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同志們：

今天會議的主題是，以溫總理視察井上重要講話和天月同志9月28日講話精神為指導，部署和推動當前我區(qū)的改革工作。剛才，偉良就《改革工作要點》、王與同志就《領(lǐng)導干部考核實施辦法》分別作了說明，改革辦、人事局、平剛街道的同志也作了發(fā)言。會上印發(fā)了《*區(qū)20*－20*年改革工作要點》和一個《實施辦法》，希望大家認真抓好落實。下面圍繞如何理解和推進改革，我談四個方面的意見。

一、關(guān)于推動*現(xiàn)階段改革的內(nèi)在動力

為什么要這么大力度推進改革？我們抓改革，這不是在做秀。*提改革，加大改革力度和深度，不是為改革而改革，而是我們的工作遇到了問題，主要是體制上的制約，生產(chǎn)力發(fā)展遇到了障礙，只有通過改革才能消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。改革就是為了破解這些難題，所以把改革提高到這樣一個高度。那么，*目前在發(fā)展上到底遇到了什么問題。我們做了一些思考，班子的同志也都做過一些分析，相關(guān)部門也做了不少研究。概括起來，就是在體制和環(huán)境上有這么幾個不適應(yīng)：

第一、經(jīng)濟體制與當前發(fā)展的要求不適應(yīng)。*現(xiàn)在的發(fā)展軌跡、發(fā)展要求和10多年前建區(qū)時已經(jīng)有根本的變化。政協(xié)蘇主席有一個觀點，就是*在發(fā)展史上有兩個大的跨越：一個是由農(nóng)業(yè)向加工貿(mào)易的跨越；再一個就是由加工貿(mào)易向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的跨越，我們現(xiàn)在就正經(jīng)歷這么一個跨越。這種轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是*走新型工業(yè)化的道路，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)地，在體制上就不是以前搞三來一補的那一套做法。三來一補也是工業(yè)化初級階段的一種做法，但以前區(qū)里的產(chǎn)業(yè)單純依靠三來一補，我們在產(chǎn)業(yè)的培植、布局和服務(wù)上不用操什么心，把老板拉過來就算成功。我們只要提供廠房就行，不需要什么人才，村里派個廠長，就能開工，就有產(chǎn)出，不用管到底生產(chǎn)什么、怎么銷售?，F(xiàn)在我們是搞大工業(yè)、先進產(chǎn)業(yè)，區(qū)里已經(jīng)明確了“十一五”期間著重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)、能源和精細化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游和會展產(chǎn)業(yè)，同時還要鼓勵創(chuàng)新型科技中小企業(yè)的發(fā)展。要走這條路，必須要有相應(yīng)的體制和環(huán)境。如果還維持原有的體制不變，我們怎么搞大工業(yè)，怎么引進先進產(chǎn)業(yè)？（具體表現(xiàn)為：布局的產(chǎn)業(yè)不落實，招來的項目落不實。據(jù)了解，我們現(xiàn)行的土地開發(fā)制度，招商部門無法全面了解全區(qū)工業(yè)用地情況，使得許多招商項目得不到落實，見附件1；20*年*生整體遷出我區(qū)，我們在服務(wù)先進產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)上是否有不足之處；在華為相關(guān)問題的協(xié)調(diào)上也暴露出我們的許多問題。）我們要深入研究從搞加工貿(mào)易的初級工業(yè)化階段到搞大工業(yè)的高級工業(yè)化階段，我們在體制上為什么不適應(yīng)，到底體制在哪一點上妨礙了工業(yè)化的發(fā)展？

第二、城市管理、社會管理機制與社會發(fā)展形勢不適應(yīng)。在原有的農(nóng)村體制下，許多社會管理事務(wù)在村里解決，政府對基層的管理是比較松散的，大部分精力用來搞經(jīng)濟發(fā)展、搞招商引資?，F(xiàn)在不一樣，我們整個區(qū)成建制、按照行政方式一步實現(xiàn)了城市化。這種方式本身就是一個改革，在國內(nèi)外城市發(fā)展史上，非常獨特。我們的城市化不是一個自然演進的過程，而是由行政推動的斷裂加速式的城市化。這一變化使得我們原有的體制不管用了，新的體制一下子又沒跟上，因此，出現(xiàn)了大量的群體性事件，我們對方方面面的管理都出現(xiàn)跑、冒、滴、漏，不知道從何下手去抓。近幾年社會管理暴露出我們許多的薄弱環(huán)節(jié)，出現(xiàn)各種不適應(yīng)。比如勞務(wù)工、社會治安等，城市化之前，很多事情我們都不用管，但現(xiàn)在不同了，都必須管。這中間的變化對我們管理的沖擊是根本的，為此，我們要重新塑造一套適應(yīng)城市化要求的現(xiàn)代管理體制，尤其是社會管理。

