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同志們:

前不久,國土資源部、省國土資源廳先后召開了黨風廉政建設工作會議。

2月27日,市國土資源局又召開了全市黨風廉政建設工作會議,會議總結了20年全市國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作,安排部署了2009年全市國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作。剛才,局黨組書記、局長吳永植也對全縣國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作作了安排?，F(xiàn)在,根據(jù)局黨組的安排,我就20年全縣國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作進行總結,同時結合市局會議精神,并根據(jù)我縣國土資源工作實際,就如何貫徹落實好2009年全縣國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設工作,扎實推進我縣國土資源事業(yè)健康發(fā)展講幾點意見:

一、突出重點,真抓實干,20年全系統(tǒng)黨風廉政建設取得新成效

20年,*縣國土資源局，在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領導下，圍繞黨風廉政建設工作任務和全縣國土資源管理的中心工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把黨風廉政建設工作貫穿于國土資源管理各項工作，以加強教育為基礎，以制度建設為核心，以強化監(jiān)督為重點，扎實工作，為全縣國土資源管理事業(yè)的發(fā)展提供了堅強的政治保證。主要體現(xiàn)在以下三個方面:

（一）加強組織領導，廣泛動員，確保組織領導到位

20年，我局黨組高度重視黨風廉政建設工作，把落實黨風廉政建設責任制列入了重要議事日程，并將反腐倡廉工作與業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，結合實際制定、分解年度落實黨風廉政建設工作任務，單位主要領導分別與局機關各股室、二級單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負責人簽訂了黨風廉政目標責任狀，形成了組織健全、任務落實、目標明確的工作機制。進一步加強了對黨風廉政建設工作領導，明確領導分工，充實了紀檢監(jiān)察干部*名，為做好全局的紀檢監(jiān)察工作提供了良好的組織領導保障。在落實責任制中，主要做到了“兩個一”：一是年初對單位的黨風廉政建設進行一次部署。3月24日，我局召開了全縣國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設專題工作會議，由主要領導親自動員，分管領導安排部署，紀檢監(jiān)察室抓好跟蹤檢查和督促落實。二是主要領導對干部進行了一次廉政談話。3月17日晚上，我局對全系統(tǒng)*名調整人員進行了集中廉政談話。

（二）強化教育，抓源治本，確保防范工作到位

我局黨組和紀檢組按照上級有關部門的統(tǒng)一部署和要求，把干部職工思想教育和黨風廉政教育納入國土資源管理工作的全過程，總體部署，統(tǒng)一計劃，分步實施。一是建立了每周五學習制度，做到集中學習和個人自學相結合，全體黨員干部按要求做了讀書筆記，撰寫了心得體會。二是組織觀看了警示教育專題片《抵制誘惑警示錄》等4部專題片，教育和警示黨員干部珍惜組織和群眾的信任，正確行使手中權力。同時結合觀看警示片，組織開展“以案說紀”學習討論活動。三是在全系統(tǒng)內組織開展“情系民生、勤政廉政”演講比賽活動，大力宣傳全系統(tǒng)勤政廉政的先進典型，用榜樣引路，并選送*名選手參加全縣“情系民生、勤政廉政”演講比賽獲得優(yōu)秀獎。四是認真組織黨員干部收看《荊楚廉政》電視專欄節(jié)目，提高反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。五是請縣紀委、檢察院領導講授廉政教育課,提高干部職工的免疫力。

六是扎實開展“兩項活動”，機關作風明顯好轉，辦事效率明顯提高。縣“兩項活動”領導小組辦公室在“執(zhí)行力大討論與文明執(zhí)法教育活動”第14期工作簡報上推廣了我局的經(jīng)驗和作法，李濤縣長作出批示，評價我們的做法是“情系民生、執(zhí)政為民”的體現(xiàn)，并要求全縣各執(zhí)法部門學習。通過多種形式的學習教育，全系統(tǒng)干部職工的廉潔從政意識進一步提高。

（三）整章建制，完善制度，確保措施落實到位

我局十分重視黨風廉政建設和反腐制度建設工作，結合實際，著重在管人、管事、管物方面建章立制。

1、強化制度建設，增強約束力。針對人浮于事，辦事拖拉、工作效率不高等一系列問題，我們在深入調查研究的基礎上，結合國土部門實際，制定并出臺了《*縣國土資源局業(yè)務管理暫行辦法》，重新完善了《機關管理辦法》、《財務管理制度》、《人事管理制度》、《首問責任制》等*多項管理制度。

