zhí)法，有的是動(dòng)用關(guān)系偷稅漏稅，有的是利用社會(huì)資源規(guī)避檢查，等等，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。這些問題不解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就難以從根本上得到改善。

二是行政職能發(fā)揮缺位錯(cuò)位越位，亂作為不作為慢作為的問題較為普遍。剛才通報(bào)的漳河保護(hù)區(qū)內(nèi)違法修建農(nóng)莊一案，為什么在市委市政府三令五申之下，荷花島農(nóng)莊還能夠建成，當(dāng)?shù)卣诟墒裁矗嘘P(guān)職能部門又在干什么。又比如在防控禽流感的關(guān)鍵時(shí)期，象山、老萊市場(chǎng)出現(xiàn)了活雞死亡，其中一個(gè)重要的原因就是沒有實(shí)行嚴(yán)格的檢疫，有關(guān)職能部門責(zé)任不明確，工作不落實(shí)，監(jiān)管不到位，有關(guān)工作人員行政不作為、慢作為，職能缺位、錯(cuò)位和越位，除了責(zé)任心不強(qiáng)外，是否還有利益驅(qū)動(dòng)，值得深思。

三是審批程序繁瑣，效率不高的問題仍然存在。最近幾年，我們成立了行政服務(wù)中心，大力推行審批制度改革，但是“普安閥門現(xiàn)象”把改革不到位的問題充分暴露出來。這其中，有的是重復(fù)要求提供申請(qǐng)資料，有的是要多次往返部門和中介組織，有的項(xiàng)目許可內(nèi)部程序外部化，沒有實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”，反映了依法行政、高效行政的水平比較低下。當(dāng)然，有些公章是必須的，是否要蓋這么多，是否要兩個(gè)月才能辦完？我看這里既有一個(gè)作風(fēng)和效率問題，也有一個(gè)改革不到位的問題。

四是工作人員素質(zhì)不高，行政能力低下的問題還時(shí)有反映。人人都是環(huán)境，個(gè)個(gè)都是形象，特別是具體從事行政活動(dòng)的公職人員，更擔(dān)負(fù)著環(huán)境建設(shè)的重任。這次出租車有償出讓招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，就暴露了一些公職人員行政能力的欠缺。有的作出的行政許可沒有法律依據(jù)，有的確定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有失公平，有的是個(gè)別工作人員疏忽大意，造成了不良后果，損害了政府的形象。

這些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，究其實(shí)質(zhì)，是行政效能問題。如果說以前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境主要方面是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”、“吃拿卡要”、亂收費(fèi)亂罰款等，現(xiàn)在，則更多的體現(xiàn)在不依法行政，管理的職責(zé)不明，辦事的效率不高，服務(wù)的效果不優(yōu)等方面。行政效能低下已成為障礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，解決效能低下的問題已成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的更高層次追求。

二、開展行政效能監(jiān)察是整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效手段，勢(shì)在必行

作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是圍繞大局、服務(wù)中心的一項(xiàng)重要職能，在當(dāng)前，開展行政效能監(jiān)察是整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要措施。在行政效能監(jiān)察方面，可以說是現(xiàn)實(shí)有要求，上層有精神，外地有經(jīng)驗(yàn)，我市有探索。

1、就中央、省高層而言，已將行政效能監(jiān)察作為整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的著力點(diǎn)和突破口

12月20日，同志在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上，要大力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本。同志的講話表明，行政效能建設(shè)將是今后行政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年5月份，監(jiān)察部下達(dá)了《關(guān)于設(shè)立行政效能監(jiān)察工作聯(lián)系點(diǎn)的通知》，最近省紀(jì)委、省監(jiān)察廳又召開了全省行政效能監(jiān)察工作座談會(huì)，對(duì)全省行政效能監(jiān)察工作作出了安排部署，還出臺(tái)紀(jì)律規(guī)定，這些都表明，中央、省委省政府已將效能建設(shè)擺在突出位置，開展效能監(jiān)察工作，不是“自選動(dòng)作”，而是“規(guī)定動(dòng)作”，必須切實(shí)抓緊抓好。

2、就外地而言，一些發(fā)達(dá)地區(qū)在開展行政效能監(jiān)察上已經(jīng)積累了成功的經(jīng)驗(yàn)

今年4月份，市紀(jì)委監(jiān)察局組織相關(guān)人員赴廣東、浙江及廈門、長(zhǎng)沙等地考察，一個(gè)突出的感受就是這些地方都十分重視行政效能監(jiān)察工作，將其作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重。比如廈門市從*年就開始了行政效能監(jiān)察工作，將這項(xiàng)工作作為“一把手”工程，成立專門機(jī)構(gòu)；長(zhǎng)沙出臺(tái)了