第三、行政管理體制與當前經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)。目前我們在行政管理體制方面存在的突出問題，就是抓落實的效果不佳。在許多情況下，這套體制還不能充分保證區(qū)委區(qū)政府的決策、措施的高度實現(xiàn)。為推進一些工作，我們往往依靠運動、靠突擊，沒有形成一種抓落實的長效機制。究其原因，最重要的就是責任不落實、監(jiān)管不到位，對工作中的難點、熱點或反復(fù)發(fā)生的事件，沒有積極主動采取措施及時予以解決，致使一些工作中存在的一些問題長期得不到有效解決，成為制約和影響我們執(zhí)行力的主要因素（附件2：中心城11-3號、5號路管理問題信訪案）。一些部門職能交叉嚴重，很多事情幾個部門都管，但也可以都不管，出了問題、出了事相互推諉，不知道該追究誰的責任。行政管理上還存在權(quán)力和責任相脫節(jié)、管人和管事相脫節(jié)的問題，條條塊塊之間權(quán)責不明，出了問題難以有效查處。比如我們經(jīng)常把一些工作的責任推給街道，而又不給街道執(zhí)法權(quán)，導致街道難以有效開展工作。

第四、干部隊伍的素質(zhì)

和干勁與發(fā)展要求不適應(yīng)。干部隊伍的觀念、素質(zhì)、專業(yè)化訓練等顯然都脫節(jié)了?，F(xiàn)在我們?nèi)鄙俚氖鞘煜こ鞘泄芾砗蜕鐣芾淼膶I(yè)化干部，多的是萬金油，什么都知道，但都不專。這是很大的問題，必須有所改變。如果我們及時學習，有一幫人才跟上，會很快進入正常的工作軌道，但我們沒有這樣一批人才，就不可能跟上形勢的發(fā)展?，F(xiàn)在很多工作，包括環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、投入產(chǎn)出分析、扶持科技事業(yè)等，實事求是地說，許多單位看著人不少，實際上單獨應(yīng)對一方的人不多。在干部的精神狀態(tài)上，有的消極應(yīng)付，領(lǐng)導批示了抓一抓，不主動出擊解決本單位、本地區(qū)應(yīng)該解決的突出問題，在許多事情上不敢動真格，遇到問題只會把難題往上繳、往下推；有的是具備一定素質(zhì)，看起來也能干，但就是不賣力氣，“出工不出力”，沒有把工作當作自己份內(nèi)事；有的干事主動性、創(chuàng)意不夠，干什么都是老一套，不學習、不思考、不借鑒，只拍腦袋；有的功利心太重，有好處的事爭著干，沒油水的事就不干，或挑著干，這進一步拉低了整個隊伍的工作水平。（附件3：不同街道對轉(zhuǎn)地工作的不同態(tài)度）。總之，面對工業(yè)化發(fā)展的高級階段，面對行政推動的全面城市化，如果說原來還可以應(yīng)付過去，現(xiàn)在在更高的工作要求下，我們干部隊伍的素質(zhì)越發(fā)不適應(yīng)。

“四個不適應(yīng)”突顯了改革對于*發(fā)展的極端重要性。我們抓發(fā)展，一手抓生產(chǎn)力發(fā)展的基本要素，另一手就是抓體制要素。這是抓經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的基本環(huán)節(jié)，兩個輪子。任何地方的發(fā)展在具體階段都會遇到不同的問題，實踐證明，在一個國家或地區(qū)進入工業(yè)化加速發(fā)展、城市化初期階段時，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟秩序混亂、社會管理不到位的情況（附件4：巴西、阿根廷在加速發(fā)展階段遇到的難題）。國內(nèi)有人因此講人均GDP到了多少元，就會出現(xiàn)經(jīng)濟社會秩序的混亂，把這一階段概括為加速發(fā)展期、矛盾凸現(xiàn)期和重要轉(zhuǎn)折期。我認為這還是一個表層的原因。

深層次的原因在體制。目前我們*正處在這樣的一個發(fā)展階段，大量的勞務(wù)工涌來，社會管理難度加大；城市化后原村民變了身份，土地沒了，發(fā)展的出路在哪里？等等。為什么這兩年我們感到這么吃力，天天都在干，都感到累死了。這中間出現(xiàn)這么大的差別是很必然的，因為我們的體制沒轉(zhuǎn)過來，沒納入軌道，根本上不了手，感到都在打亂仗，到處都是突發(fā)性事件。

所以說，體制的問題是根子，是*發(fā)展到現(xiàn)在產(chǎn)生所有這些問題的根源。解決*的問題，關(guān)鍵在于我們有沒有決心去推進改革，去動真格，而不是怨發(fā)展周期、怨外部環(huán)境。這是一個很直截了當?shù)膯栴}。搞改革創(chuàng)新，我們不是在和別的什么人打仗，而是在跟我們這樣一個變化，和適應(yīng)過程打仗，解決種種不適應(yīng)的問題，這才是我們的敵人。因此，整個班子和隊伍的思想必須急劇地、明確無誤地轉(zhuǎn)過來，進入這個軌道作戰(zhàn)，不然就不知道我們到底為什么而戰(zhàn)。