2、實施辦事公開，堅決防止以權謀私。我局堅持辦事公正和公平，強化工作中的透明度。一是全面推行政務公開，繼續(xù)實行所有業(yè)務進入縣行政服務中心運作。以“審批在窗口、簽字在窗口、蓋章在窗口、發(fā)證在窗口、收費在窗口”為服務要求，進一步健全“窗口受理、全程代辦、限時辦結”的運行機制。窗口辦文對外公開服務內容、公開辦事程序、公開辦事依據(jù)、公開需要提供的申報資料、公開辦理時限和公開收費政策，實行一個中心對外、一個窗口受理、一套程序運作、一個標準收費、一條龍服務、一站式辦結。同時,我局收取的預算外收入和出讓金收入,一律由縣財政局出具收費發(fā)票,到指定銀行進行繳款。繼續(xù)加強業(yè)務會審工作力度,從源頭上防止腐敗。每周五上午定期召開業(yè)務會審會,由局領導、各業(yè)務股室負責人和相關承辦人組成的集體會審領導小組對全局受理的業(yè)務報件進行公開研究、集體決策,對不符合法律和政策規(guī)定、出讓金不到位的一律不進入會審。二是加強對國有土地市場的管理。為全面推進國有土地使用權招掛拍工作的發(fā)展，嚴把供地關。一方面，制定了一套嚴密的交易文件和業(yè)務操作程序，對資金運作、出讓方案、申請辦理、底價的確定等每一環(huán)節(jié)都進行了具體規(guī)劃，使招拍掛出讓程序更具規(guī)范化。另一方面，增強操作透明度，在每次招拍掛出讓活動中，都邀請縣紀委工作人員及公證人員參加，并接受其監(jiān)督。今年掛牌出讓經(jīng)營性用地85宗，面積*平方米，成交總額為*多萬元，拍賣出讓土土地25宗，面積為737、*平方米，未發(fā)生一起違紀違規(guī)的行為，受到了上級有關部門的充分肯定。同時，全面落實領導干部述廉制度、黨風廉政建設責任考核制度、廉政談話制度和重大事項報告制度。

通過采取這些有效措施，提高了單位工作的透明度，有效地防止了以權謀私和腐敗問題的發(fā)生，為黨風廉政建設各項措施的貫徹落實起到了積極地促進作用。

（四）強化監(jiān)督，經(jīng)常檢查，確保黨風廉政建設工作效果到位

今年，我局從加強權力監(jiān)督入手，圍繞審批權、人事權、執(zhí)法權、財務權存在的突出問題，進一步加大依法行政力度，把土地開發(fā)整理、土地招拍掛、財務管理作為重點進行監(jiān)督。

一是對土地開發(fā)整理、全縣第二次土地調查地籍測量及城鎮(zhèn)土地數(shù)據(jù)庫建設、機關食堂建設等*萬元以上的工程，一律實行招投標管理，陽光操作，規(guī)范運行。今年，我局對省級投資總額為*萬元的*縣闞家灣土地開發(fā)項目、省級投資總額為*多萬元的*縣上新集低丘崗地開發(fā)項目、*縣太平橋聯(lián)合土地開發(fā)項目、全縣土地二次調查地籍測量及城鎮(zhèn)土地數(shù)據(jù)庫建設、機關食堂建設項目實行招投標，確保工程項目保質保量進行。

二是加強了對干部選拔任用的監(jiān)督。今年，我局對全系統(tǒng)的19名中層干部、*名副股級干部、*名一般職工進行了調整，這是近五年來的最大一次人事調整，整個過程做到了公正、公平，無一人上訪，特別是基層國土所通過人事調整后，實現(xiàn)了“保工資、保運轉、保穩(wěn)定”的目標。

三是全面落實“收支兩條線”規(guī)定，嚴格資金管理，特別是強化新增土地有償使用費、礦產資源補償費和土地開發(fā)整理項目專項資金的管理，有效防止私設“小金庫”、違規(guī)違紀管理和使用資金的現(xiàn)象發(fā)生。