《機(jī)關(guān)工作人員誡免教育、效能告誡實(shí)施辦法》、《機(jī)關(guān)效能監(jiān)察員工作細(xì)則》等一系列規(guī)章制度，建立起了一套科學(xué)、合理的績(jī)效考評(píng)辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，充分調(diào)動(dòng)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。廈門市之所以近幾年的經(jīng)濟(jì)始終保持了20%左右的高增長(zhǎng)速度，他們認(rèn)為，一條最基本的經(jīng)驗(yàn)是開展了行政效能監(jiān)察工作。

3、就我市而言，在行政效能監(jiān)察上進(jìn)行了初步探索

*年，我們?cè)谑薪煌ň?、市建委兩個(gè)單位啟動(dòng)了行政效能監(jiān)察試點(diǎn)，*年又新增了財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等9個(gè)試點(diǎn)單位。在試點(diǎn)中，狠抓了四個(gè)方面的工作，一是抓制度建設(shè)，起草了《*市行政效能監(jiān)察暫行辦法》，制定了《*市行政效能監(jiān)督員規(guī)定》等一系列配套制度。二是抓機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。三是在運(yùn)行方式、責(zé)任主體、工作機(jī)制等方面進(jìn)行了初步探索。四是抓典型查處。先后立案調(diào)查了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件81件，對(duì)36人進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處分，33人進(jìn)行了誡勉談話。兩年來的實(shí)踐，我們有了一些初步的體會(huì)，第一，開展行政效能監(jiān)察是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一條有效措施，至上而下都十分重視，我們必須順應(yīng)形勢(shì)；第二，行政效能監(jiān)察必須注重制度建設(shè)，通過制度來嚴(yán)格管理、規(guī)范程序、約束行為；第三，提高公職人員的素質(zhì)是效能建設(shè)的核心，建設(shè)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍至關(guān)重要，也尤為迫切。

三、推進(jìn)行政效能監(jiān)察工作必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，健全機(jī)制

1、要不斷加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作力量

一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。市委、市政府對(duì)行政效能監(jiān)察工作相當(dāng)重視。*年，市委、市政府兩辦印發(fā)了《關(guān)于在全市開展行政效能監(jiān)察工作的通知》。今年，市委、市政府又將行政效能監(jiān)察工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，市政府還將成立行政效能建設(shè)辦公室，落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專班負(fù)責(zé)抓行政效能建設(shè)工作。市紀(jì)委監(jiān)察局與之配套將設(shè)立行政效能監(jiān)察室。最近，市紀(jì)委監(jiān)察局制定了機(jī)關(guān)中層干部聯(lián)系企業(yè)制度，重點(diǎn)幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的環(huán)境方面的問題，同時(shí)，還從社會(huì)各界聘請(qǐng)了一批行政效能監(jiān)督員，加強(qiáng)效能監(jiān)督，協(xié)助調(diào)查效能案件，提供效能建設(shè)意見和建議。各地各單位要高度重視，積極支持他們的工作，效能監(jiān)督員要大膽工作，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。各縣（區(qū)）和市屬各單位也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，形成縱向到底橫向到邊的效能監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)。二是要強(qiáng)化責(zé)任。全市各級(jí)“一把手”對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的效能監(jiān)察工作負(fù)全面責(zé)任，市直各單位紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）要負(fù)直接責(zé)任。三是要形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮人事、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門職能，加強(qiáng)信息溝通，堅(jiān)持聯(lián)合檢查，形成密切配合、相互促進(jìn)的效能監(jiān)察的良好局面。

2、要切實(shí)把握行政效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)

一是要圍繞行政體制改革開展效能監(jiān)察，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。效率的提高要靠體制的變革，當(dāng)前推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制等四項(xiàng)改革，完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等四項(xiàng)制度，既是源頭治腐的工作內(nèi)容，又是效能建設(shè)的重要方面，從效能建設(shè)的角度而言，政府各職能部門要成為改革的主體，擔(dān)當(dāng)起改革的重任，從效能監(jiān)察的角度而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促檢查，把效能監(jiān)察與落實(shí)體系建設(shè)、源頭治腐的任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。二是要圍繞政府中心任務(wù)開展效能監(jiān)察，保證政令暢通。要結(jié)合政府重大決策、決議和決定，進(jìn)行有針對(duì)性地效能監(jiān)察，糾正和處理阻礙和干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤行為，保證政府各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。三是要突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位開展效能監(jiān)察，促進(jìn)清廉從政。要對(duì)掌握項(xiàng)目審批權(quán)、資金調(diào)度權(quán)、人事審批權(quán)的重點(diǎn)部門，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、重大項(xiàng)目投資等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行行政效能監(jiān)察，消除腐敗產(chǎn)生的條件和土壤，促進(jìn)公職人員勤政廉政。四是圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行效能監(jiān)察，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要拓寬受理群眾行政效能問題的投訴渠道，及時(shí)處理群眾反映的問題，把群眾反映強(qiáng)烈的部門或服務(wù)項(xiàng)目作為重點(diǎn)行政效能監(jiān)察對(duì)象，維護(hù)群眾利益，密切黨群干群關(guān)系。

