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同志們：

一、正確估價形勢，統(tǒng)一思想認識，提高貫徹加強宏觀調(diào)控的自覺性

自去年2月以來，我市認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》和《國務(wù)院關(guān)于深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理的緊急通知》精神，按照省人民政府的工作部署，統(tǒng)一思想認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真細致地開展土地市場秩序治理整頓工作，取得顯著的成績，促進了全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一是嚴格按國務(wù)院、省政府要求整頓各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))。各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))從54個減少到10個，下降81.5%；規(guī)劃面積從362.4平方公里減少到119.75平方公里，縮減67%，比全省平均縮減率75.6%少8.6個百分點。二是依法查處了一批土地違法案件。并通過梳理分門別類地進行了行政處罰。三是認真落實了經(jīng)營性用地招、拍、掛出讓制度。經(jīng)營性用地全面實行市場化配置。今年以來共組織經(jīng)營用地招、拍、掛64宗，面積216.9公頃，收益16.7億元。四是啟動和初步落實了被征地農(nóng)民基本生活保障制度。今年以來共辦理被征地農(nóng)民基本生活保障(補助)7251人，收取基本生活保障(補助)資金1.21億元。五是保障了全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。今年以來，共完成土地整理24.8萬畝，取得建設(shè)用地指標(biāo)3.6萬畝，在“三個暫?！钡那闆r下報批農(nóng)轉(zhuǎn)征用面積18869畝，完成供地564項，面積16929畝，分別比去年同期下降23.5%和17.2%。

但是，我們應(yīng)該看到與中央加強宏觀調(diào)控和省委、省政府的要求相比還有一些差距，表現(xiàn)在：一是亂占濫用土地，違法占用耕地現(xiàn)象還比較嚴重，甚至頂風(fēng)作案問題也時有發(fā)生；二是一些地方土地信訪問題十分突出；三是征地補償和失地農(nóng)民生活保障等措施在一些地區(qū)遲遲到不了位；四是部分已農(nóng)轉(zhuǎn)土地因建設(shè)項目進入較慢，造成閑置、拋荒的現(xiàn)象較為嚴重。因此，我們必須對我市土地市場秩序形勢有一個正確估價，只有正確地估價形勢，才能統(tǒng)一思想認識。

我們必須認識到，國務(wù)院決定深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理，是實現(xiàn)宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟，保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行的需要，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。中央為保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，先后出臺了一系列政策加強宏觀調(diào)控，特別是4月29日國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，明確要求集中半年時間繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，在治理整頓期間實行“三個暫?！?，即暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，暫停新批的縣改市(區(qū))和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，暫停涉及基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃的修改。這對制止亂占濫用土地、防止突擊批地、抑制一些行業(yè)投資增長過快有重要的作用，是完全正確的，也是很及時的。

我們必須認識到，中央加強宏觀調(diào)控決不是人為地放慢經(jīng)濟發(fā)展的步伐，而是要按客觀的經(jīng)濟規(guī)律辦事，把加快發(fā)展的積極性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，保護經(jīng)濟平穩(wěn)較快地發(fā)展，防止經(jīng)濟大起大落?！叭齻€暫停”從根本意義上講，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康的發(fā)展，就是通過“暫?！蓖恋貙徟鷣砑訌姾暧^調(diào)控，減少新的投資場所，控制投資規(guī)模，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制新增建設(shè)用地，保護耕地，保障糧食安全，通過“暫?！币龑?dǎo)我們改變經(jīng)濟增長方式，走土地集約化利用路子，促進土地資源可持續(xù)利用。同時，我們一定要按照總結(jié)提出的“果斷有力，適時適度，區(qū)別對待，注重實效”的要求，采取積極措施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進增長方式的根本轉(zhuǎn)變；我們一定要按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求來鞏固開發(fā)區(qū)整頓成果，規(guī)范開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進開發(fā)區(qū)健康發(fā)展；我們一定要大力倡導(dǎo)科學(xué)合理利用土地，按科學(xué)發(fā)展觀的要求，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，科學(xué)合理利用土地。

當(dāng)前，我們只有正確地理解和執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，土地管理工作中才不會消極等待、相互埋怨。我們只有正確地理解和執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，土地管理才能有所作為，才能充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率，才能使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展。

二、突出重點，狠抓落實，運用土地杠桿確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展

從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，既要深入開展土地市場治理整頓，堅持暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用審批半年的措施不動搖，嚴格土地管理；又要積極采取措施保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地，做到有所作為。當(dāng)前主要做好以下幾個方面工作。