二、以改革創(chuàng)新的理念和思路解決發(fā)展中的難題

堅持發(fā)展是第一要務(wù)，靠發(fā)展來解決發(fā)展中的問題，這個定律始終有效。解決*發(fā)展的問題，我們堅持抓兩手。一手抓硬約束，一手抓軟環(huán)境。我們一方面通過加大投入，改善我們的生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)條件，破解硬約束。比如，為了縮小與特區(qū)內(nèi)的差距，盡快實施城市化，我們一開始就狠抓了固定資產(chǎn)投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（附件5：近年來的固定資產(chǎn)投資數(shù)字以及地鐵3號線資金來源問題）。但另一方面，推動*的大發(fā)展，光靠這個是遠遠不夠的，因為畢竟投入有限，并且還有一個投入周期的問題。關(guān)鍵是要有對生產(chǎn)要素進行高效組織的機制和組織者，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，建立一支執(zhí)行力強的管理隊伍，這才是最要害的。

（一）堅定不移地創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，為建設(shè)效益*創(chuàng)造良好的載體

溫總理和鴻忠同志的講話中，在經(jīng)濟發(fā)展上，貫穿著轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的理念。對我區(qū)而言，關(guān)鍵是要建立一整套與大工業(yè)發(fā)展、與大開發(fā)建設(shè)相配套的制度體系。

一是堅決調(diào)整和完善招商引資體制。目前我區(qū)尚余可開發(fā)用地128.*平方公里，但如按照目前土地利用模式，每年消耗建設(shè)用地約15平方公里，8年后就將用完。這128.*平方公里的土地是我們下一步發(fā)展的基礎(chǔ)，我們必須實行精耕細作，提高土地容積率，提高單位產(chǎn)出，實現(xiàn)集約式發(fā)展。尋求促進經(jīng)濟發(fā)展的模式，我們應(yīng)該學習香港和新加坡的開發(fā)模式（附件6：香港、新加坡、*地均產(chǎn)值比較），開發(fā)了那么多年了，還有許多開發(fā)空間。如果我們搞了十幾年就沒地開發(fā)了，那是笑話。對現(xiàn)有的剩余可建設(shè)用地，我們要充分利用好；對已開發(fā)的要改造好，鼓勵“零地招商”，促進產(chǎn)業(yè)升級。這方面最突出的就是實施項目準入制度。我們?nèi)ツ觊_始實行這項制度，實踐證明，效果非常好（附件7：項目評估情況），也符合當前市里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路（附件8：市里在*布局一批事關(guān)全局的項目）。目前這項制度還只是限于工業(yè)用地項目。下一步在深度上，我們要注意總結(jié)經(jīng)驗、避免教訓，指標設(shè)計要更合理，使機制更加完善；在廣度上，項目準入機制適用的范圍要進一步擴大，拓展到各類項目；在速度上，要簡化審批環(huán)節(jié)，實行聯(lián)審，不能搞公文旅行。

同時，我們要改進各級干部在招商引資工作上的方式方法，提高業(yè)務(wù)水平。

去年，加拿大駐廣州領(lǐng)事帶領(lǐng)該國的一些公司負責人的來我區(qū)，想?yún)⑴c我區(qū)地鐵3號線建設(shè)，尋找合作項目。這位領(lǐng)事對軌道交通專業(yè)知識的了解和對發(fā)展地鐵經(jīng)濟的見解，對捕捉商機的敏銳性，令我們非常驚訝。聯(lián)系到我們的招商引資，感到落差很大。現(xiàn)在我們通常還是依靠喝酒吃飯來聯(lián)絡(luò)感情，把商家拉進來，而對發(fā)展思路，招商引資項目所屬領(lǐng)域的發(fā)展水平、發(fā)展動態(tài)等一無所知，或者知之甚少，對外商的問題常常是支支吾吾，甚至一問三不知，比如前不久長城科技集團的老總到高橋片區(qū)考察，我們的一些負責人對一些基本情況都回答不出來。這樣是無法適應(yīng)國際化城市建設(shè)的需要的。喝酒吃飯這些辦法在目前固然是必不可少的，但如果我們寄希望于這些老辦法，那我們給人的印象就還是“泥腿子”的工作方法和作風，人家從內(nèi)心里會瞧不起我們。其實，真正的大企業(yè)、跨國企業(yè)，是不搞這一套的，我們要建設(shè)國際化城市，與世界接軌，我們就必須轉(zhuǎn)變觀念，大力提高干部隊伍素質(zhì)，加強專業(yè)知識學習，有更加廣闊的視野，有豐富的專業(yè)知識，成為該領(lǐng)域的專才。

上周我和王與同志，帶了貿(mào)工局、科技局的負責同志，去了兩天上海，專門拜會了美國前華盛頓州長駱家輝，并參加了美國在華企業(yè)的聯(lián)誼酒會，結(jié)識了不少在華投資的美國投資商，為年底赴美招商做了一些準備，這也是一種主動出擊的招商辦法。