四是實行了干部離任經(jīng)濟審計。今年，我局已對干部離任進行了經(jīng)濟審計，針對審計中出現(xiàn)的問題，今年6月份制定了《加強財務管理的若干規(guī)定》，12月份，為了進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所財務管理，又出臺了《關于調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所財務核算管理的若干規(guī)定》。

五是建起了“機關廉政食堂”，來客一律實行定額、定員、定標準接待，杜絕了外出就餐的現(xiàn)象。

六是加強財務管理。全局所有費用開支，金額在*元以下的，實行經(jīng)手人、股室負責人、財務股長、分管財務領導“四級會簽”，金額在*元以上的，由局長親自把關，凡涉及重大決策、重大事項安排和大額資金的使用，都通過局黨組集中討論決定，較好地杜絕了資金運用中可能出現(xiàn)的漏洞。

七是嚴格執(zhí)法，進一步規(guī)范土地市場。今年，我們共清理出違法違規(guī)用地*起，面積*平方米，下達行政處罰決這*起，行政處罰告知和聽證告知*起，《責令停止土地違法行為通知書》*份，申請縣人民法院強制執(zhí)行*起，移送縣紀委監(jiān)察局建議行政處分*人，強制拆除違法用地*起，回復省廳、市局和縣糾風辦、縣信訪局交辦的信訪件*起。

（五）加強紀檢隊伍自身建設，確保履行職責到位

今年，我局組織*名紀檢干部分別參加縣紀委、市國土資源局舉辦的業(yè)務培訓班，通過學習培訓，改善了知識結構，提高了思想素質，熟悉了紀檢業(yè)務工作。同時，結合我局黨風廉政建設和反腐敗工作實際，深入*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所調研國土資源工作的難點。

過去的一年,全縣國土資源系統(tǒng)在黨風廉政建設方面做了大量的工作,取得了一定的成效,但仍存在一些不足,主要表現(xiàn)在：一是個別干部職工對進一步加強和搞好紀檢監(jiān)察工作認識還不足，思想上對做好紀檢監(jiān)察工作必要性、重要性和緊迫性的認識還有差距；二是干部隊伍思想教育工作還比較薄弱，學習制度落實不夠扎實，有的黨員干部理想信念動搖，黨的意識淡薄，有的作風飄?。蝗锹鋵嵓o檢監(jiān)察工作各項規(guī)定和制度力度還不夠，紀檢監(jiān)察各項監(jiān)督制約機制還不夠完善；四是國土資源部門嚴格執(zhí)法上有時還不夠堅決和徹底,導致違法用地現(xiàn)象時有發(fā)生，礦產管理操作還不夠規(guī)范，土地交易二級市場還不夠完善，土地使用權公開拍賣的比例還不高，一些國土資源執(zhí)法和管理工作憑經(jīng)驗辦事，工作效率和質量不高等現(xiàn)象。這些在2009年的工作中我們將采取措施加以認真改正。

二、聯(lián)系實際,注重實效，全面推進2009年全系統(tǒng)黨風廉政建設工作

2009年是深入學習實踐科學發(fā)展觀的關鍵年,我們要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以改革創(chuàng)新精神做好今年的黨風廉政設工作。

2009年全縣國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設總體思路是:貫徹落實上級有關黨風廉政建設的決策部署,嚴格落實黨風廉政建設責任制,堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉”的方針。著力由注重懲處向主動預防轉變；著力由監(jiān)督查處向查處與激勵保護相結合轉變。切實加強黨員干部黨性修養(yǎng)、作風建設和制度建設,緊緊圍繞中心,服務大局,為推進全縣國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供鳴鑼開道、保駕護航這個堅強保證。

（一）加強學習教育,狠抓干部隊伍建設,增強廉潔自律意識,提高依法行政能力,提升服務水平

1、切實加強思想教育,增強廉潔自律意識

做好黨風廉政建設,思想教育是關鍵。今年上半年,縣局將組織一期由檢察官、紀委領導、公安干警、*革命傳統(tǒng)宣傳員授課的集訓班,在全系統(tǒng)干部職工中深入開展法律法規(guī)學習教育、預防職務犯罪教育、違紀教育、崗位責任教育、警示教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。通過教育,使我們樹立正確的人生觀、世界觀、權利觀,從根本上筑牢拒腐防變的思想道德防線,增強拒腐防變、廉潔自律的能力,常思貪欲之害的后果。