(一)深入開展土地市場治理整頓，確保省政府驗收通過

當(dāng)前我市治理整頓土地市場雖然基本完成了階段性任務(wù)，基本達到了省政府驗收標(biāo)準(zhǔn)，但反彈的可能性依然存在。因此，必須堅決地按照國務(wù)院、省政府的要求，深入開展土地市場治理整頓，努力鞏固前段時間治理整頓的成果，做到在鞏固中深化，在深化中鞏固。首先要在思想上深化。要自覺地克服治理整頓土地市場是權(quán)宜之計及厭倦情緒，克服“可以松口氣”的思想，真正把思想統(tǒng)一到中央加強宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策上來，牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，做到令行禁止，政令暢通，堅決維護中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。其次，目標(biāo)上要深化。治理整頓土地市場不僅是為了規(guī)范土地市場，更重要的是中央為了健全宏觀管理土地的手段，加強宏觀調(diào)控，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要積極運用土地政策，參與宏觀調(diào)控，確保中央宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。再次，要在工作上深化。要認真堅決全面地貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理緊急通知》精神，按照省政府關(guān)于《深入開展土地市場治理整頓工作方案》的要求，扎扎實實搞好土地占用、土地審批、耕地占補平衡、新增建設(shè)用地有償使用費的征收和使用、征用農(nóng)村集體土地的補償與安置、經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛出讓等六項清查工作。各有關(guān)部門務(wù)必各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，確保10月份省政府驗收通過。

(二)積極盤活土地存量，充分挖掘土地潛力

據(jù)調(diào)查，我市各地都有一些存量土地，*年至20*年全市已農(nóng)轉(zhuǎn)征用土地16.88萬畝，其中已辦理供地手續(xù)的土地僅為9.6萬畝，占57%，尚未辦理供地手續(xù)的土地7.28萬畝，占43%，當(dāng)然這里有一部分土地已違法占用了。但從中也可以看出，我市供地率明顯偏低，尚有較大面積已農(nóng)轉(zhuǎn)未供地。因此，我市建設(shè)用地供應(yīng)還有相當(dāng)?shù)臐摿赏?，我們要千方百計盤活存量土地，抓好后備土地資源補充，緩解土地供需矛盾。一是各地組織好非農(nóng)建設(shè)用地清查，要對新《土地管理法》實施以來的批次用地情況再次進行清查，徹底搞清已農(nóng)轉(zhuǎn)征用未供土地的數(shù)量和區(qū)位，對閑置兩年以上的土地要堅決收回，重新供應(yīng)急需的、效益好的項目；對尚未構(gòu)成閑置收回條件或使用效率低下及停、緩建項目，通過協(xié)商與合理補償?shù)绒k法，動員業(yè)主退出土地，及時調(diào)給急需的項目使用。二是各地要結(jié)合固定資產(chǎn)項目清理工作，對需要供地的項目重新分析排隊，盡力解決拆遷安置用地，優(yōu)先安排急需的投入產(chǎn)出效益好的項目和已簽約的外資項目，調(diào)整項目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、已撤消的開發(fā)區(qū)(園區(qū))不得供地。三是深入開展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在完成去冬今春25萬畝土地整理任務(wù)后，今年確保立項15萬畝，力爭20萬畝，同時要加大造田造地力度，結(jié)合實施“千村整治、百村示范”工程，加快舊村、舊城改造，盤活存量土地，加強我市規(guī)劃范圍內(nèi)廢棄礦山整治，使廢棄礦區(qū)土地得到合理開發(fā)利用。

(三)加強土地管理，提高土地利用率

我市土地供需矛盾尖銳，并將長期存在，同時，我市土地供應(yīng)不足與利用率不高問題并存，土地浪費嚴重。因此，提高土地利用效率是我市土地管理工作中一項長期而重要的任務(wù)。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約流動的通知》精神，廣泛開展節(jié)地挖潛、節(jié)約土地、集約用地、緩解土地供需矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是完善單位土地面積投資強度、土地利用強度等指標(biāo)的供應(yīng)制度，并按省要求適度提高“雙控”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低企業(yè)綠化率，鼓勵企業(yè)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，嚴格供地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用集約水平。二是積極引進工業(yè)項目供地競爭機制，在有條件的地方，要像吳興區(qū)織里鎮(zhèn)那樣工業(yè)項目用地通過競爭，促使企業(yè)提高土地利用率。三是加強出讓合同管理，合同不僅要明確價格、繳費時間等常規(guī)條款，還要明確開工、竣工時日和產(chǎn)出水平等條款，加大對違約責(zé)任追究，從制度上防止投資圈地行為。要依法加大拋荒、閑置土地的處置力度，對閑置一年以上的土地要收取土地閑置費，其中資金已落實，有條件動工建設(shè)的，督促建設(shè)單位抓緊辦理相關(guān)手續(xù)，加快動工。對閑置兩年以上的土地，按照《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定，該收回的堅決予以收回，并重新安排用于急需項目。