二是用投融資體制改革的思路解決整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨額資金不足的問題。為解決學校不夠、醫(yī)院不夠、公共事業(yè)不夠、公共服務(wù)設(shè)施不夠等問題，區(qū)里下了很大的功夫很大的功夫（附件9：我區(qū)在教育方面的投入情況），但光靠政府一條腿是不行的，必須靠深化投融資體制改革。*在這方面很早就進行了嘗試，一來*我就抓這個事，我們只能這么做，除此之外別無他路。這就是解決制約生產(chǎn)力的體制問題。投融資絕對不是簡單的吸引幾個項目的問題，而是在政府之外開辟了一條路，而且這條路，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，和政府投資會出現(xiàn)一個消長的變化，最終成為主渠道，政府投資反而成為輔助投資（附件10：香港、新加坡基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式）。又比如辦學，公辦是主渠道，但如果都能由政府包辦，還用這么費勁嗎？就*當前的財力和發(fā)展需要，單純依靠政府投資的單打一，走獨木橋，是行不通的。

三是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范街屬企業(yè)的發(fā)展，支持社區(qū)股份公司做大做強。社區(qū)股份公司是區(qū)政府的第二財政。但從目前的情況的看，街屬企業(yè)的經(jīng)營狀況較差，利潤出現(xiàn)大幅下降，不良資產(chǎn)估計有7.4億，一旦把這些不良資產(chǎn)按規(guī)定核銷后，企業(yè)就沒什么凈資產(chǎn)可言。社區(qū)股份公司的情況稍微好一些，資產(chǎn)規(guī)模增大的同時，資產(chǎn)負債率降低至29%，但也存在經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一、管理費用過高等問題（附件11：街屬企業(yè)和股份公司經(jīng)濟運行情況）。解決街屬企業(yè)和股份公司目前的困境，必須加快街屬企業(yè)改制，對一般性競爭企業(yè)要限期退出，并采取減虧堵漏的措施（附件12：*街道深化街屬企業(yè)改革的做法與成效）；社區(qū)股份合作公司改革的著力點在推動企業(yè)規(guī)范運作，轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，提升經(jīng)營管理水平。當然，對街屬企業(yè)和股份公司的改革，必然會對街道、社區(qū)的利益有很大的調(diào)整，使他們失去了部分財源。但是，我們改革，主要都是從企業(yè)未來發(fā)展的角度考慮的，目的是促使企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化管理，進一步搞活、做強企業(yè)；如果不改革，繼續(xù)按照老一套發(fā)展，不僅企業(yè)會失去發(fā)展的活力，而且由于街道、社區(qū)與企業(yè)間沒有設(shè)置任何的安全隔離墻，企業(yè)一旦經(jīng)營不善，還會把政府和社區(qū)集體拖入企業(yè)償債風險中?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)到了在改革與維持現(xiàn)狀之間抉擇的關(guān)頭，改革才是唯一出路。

另外，改革要點中對創(chuàng)新事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制作了。如果做得好，將會在全市資產(chǎn)管理方面率先取得突破。

（二）全身心地把工作重點轉(zhuǎn)移到城市和社會管理上來，形成良性的長效工作機制。

在體制上，我們要堅定地、全身心地把工作重點轉(zhuǎn)移到城市管理和社會管理上來，再不能捎帶著干，上級布置什么就完成什么，跑冒滴漏嚴重，所有的事情都要有人認認真真、系統(tǒng)制度性地去管。一定要朝這個方向轉(zhuǎn)，主要精力是創(chuàng)造環(huán)境、規(guī)范管理，使我們整個城市和管理進入一個良性的軌道。在這些方面，我們采取了一些改革措施，接下來必須做進一步的深入和完善。

必須建立分工明確的區(qū)、街、社區(qū)管理體制，通過深化改革，進一步調(diào)整和明確區(qū)、街道、社區(qū)的管理權(quán)限和服務(wù)職能，凡是能下放到街道的事權(quán)、財權(quán)、人的管理權(quán)都堅決下放，充分調(diào)動和發(fā)揮基層積極性。必須加強城市應(yīng)急機制、體制和安全管理體制建設(shè)，提高政府應(yīng)對處置公共安全和突發(fā)事件的能力和抗風險能力。

堅持走市場化的道路深化文教衛(wèi)體制改革，加強行業(yè)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，在保持一定政府資金投入的同時，吸引社會資金的投入。把環(huán)衛(wèi)管理推向市場，全面完成街道環(huán)衛(wèi)體制改革，引入競爭機制，全面實現(xiàn)專業(yè)化管理。推動行業(yè)協(xié)會組織和社會中介組織的發(fā)展，深化行業(yè)協(xié)會民間化改革，借助行業(yè)協(xié)會管理社會事務(wù)。