2、扎實開展國土廉政文化建設

今年要扎實開展國土廉政文化建設,在全系統(tǒng)掀起“樹廉政觀、講廉政理、授廉政課、說廉政話、唱廉政歌、做廉政事”的廉政文化活動,讓廉政文化進機關、進基層、進家庭。廉政手冊將人手一份,努力形成機關帶基層、黨員帶全員、干部帶職工、父帶子、夫帶妻、妻促夫等具有特色的廉政文化建設氛圍。

3、圍繞業(yè)務抓學習,不斷提高執(zhí)法水平、工作效率和服務質量

今年,縣局將實行學習培訓教育計劃管理，新的學習培訓教育計劃即將印發(fā)。按照需要什么就學什么,什么薄弱就學什么,什么適用就學什么的原則,將在耕地保護、基本農田動態(tài)巡查、違法占地的調查處理,以及土記登記、土地利用、建設用地申報、礦產資源協(xié)管、地災防治預報、表格證書的規(guī)范填寫、財務管理、涉地信訪等方面,除由相關股室負責人授課外,還要請縣法制辦、信訪局、法院專家來我局授課,以此作為全系統(tǒng)“業(yè)務大練兵”。靈活采取“自學、集中學、走出去、請進來”的學習方式，鼓勵干部職工開展不同形式的學習,將在今年底組織全系統(tǒng)干部職工進行一次業(yè)務綜合考試,并將考試成績、自學取得相關崗位的學歷證書、平時的學風態(tài)度,不僅記入個人人事檔案,也將記入個人勤政廉政檔案，作為選拔任用干部和評先評優(yōu)的依據(jù)之一。

（二）加強制度建設,健全權力運行機制

1、圍繞民主決策,建立健全并嚴格執(zhí)行《黨組議事規(guī)則》,使之成為民主討論,集體決策為核心的民主決策機制。要建立健全黨務、政務公開制度、民主生活會制度,積極開展批評與自我批評和評廉述廉活動,增強班子的團結與活力。

2、圍繞制度抓落實。一個部門的形象如何，關鍵看制度是否落實到位。今年，我們要著重抓好基層所的管理制度、教育學習培訓制度、財務管理制度、業(yè)務會審制度、窗口辦文制度等幾項制度的落實。首先,要強力推行堅決執(zhí)行紅土資發(fā)[20]48號、[20]80號《關于加強財務管理的若干規(guī)定》。

二是規(guī)范運行行政許可事項集體會審,使操作更陽光,運行更規(guī)范,服務更便捷。三是堅持貫徹《黨政領導干部選拔任用條例》,不斷規(guī)范完善評優(yōu)、評先、考核機制,量化、細化、具體化考評標準,克服隨意性,盡可能制約“自由裁量權”。四是積極推進土地、礦產資源市場化配置,切實落實礦業(yè)權分類出讓制度和新立礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌出讓制度,全面推行經(jīng)營性土地使用權一律實行招拍掛出讓制度,逐步建立健全規(guī)范有序的土地、礦業(yè)權出讓、土地整理、地災防治項目、基本農田整治項目的公示、公告、公開制度,健全項目管理責任體系。使人和事在法規(guī)制度規(guī)定的“安全區(qū)”內運行。