(四)充分運用“三個暫?！逼陂g，抓緊做好前期準(zhǔn)備工作

在土地市場治理整頓期間，我們要做好：一是急需重點項目的報批工作。不久前，發(fā)改委和國土資源部下發(fā)了《關(guān)于在深入開展土地市場治理整頓期間嚴格建設(shè)用地審批管理的實施意見》，對急需的重點建設(shè)項目用地作了明確規(guī)定，各地要充分利用這些政策，對急需的重點建設(shè)項目進行分類排隊，按照輕重緩急，按程序抓緊做好上報工作，對“4+4攠項目(交通、能源、水利、城市重大公共設(shè)施和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、國防軍事工程及國防軍工項目)要抓緊確認，成熟一個上報一個，不要等。二是做好項目的儲備。隨著固定資產(chǎn)投資管理的改革，今后對項目的論證、管理將會更加嚴格，因此要抓緊擬建項目的立項審批，進行必要的可行性研究和初步設(shè)計，做好擬建項目的前期準(zhǔn)備工作。三是做好土地利用總體規(guī)劃修編前的基礎(chǔ)工作。對涉及土地利用總體規(guī)劃修編前期的土地利用更新調(diào)查、城鎮(zhèn)體系、交通、水利等多項專業(yè)規(guī)劃編制論證及規(guī)劃大綱編寫等工作必須先行。四是做好折抵指標(biāo)的儲備。繼續(xù)開展土地整理，加大建設(shè)用地復(fù)墾、村莊宅基地整理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，以取得更多的建設(shè)用地指標(biāo)。加大優(yōu)質(zhì)園地劃為基本農(nóng)田的工作力度，拓展經(jīng)濟和社會的發(fā)展空間。

三、切實加強土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)，嚴格土地管理工作

當(dāng)前，土地管理工作面臨著許多新情況和新問題。各級、各部門要堅決貫徹中央的指示精神，全面落實省政府“四個不批、一個保障”的要求，用最嚴格的制度管理土地。

(一)要嚴肅查處違法案件

當(dāng)前，土地違法案件不斷，有的地方甚至頂風(fēng)作案。要按照“既要處理事、更要處理人”的要求，組織力量，堅決查處土地違法案件和頂風(fēng)作案的行為，并追究當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人包括主要負責(zé)人的責(zé)任。要按照《深入開展土地市場治理整頓工作方案》的要求，加強土地市場檢查，重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法批地、各類亂占濫用耕地尤其是基本農(nóng)田的違法行為以及非法買賣農(nóng)村集體土地行為。要嚴格依法行政，決不允許把依法行政停留在文件上，停留在口頭上，停留在形式上；決不允許有法不依，有章不循，違法行政；決不允許有令不行，有禁不止，自行其事。

(二)要切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益

土地問題涉及農(nóng)民的根本利益。我們要按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，切實把農(nóng)民的利益保護好。一是要全面落實征地補償、被征地農(nóng)民生活保障和就業(yè)的政策，切實解決被征地農(nóng)民的后顧之憂，維護社會穩(wěn)定。二是要尊重農(nóng)民意愿。在征地工作中，如果農(nóng)民有不同意見，首先要檢查我們的工作方法、工作環(huán)節(jié)是否有問題，決不允許擅自動用警力，切實保護農(nóng)民的民主權(quán)益。三是對個別無理取鬧、聚眾滋事的人，只要證據(jù)確鑿，要依法嚴肅處理。

(三)要十分重視土地信訪工作

當(dāng)前，我市土地信訪形勢十分嚴峻。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計，今年上半年各類土地信訪件總量大幅上升，比去年同期增長97%，重復(fù)、越級和集體上訪明顯增加，其中重復(fù)上訪量比去年同期增加300%，還出現(xiàn)給國土資源部、國務(wù)院、全國人大直接寫信，國土資源部已4次派人來湖督查信訪件。

各級、各部門要十分重視土地信訪工作。一是要認真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大信訪辦理力度和辦理效率，力爭把土地信訪占總信訪量的比重降低到5%以下。對土地信訪沒有明顯下降的地方，要給予黃牌警告。二是因土地問題發(fā)生集體重復(fù)上訪和群體性事件的縣(區(qū))，在未處理好之前，相關(guān)的用地項目一律暫停報批。三是凡到市里的信訪案件，市國土資源局都要派人調(diào)查，把信訪問題搞清楚，沒有問題的，給農(nóng)民一個明白，還干部一個清白；有違法違規(guī)問題的，要堅決查處，決不手軟。各縣(區(qū))也同樣如此，一級對一級負責(zé)，逐級逐件抓好落實，力求通過多方面的努力，把土地信訪量降下來，為建設(shè)平安湖州，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境作出貢獻。

(四)要優(yōu)化服務(wù)有所作為

各部門要密切配合，優(yōu)化服務(wù)，提高效率，在土地管理上要有所作為，為經(jīng)濟發(fā)展盡心盡力。一是要全面積極地理解中央的宏觀調(diào)控政策，堅持發(fā)展是第一要務(wù)；二是要優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率，確保使應(yīng)上的建設(shè)項目能盡快上；三是對4＋4項目要疏理排隊，提高報批質(zhì)量，國土部門要嚴把報批關(guān)，加強與上級國土部門的溝通，力爭早批快批；四是在盤活土地存量、提高投資密度、節(jié)約用地等方面要嚴格把關(guān)，各部門要當(dāng)好參謀，使有限的土地發(fā)揮最大的作用。