我們要通過方方面面的改革和調(diào)整，把整個城市、轄區(qū)納入有效管理的軌道?，F(xiàn)在很多事情沒人管，即使管了也沒到位，為什么？就是沒有分清責任。要管好，就得要認真按照“責任風暴”的要求，把方方面面的責任落到每個部門、街道、社區(qū)和每個人身上，實行行政問責制，不然就無法落實。這就是大的方向，光說有責任還不行，最后必須形成責任體系，成為制度化的長效機制，靠哪個人的一般號召，靠覺悟，是沒多大作用的，它缺乏硬性的約束力。所以，要搞責任倒查，這是一種改革，也是整體改革的一個突破口，不是搞一個形式上的工作制度，而是以此構(gòu)成我們整個的、有效的管理體制，有責任都得查，出了問題就要有人買單。

（三）堅定不移地推進政府職能轉(zhuǎn)型，通過軟環(huán)境的完善和服務(wù)的優(yōu)化，增強*的吸引力。

政府服務(wù)對于一個地區(qū)的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要，現(xiàn)在很明顯的，井上的營商成本是比較高的，但為什么還有那么多企業(yè)愿意來？對于跨國公司和有實力的企業(yè)來說，關(guān)注的是有沒有規(guī)范的服務(wù)，有沒有良好的營商環(huán)境。增強對投資的吸引力，在制度層面與政府的職能轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，這條要始終咬住不放。政府改革在整個體制改革中居于樞紐和核心地位。政府必須真正面向老百姓、面向企業(yè)、面向基層做好服務(wù)，把服務(wù)作為提高我們的競爭力和吸引力的重要手段。

下來我們在行政管理體制改革上，要堅決按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則和提高政府執(zhí)行力的要求，優(yōu)化機構(gòu)配置，增強部門協(xié)同工作能力，有效解決職能交叉、事權(quán)不明、協(xié)調(diào)難等問題。積極推進城管、勞動、公安、工商等執(zhí)法部門創(chuàng)新內(nèi)部人員配置結(jié)構(gòu)，減少中間平行管理層次，充實基層力量，提升一線執(zhí)法人員比例。在行政審批和公共服務(wù)平臺上，要建立經(jīng)常性的審批事項審查機制，成熟一個，就要堅決取消一個，積極探索相對集中行政許可權(quán)的方式。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對超時審批、辦事拖拉、效率低下等行為，進行實時監(jiān)控；在事業(yè)單位改革上，要全面推行人事制度改革，適當收縮財政供養(yǎng)的事業(yè)單位總體規(guī)模，逐步將經(jīng)營性事業(yè)單位推向市場，減輕財政負擔；在政府財力的分配上，要按照事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)的原則，財力適當向街道傾斜，同時對區(qū)街財力進行適當調(diào)整，通過財政轉(zhuǎn)移、政策傾斜、產(chǎn)業(yè)扶持等措施，使全區(qū)范圍內(nèi)公共服務(wù)水平和社會保障能力基本均等化。比如東部三個街道在我區(qū)相對落后，要解決城市化后原住民的生活出路、社保等一系列問題，可以在非農(nóng)建設(shè)用地的利用上做文章。這次市里征求我區(qū)對《東部濱海地區(qū)規(guī)劃實施策略研究》意見時，我們就應(yīng)制定合理的社區(qū)居民分紅方案，鼓勵居民以非農(nóng)建設(shè)用地入股參與項目開發(fā)，保證每年給予當?shù)鼐用窦t利回報，并且回報額應(yīng)高于當前的集體年終分配收入額。同時考慮到開發(fā)建設(shè)初期企業(yè)經(jīng)營的利潤小，以及企業(yè)發(fā)展過程中存在的各種經(jīng)營風險，要用合同的方式，規(guī)定最低獲利標準，優(yōu)先保證原住民的利益。

4、從調(diào)動人的積極性入手，創(chuàng)新干部管理制度，努力造就一批高素質(zhì)的干部隊伍，提高行政執(zhí)行力。

*的事業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新，最終要靠有眼光、有素質(zhì)、能把握大局、敢闖敢試的領(lǐng)導班子；要靠一批訓練有素的、專業(yè)化的、各方面都比較強的公務(wù)員隊伍；要靠有較強執(zhí)行力，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的社區(qū)基層組織。

加強這三支隊伍的建設(shè)，要靠我們推進干部人事制度改革來保障。要讓勇于負責、敢于負責的人才，讓專業(yè)化的人才，讓執(zhí)行力強的人才脫穎而出。在公開選拔上，從今年開始，每年拿出若干專業(yè)性比較強的部門領(lǐng)導職位進行公開競爭上崗，在選拔中，要把考察的范圍擴大到群眾，保證民意能如實反映到組織部門。在考核機制上，要增加一些前置性的否決條件，體現(xiàn)對干部各自職責的考核；要體現(xiàn)對干部工作績效的考核，除了考核干部的工作量，還要考核其工作的效能和效率，設(shè)置一系列量化考核指標；要體現(xiàn)對干部服務(wù)質(zhì)量的考核，從群眾和服務(wù)對象的反饋中看這個干部的工作水平和真實狀況。在交流輪崗上，加大區(qū)各單位之間、辦事處之間，尤其是辦事處與區(qū)機關(guān)之間的干部交流，區(qū)里的干部多去基層鍛煉，增進與基層、與群眾的感情；辦事處的干部多交流到區(qū)里，培養(yǎng)全局觀念、法制觀念和程序觀念。前一段時間，我和王與、蔡立同志帶領(lǐng)辦公室、組織部、改革辦的有關(guān)負責人，走了11個街道，與街道