（三）加強監(jiān)督檢查,做好事前警戒防控

做好黨風廉政建設,加強監(jiān)督是關鍵。一是要加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要堅持把維護黨的政治紀律放在首位,督促黨員干部嚴格遵守黨章的規(guī)定,引導廣大黨員干部增強黨性觀念,在政治上、思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致,對違反政治紀律的言行,要發(fā)現(xiàn)一起,嚴肅查處一起。二是加強對實行“兩個最嚴格“制度情況的監(jiān)督檢查,重點檢查耕地保護、節(jié)約集約用地以及落實耕地保護措施等方面弄虛作假的問題,嚴肅查處不按政策規(guī)定出讓土地的行為。監(jiān)督檢查土地整理、高產農田建設、低丘崗地改造、地籍更新調查、地質災害防治及礦山環(huán)境治理等重點項目,包括立項、設計、施工、監(jiān)理、驗收以及資金的撥付等各個環(huán)節(jié)。要圍繞關鍵領域和熱點崗位加強監(jiān)督檢查,重點監(jiān)督檢查各項工程招投標、政府采購、財務“收支兩條線”的執(zhí)行情況,監(jiān)督檢查專項資金的管理使用情況,監(jiān)督檢查工程建設質量,嚴防項目和投資過程中的腐敗行為。三是要加強對廉潔自律和改進作風情況的監(jiān)督檢查,要圍繞廉潔自律和改進作風情況的監(jiān)督檢查。(1)嚴禁止領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。（2）嚴禁收受現(xiàn)金、有價證券、收受干股和基他貴重物品。（3）嚴禁利用職權和工作上的便利入股辦礦或參與土地整理、高產農田建設、低丘崗地改造、地質環(huán)境治理等與部門職能相關的營利活動。（4）嚴禁利用職權和工作上的便利為本人和親友謀取不正當?shù)睦妗＃?）嚴禁在執(zhí)行公務中接受相關單位和個人的宴請、饋贈及高消費娛樂活動,嚴禁參與任何形式的賭博活動。(6)嚴禁巧立名目公款旅游特別是出國(境)旅游。

要圍繞工作生活作風加強監(jiān)督檢查,堅決克服形式主義,提倡勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費。在繼續(xù)執(zhí)行干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督力度的同時,加大對局二級單位主要負責人經(jīng)濟責任審計監(jiān)督力度,根據(jù)需要實行不定期經(jīng)濟責任審計與離任審計相結合,建立“凡離必審、任中審計、先審后任”制度。

建立健全政風、行風監(jiān)督員制度，主動邀請黨代表、人大代表和政協(xié)委員加強監(jiān)督；建立服務對象回訪制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、服務對象監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等各個層面的監(jiān)督作用，做到權力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，確保權力在有效的監(jiān)督之下依法行使。

（四）加強案件查處，保持治腐高壓態(tài)勢

做好黨風廉政建設和反腐倡廉工作，查處案件是重要抓手。今年主要查處以下五個方面的案件：（1）嚴肅查處濫用職權、貪污受賄的腐敗案件；（2）嚴肅查處國土資源建設項目規(guī)避招標、虛假招標的案件；（3）嚴肅查處內外勾結非法批地批礦、低價出讓土地和礦產資源、擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件；堅決查處打著土地管理的旗號，巧立名目向農民亂收費的嚴重違規(guī)行為；（4）嚴肅查處玩忽職守、失職瀆職，嚴重損害國家利益和人民群眾利益的案件；（5）嚴肅查處違反財務紀律的案件。

對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處，始終保持查辦違法違紀案件的高壓態(tài)勢。推行首問負責制，把群眾來信來訪作為聯(lián)系群眾、發(fā)現(xiàn)問題的重要窗口，準確把握和解決好群眾反映的傾向性、苗頭性問題，嚴肅處理不履行征地審批手續(xù)、征地補償不到位，甚至采用暴力手段強行侵占農民土地的行為，嚴肅處理截留、擠占和挪用征地補償費的行為。建立健全征地民主決策，社會公示和聽證制度，讓人民群眾充分享有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，防止發(fā)生損害群眾利益的行為，及時糾正損害群眾利益的問題。

（五）強化意識，認真落實黨風廉政建設責任制

各單位負責人要認真履行職責，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守中紀委提出的四大紀律，八項要求和“五不許”規(guī)定，行政為民十項措施和“五條禁令”，經(jīng)常檢查股、所干部職工勤政廉政情況，督促他們在管理好自己的同時，做好各項業(yè)務性工作。我們要進一步增強責任感、使命感，自覺加強理論和業(yè)務知識學習，不斷提高依法行政，做好本職工作的能力，同時要堅持原則，忠于職守，敢于同各種不正之風和違法亂紀行為作堅決斗爭。做一名黨性堅強、黨風廉潔，黨紀嚴守、品行端正、作風扎實、業(yè)務精通、愛崗敬業(yè)的國土干部。

同志們,今年的反腐倡廉工作任務十分繁重,讓我們在局黨組的堅強領導下,振奮精神,扎實工作,深入推進全系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作,為推動全縣國土資源事業(yè)健康發(fā)展作出新的、更大的貢獻。

謝謝大家！