3、要著力構(gòu)建行政效能監(jiān)察的工作機(jī)制

一是要建立效能評(píng)議機(jī)制。要將政府部門履行職能情況、重點(diǎn)工作目標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)情況作為評(píng)議的重要內(nèi)容，要將“市長(zhǎng)熱線”、“行風(fēng)熱線”、行風(fēng)評(píng)議及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心等方面搜集的信息作為評(píng)議的重要方面，充分利用網(wǎng)上評(píng)議、群眾評(píng)議、代表評(píng)議等多種形式，對(duì)一個(gè)單位行政效能進(jìn)行綜合、客觀的評(píng)價(jià)，通過建立一整套評(píng)價(jià)體系，使一個(gè)單位的效能建設(shè)情況置于社會(huì)的監(jiān)督之下。二是要建立快速反應(yīng)機(jī)制。要出臺(tái)關(guān)于效能投訴方面的制度，明確投訴內(nèi)容，規(guī)范公務(wù)人員行為；要對(duì)投訴實(shí)行分類辦理，限期辦結(jié)；要分級(jí)負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，形成投訴工作辦理網(wǎng)絡(luò)。三是要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。要按照省委省政府《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》（鄂發(fā)〔*〕21號(hào)）、《*市行政效能監(jiān)察暫行辦法》的要求，對(duì)影響效能、影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境的當(dāng)事人要追究直接責(zé)任，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同志們，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)行政效能監(jiān)察工作，是我們義不容辭的責(zé)任，希望各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)效能監(jiān)察，為營造優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境，為構(gòu)建和諧*作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

最后就如何貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神講點(diǎn)意見：

這次會(huì)議時(shí)間不長(zhǎng)，議程較多，會(huì)議的內(nèi)容很豐富、很重要。會(huì)上，劉天忠同志主持學(xué)習(xí)了省委、省政府鄂發(fā)〔*〕21號(hào)文件精神，這是我省就損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為紀(jì)律責(zé)任追究所出臺(tái)的第一個(gè)規(guī)定，單位、個(gè)人違紀(jì)就要按這個(gè)規(guī)定對(duì)號(hào)入座，不可小視。馮興國同志通報(bào)了今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，市建委、市交通局兩位主要負(fù)責(zé)人的發(fā)言，介紹了他們開展行政效能建設(shè)和行政效能監(jiān)察工作的成功經(jīng)驗(yàn)，可貴可學(xué)可用。他們善于發(fā)現(xiàn)問題就是能力，敢于正視問題就是勇氣，勇于糾正問題就是政績(jī)。請(qǐng)同志們下去后相互學(xué)習(xí)，共同提高。*同志就加強(qiáng)行政效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境講了非常重要的意見，意見的針對(duì)性、原則性、指導(dǎo)性很強(qiáng)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。

第一，要領(lǐng)會(huì)精神，形成共識(shí)。會(huì)后，各地、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、傳達(dá)好這次會(huì)議的精神。要結(jié)合年終工作總結(jié)、黨員民主生活會(huì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核等工作，組織機(jī)關(guān)工作人員開展學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，抓好貫徹落實(shí)，使全市黨員干部和職工充分認(rèn)識(shí)行政效能建設(shè)、行政效能監(jiān)察和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、效能意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

第二，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真履行主體責(zé)任，把行政效能建設(shè)、行政效能監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)，兩手抓，兩手硬。要做到領(lǐng)導(dǎo)抓，專班抓，切實(shí)把任務(wù)落實(shí)到部門，工作落實(shí)到崗位，責(zé)任落實(shí)到人員。

第三，要狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。要加強(qiáng)整改抓落實(shí)。各地、各單位要對(duì)照鄂發(fā)〔*〕21號(hào)文件和通報(bào)的幾起典型事件和案例，找問題，查原因，拿出解決問題的措施和辦法，認(rèn)真梳理自己在效能建設(shè)、效能監(jiān)察和環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題，列出清單，逐項(xiàng)整改，特別要解決作風(fēng)不實(shí)、政令不暢、效率低下、服務(wù)意識(shí)淡薄的問題，以狠抓不落實(shí)的問題來促進(jìn)工作落實(shí)，要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。效能建設(shè)重點(diǎn)抓好績(jī)效考評(píng)，效能監(jiān)察重點(diǎn)抓好效能監(jiān)察立項(xiàng)和責(zé)任追究，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治重點(diǎn)抓好行政流程再造，通過抓重點(diǎn)，促一般，推動(dòng)整體工作。要完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人大政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照“有訴必理，有理必果，快查快結(jié)”的原則，認(rèn)真受理、及時(shí)查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的投訴、舉報(bào)案件，做到事事有回音，件件有著落。要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立效能建設(shè)、效能監(jiān)察和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保工作一抓到底，抓出實(shí)效。