班子開展了集體談心活動，談心過程中，就有同志要求交流換崗，認為在一個地方長期不動，工作沒有新意，容易失去動力。在引進人才上，一方面，要把我們事業(yè)需要的人才引進來，要注重引進懂技術(shù)、專業(yè)能力強，有從業(yè)經(jīng)驗、要抱負的人才，甚至是一些懷才不遇的人；另一方面，要控制不按規(guī)定超編進人，改革要點中實行人事審計的意見要求，要考核各單位和街道主要領(lǐng)導在任期間人員增減情況。這要來真的，人的問題都管不住，那就所有問題都管不住。

三、關(guān)于今明兩年改革工作的部署

這次出臺的改革工作要點中的22個改革題目，就是年內(nèi)和明年我們必須實施的改革重點。其中屬于經(jīng)濟發(fā)展類的有5項、城市和社會管理類的有9項、政府自身管理類的有8項。

這三個方面的改革今明兩年要達到的階段性目標是：通過經(jīng)濟體制改革，基本建立符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運行機制和相關(guān)配套政策體系；在城市和社會改革上，要使社會控制能力和管理水平明顯上一臺階；在政府行政改革上，要使行政效能、執(zhí)行力有顯著增強。這里，對要點中的一些要害環(huán)節(jié)，我再作些。

1、建立關(guān)愛勞務(wù)工的制度化體系。對勞務(wù)工的管理，過去我們實際上是任其自生自滅，不聞不問，不出事不管，不上訪不管，沒有意識到在城市里我們有義務(wù)管住這些人，而不是只管好戶籍人口。因此，我們根本就沒有將勞務(wù)工納入管理體制，200多萬勞務(wù)工，除了企業(yè)主外，政府管得很少，沒有規(guī)定部門在勞務(wù)工管理中的具體職責，沒有明確哪些是該上門服務(wù)的，這很不合理。在發(fā)達國家和地區(qū)，對凡是進入轄區(qū)的，都有一套成熟的管理的機制；國內(nèi)一些先進地區(qū)在這方面也實現(xiàn)了規(guī)范管理（附件13：北京豐臺管理勞務(wù)工的做法）。我們與之相比，差距很大。與此同時，全國范圍的戶籍改革已成為一股潮流，城鄉(xiāng)一體化是大勢所趨?，F(xiàn)在全國已有湖北、遼寧、福建、山東等11個省正在取消城鄉(xiāng)差別的戶籍制度，珠三角后年也將取消城鄉(xiāng)戶籍差別。這說明要把農(nóng)村、城市的戶口根本打通。以前有城市戶口就可以買糧，合法住居，現(xiàn)在只要有錢，到哪里都可以買糧、住居，戶口制度已經(jīng)名存實亡。如果我們還按照戶籍管理這一套來管理我們這個區(qū)，就會出大事情。這就是為什么我們要一系列的有針對性的管理辦法，把百分百的人口納入我們的管理視野和日常管理工作對象的根本原因。

2、開展人口管理體制改革。目前我區(qū)人口機械增長過快，到今年上半年，全區(qū)人口總量在293萬以上，其中外來人口已超過260萬，且大部分從事一般加工業(yè)。我們以外來人口為主的人口結(jié)構(gòu)在人力資源的支持、消費總量的擴大以及和諧社會的構(gòu)建等方面都制約了我區(qū)向更高階段的發(fā)展。為此，我們要建立全口徑人口管理、重人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作模式，推動人口與計劃生育工作的綜合治理。要重點發(fā)展資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，主動“疏散”勞動密集型、附加值低、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各種措施對總?cè)丝趯嵭袎嚎s式的管理，下達人口縮減指標，抑制人口的過分膨脹，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。同時，要注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層對無固定職業(yè)、無投資實業(yè)、無購房這三類流動人口的管理辦法，并將對這三類高危人群的管理和出租屋管理結(jié)合起來，以社區(qū)為單位進行監(jiān)控。據(jù)區(qū)公安分局掌握的情況，全區(qū)同籍（同省或同市縣）聚居超過1000人以上的居民小組或城市社區(qū)有24個（其中1000－3000人的有18個，3000－6000人的有5個，6000人以上的有1個），總數(shù)96428人，對這類人口必須高度關(guān)注，采取適當措施，堅決予以分化瓦解。

3、建立健全社會管理責任倒查機制。不久前，我們實施了維穩(wěn)工作責任倒查機制，目的就是針對*嚴峻的治安問題。我們掌握不了管理對象的行蹤，不知道在我們管理范圍內(nèi)流動人口的機械移動和進出動態(tài)，不清楚他們在干什么，怎么能實施有效管理。現(xiàn)在區(qū)里還沒有搞恐怖活動的集團，如果有的話，我們根本就掌握不到，出了事還不知道是怎么回事。國外就不同，他們可以知道暗流是通過什么渠道進行活動的（附件14：英國電子監(jiān)控系統(tǒng)）。我們以往的治安管理是非常粗放的。實施倒查機制后，結(jié)合科技強警，我們在手段上有了很大的提高，在社會控制力，特別是對高危人群監(jiān)控上，有了較大的增強，責任的倒查起了關(guān)鍵作用。責任落到頭上工作才能盡心，我們要將社會維穩(wěn)倒查機制拓展到社會管理的方方面面（如南澳10.2事件后，對東部的社區(qū)干部建立反走私責任制），推進到政府的所有行為中，做到有權(quán)必有責。這方面調(diào)研和方案設(shè)計的工作量很大，關(guān)鍵是操作性要強。要把口頭上、文件上說過的無數(shù)次的“重視”，變成實實在在的制度，哪些問題需要倒查，哪些崗位需要被倒查，倒查之后如何處理，都要清清楚楚地形成制度，實實在在地落實制度。

4、深化社區(qū)管理體制改革。積極穩(wěn)妥地推進“居站分設(shè)”，加強對村改居社區(qū)的控制力，確保社區(qū)將黨和政府的各項決策不折不扣地落到實處。這次“拆違”和轉(zhuǎn)地就反映出我們的基層組織在關(guān)鍵時刻、在利益面前的軟弱性和不堅定性，以龍城、*、坪地轉(zhuǎn)地的越級上訪為例，在83人的上訪隊伍中就有3個居民小組的干部，主觀上他們對轉(zhuǎn)地政策不理解、不贊同，客觀上是為了他們的切身利益，造成立場上出

現(xiàn)了偏差，影響很惡劣。居委會、社區(qū)工作站、黨支部、股份公司這個體制，到底怎么干？其它兄弟區(qū)有一個做法：居委會只要適當補貼就可以了，社區(qū)工作站是辦事處的下延機構(gòu)，是政府出資供養(yǎng)的，黨政合一。社區(qū)工作站領(lǐng)導和干部的選拔條件是要能聽市委、區(qū)委和街道黨工委的話，要能為人民辦實事，要敢于管理、善于管理，關(guān)鍵是立場要堅定。

5、建立健全街道辦事處聯(lián)合執(zhí)法長效機制。要以辦事處為單位，聯(lián)合執(zhí)法，整合行政資源。不能把責任推給辦事處，而辦事處又沒執(zhí)法權(quán)。事實證明，不搞聯(lián)合執(zhí)法，哪個部門單獨執(zhí)法的效果都不好。（這次布提街道的“清無”，不搞聯(lián)合執(zhí)法、辦證聯(lián)合審批就根本干不動。）要在總結(jié)現(xiàn)有聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索以委托或授權(quán)的形式在街道辦事處推行聯(lián)合執(zhí)法工作，強化基層執(zhí)法力度。

四、對推動當前改革工作的幾點要求

1、將改革創(chuàng)新作為一種工作常態(tài)、工作理念，作為我們解決各種矛盾、難題的根本方法和出路?，F(xiàn)在我們發(fā)展所面臨的問題越來越多，工作難度也越來越大，事情也越來越繁瑣，靠以往一般的打法越來越難以奏效。這要求我們的工作人員必須做到主動發(fā)現(xiàn)和思考問題，不能只按部署完成任務(wù)，而必須從大量紛繁復(fù)雜的事情中思考和發(fā)現(xiàn)一些具有規(guī)律性的東西，采取多種措施來解決問題，創(chuàng)造性地開展工作。尤其是我們在座的各位，更要以工作的熱點、難點、重點為導向，從工作中薄弱環(huán)節(jié)和各種問題入手，要在現(xiàn)有條件、資源的基礎(chǔ)上，開動腦筋，找準思路，不“等、靠、要”，形成創(chuàng)新的工作實施機制。我們各級領(lǐng)導干部之所以當領(lǐng)導，就是因為具有更高的處理“疑難雜癥”的水平，如果領(lǐng)導干部沒這個能力和水平，遇事繞著走，遇事當好人，不能創(chuàng)造性地解決問題，哪有什么資格當領(lǐng)導？比如這次城市化轉(zhuǎn)地，我們有的街道工作難度很大，但班子千方百計想辦法，在區(qū)里各部門的支持下，矛盾化解了，任務(wù)提前完成了。但有些街道，我們一而再、再而三的給政策，已經(jīng)寬得不能再寬了，但工作依然沒做好，群眾依然不滿意。同樣的事情，同樣的工作，有的做好了，有的沒做好，關(guān)鍵就在于是不是創(chuàng)造性地開展工作，積極想辦法去解決難題。

2、明確責任，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，使改革工作落到實處。要按照改革要點明確的工作分工，切實落實改革工作責任。區(qū)里由我和偉良負總責。對于各項具體的改革工作，由分管領(lǐng)導直接負責，牽頭部門負責組織，參與單位要積極配合，相互之間形成合力，推動改革取得積極進展。

我們許多單位在各自領(lǐng)域開展了不少富有成效的改革工作。今天會上，平剛街道介紹了他們率先在全國建立街道一級應(yīng)急指揮中心，并將應(yīng)急指揮延伸到社區(qū)。改革辦從編辦宣布到現(xiàn)在，時間不長，工作主動，會同辦公室、發(fā)改等部門，在街道和有關(guān)部門的配合下，出臺了《改革工作要點》。我們最近的行政體制改革，包括前一段區(qū)街體制調(diào)整，人事局、編辦就是以改革的精神，牽頭推進，抓落實。另外，橫崗六約在全國率先建立社區(qū)人民調(diào)解委員會，在全區(qū)率先將出租屋管理職能下放到六約社區(qū)。在清無工作中，各個街道也采取了類似聯(lián)合執(zhí)法的做法，現(xiàn)在區(qū)里正在制定規(guī)范化的基層聯(lián)合執(zhí)法機制。

接下來，區(qū)改革辦一定要吃透中央和省市精神，及時掌握各地改革信息，謀劃全區(qū)改革，拿出方案提交區(qū)委區(qū)政府決策；同時要加大對全區(qū)工作的統(tǒng)籌力度，做好有關(guān)的督促協(xié)調(diào)工作。各部門、各單位對改革辦的工作要給予大力支持，要在改革辦的協(xié)調(diào)之下攻堅克難，做好有關(guān)工作。我在這里一點，在改革創(chuàng)新的問題上，各部門、各單位一定要站在區(qū)委、區(qū)政府的全局利益上來考慮，決不允許搞部門利益、小集團利益。改革創(chuàng)新是利益的重新調(diào)整和再分配，必然要觸動現(xiàn)實利益，這個時候就需要有“突擊隊”，往上沖，往前攻。尤其是辦公室、改革辦、發(fā)改、紀檢、監(jiān)察、財政、人事、審計等綜合部門要敢于沖鋒陷陣，不怕得罪人，不當老好人，樹立和形成權(quán)威，確保改革創(chuàng)新的各項任務(wù)落到實處。

3、堅持求實務(wù)實的“半步策略”，分層次、有輕重緩急地推動各項改革工作。*經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，好改的、容易改的領(lǐng)域已基本到位，剩下的都是一些涉及面更寬、觸及利益更深的“硬骨頭”，改革不可能一蹴而就、一步到位。我們必須按照鴻忠同志的“半步策略”，分層次、分輕重緩急，對原來沒有的、改革條件成熟，又對我們事業(yè)發(fā)展造成較大障礙的，不要等，要敢于先行改革，尋求改革突破點，不搞“平鋪直敘”。如關(guān)于對中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的資金扶持機制問題，我們就不能總是等別人，就我們區(qū)自己干也是可以的，我們一年有幾千萬的科技三項經(jīng)費再加上原來扶持民營企業(yè)的資金，資金是足夠的，是能夠干出一個放大機制來的。科技、財政、貿(mào)工幾家要好好研究，一定要盡快出臺相關(guān)辦法。在改革上，還必須做到科學安排，突出重點，不搞“全面開花”，而是成熟一個，改革一個。領(lǐng)導干部年度考核辦法動手早，研究得較充分，已較成熟，年內(nèi)就實施。還有幾個條件比較成熟的，如社區(qū)管理工作機制、街道聯(lián)合執(zhí)法機制、干部交流辦法等，年底前要形成具體的改革措施，出臺解決方案。其他課題也要加快研究，盡早拿出改革方案，然后分步驟實施。

4、要將改革與當前實施的“責任風暴”和“治庸計劃”結(jié)合起來。實施“責任風暴”和“治庸計劃”，是加強全市干部

隊伍建設(shè)、提高執(zhí)行力的重大舉措，這本身就是一種改革，也是推進各項改革的重要保障。我們要按照市委市政府的統(tǒng)一部署，把區(qū)委的33點實施意見和區(qū)政府的19條措施落實好。

5、要加大對改革工作的宣傳力度。區(qū)委宣傳部要組織協(xié)調(diào)好區(qū)內(nèi)外媒體，加大對我區(qū)各項改革工作的宣傳力度。宣傳工作要面向基層，要跳出會議抓基層，不要流于通常報道領(lǐng)導、報道會議的老套路，要側(cè)重于宣傳基層具體干事的單位和干部，宣傳他們落實改革、開拓創(chuàng)新的好經(jīng)驗、好做法，營造有利于改革創(chuàng)新的氛圍。

同志們，市委，改革創(chuàng)新是井上的根，是井上的魂。我們要貫徹這一精神，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，進一步增強改革的使命感、責任感和緊迫感，以更大的勇氣、更大的魄力、更大的膽識，積極穩(wěn)妥地推進*的改革創(chuàng)新事業(yè)，為建設(shè)“和諧井上效益井上”做出更大的貢獻！