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同志們：

這次全縣國土資源工作會議，是在全國上下熱烈慶?！皟蓵眲倮匍_的大好形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真學習貫徹黨省、州國土資源工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源工作，把落實國家和省、州擴大內需政策作為首要任務，切實處理好國土資源管理保護和保障之間的關系，為全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的國土資源保障。剛才，祝局長作了工作報告，總結了20*年的工作，具體部署了2009年的任務，我完全同意。下面，我講三點意見。

一、開拓創(chuàng)新，真抓實干，全縣國土資源管理水平顯著提高

20*年，全縣國土資源管理部門在全縣各級黨委政府的高度重視和正確領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，立足*發(fā)展的實際，統(tǒng)籌安排、突出重點、改革創(chuàng)新、狠抓落實，全縣國土資源管理水平顯著提高。

一是國土資源基礎工作扎實推進。按照全國第二次土地調查的具體要求，我縣從20*年開展工作以來，組建了第二次全國土地調查領導小組以及辦公室，建立了管理制度，落實了調查經(jīng)費，扎實做好宣傳和培訓工作，制定下發(fā)了總體方案、實施方案、技術規(guī)程、數(shù)據(jù)庫標準、成果檢查驗收辦法等。到目前為止，完成了農村部分的外業(yè)調查工作，并通過了省級驗收，城鎮(zhèn)部分的調查正在進行。同時，結合第二次全國土地調查，扎實抓好土地利用總體規(guī)劃修編工作。

二是土地開發(fā)整理工作成效顯著。全縣共爭取到4個土地開發(fā)整理項目，總投資2382萬元，其中：已竣工2個（*鎮(zhèn)土地整理項目和雞街鄉(xiāng)土地整理項目），正在組織實施1個（新馬街鄉(xiāng)土地開發(fā)項目），還有1個已列入省級投資重點項目庫（蓮花塘鄉(xiāng)土地整理項目），計劃在2009年秋收后組織實施。同時正在申報雞街鄉(xiāng)海子土地開發(fā)整理項目。這些項目的實施，既促進了投資、增加了耕地資源，又為群眾辦了實事。

三是執(zhí)法監(jiān)察和法制宣傳得到強化。我縣始終堅持健全制度、完善機制、強化巡查、事前預防，進一步強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，將各種違法行為制止在萌芽狀態(tài)，取得了連續(xù)4年無國土資源違法案件發(fā)生的好成績。同時，采取形式多樣的國土資源法律法規(guī)宣傳教育，組織開展了縣、鄉(xiāng)、村干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，組建機構和宣講團、下發(fā)活動方案并將其納入全縣干部教育培訓計劃，對鄉(xiāng)村干部120人開展了為期3天的專題培訓，選派鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和相關部門負責人共20人到州上參加培訓，進一步提高了廣大干部群眾的國土資源法律意識，為依法治理和管理土地資源奠定了基礎。

四是耕地保護工作更加嚴格規(guī)范。全面加強土地管理，切實保護耕地，健全基本農田監(jiān)管體系。到目前，全縣耕地面積為38.4萬畝，比預定目標增加了0.3萬畝，基本農田面積不變。并結合縣情制定了《*縣節(jié)約集約用地制度》，嚴把土地閘門，確保宏觀調控取得成效，從而進一步加強耕地保護力度，土地資源節(jié)約利用水平不斷提高。同時，幾年來組織實施了6個土地開發(fā)整理占補平衡項目，補充耕地面積3935.7畝，入庫占補平衡指標2488.29畝。加上20*年實施的*土地整理項目（已通過省級終驗）和20*年實施的雞街土地整理項目，新補充耕地面積為731.85畝，所補充耕地的數(shù)量和質量達到了土地開發(fā)整理項目設計的要求。近年來，我縣新增建設用地面積952.77畝，到目前為止，還余占補指標1535.52畝，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。

五是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作得到鞏固。全面建立完善了礦產(chǎn)資源有償使用等相關制度，加強礦業(yè)權市場體系建設，認真維護和鞏固整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成果，對全縣鋁土礦資源和*鎮(zhèn)甘沙坡至蓮花塘鄉(xiāng)老信礦區(qū)多金屬礦進行了整合。通過整合和規(guī)范，全縣礦業(yè)權由20*年的69個減少到現(xiàn)在的62個，減少了10%。

六是地質災害防治取得新成效。全面建立由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組四級監(jiān)測網(wǎng)組成的群測群防體系，健全險情巡查、汛期值班、應急響應及災情速報等制度，落實好監(jiān)測、預報、避險、預警等地質災害防治措施，防災減災效果日益明顯，成功避讓率達100%。全年共預警19次，開展巡查335次，發(fā)生地質災害10起，其中，崩塌4起，滑坡6起，直接經(jīng)濟損失86.7萬元，威脅58戶232人，未造成人員傷亡。成功預報了小錫板街心地質災害1起，避免經(jīng)濟損失115萬元，安全轉移17戶61人，被推薦為全省落實科學發(fā)展觀典型案例。同時，縣上專門撥付0.5萬元作為專項資金，并爭取到省上防治資金30萬元用于部分地災點的治理。

這些成績的取得，是全縣各級黨委政府正確領導，有關部門大力支持和國土資源系統(tǒng)全體干部職工奮力拼搏、扎實工作的結果。借此機會，我代表縣人民政府，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府和有關部門，特別是全縣國土資源系統(tǒng)的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、認清形勢，堅定信心，推進各項工作順利開展

2009年，是我國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、面臨挑戰(zhàn)最嚴峻的一年。當前，國際金融危機繼續(xù)從金融領域向其他領域擴散，進一步從金融機構向實體經(jīng)濟蔓延，對我國經(jīng)濟的沖擊和危害還將進一步顯現(xiàn)。要順利完成今年我縣國土資源管理工作的各項任務，機遇與挑戰(zhàn)并存。一是保障項目用地的難度加大。我縣今年共爭取獲得國家擴大內需項目19個，需用地4860畝，其中：耕地28*畝，加劇了保護耕地資源與保障用地需求之間的矛盾。二是繼續(xù)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的任務加重。一方面，受國際金融危機影響，國內外礦產(chǎn)品市場低迷，全縣礦山企業(yè)盈利能力普遍下降，生產(chǎn)經(jīng)營困難，發(fā)展活力不足，部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，更多地需要扶持，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的難度加大。另一方面，我縣礦產(chǎn)資源開局和規(guī)模不盡合理，省政府近期又出臺了礦產(chǎn)資源管理制度，繼續(xù)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作任務更重。三是監(jiān)管與服務的困難增多。今年，國家將正式實施《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對各地出現(xiàn)的土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行不力，突破用地計劃指標批地，違法用地面積超規(guī)模，耕地保有量和基本農田保護面積不足等情況要嚴格進行問責，土地管理更加嚴格規(guī)范，宏觀調控和日常監(jiān)管的任務十分艱巨。另外，為促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需要我們提供及時、高效、優(yōu)質的服務，用足用好國家相關政策，簡化審批程序，提高辦事效率。處理好既要嚴格規(guī)范管理，又要積極主動服務這個關系，是我縣國土資源管理部門當前和今后一段時期急需解決的一個重要課題。

在意識到困難和問題的同時，我們也要看到，為了應對國際金融危機的巨大影響和沖擊，黨中央、國務院審時度勢，果敢決策，相繼出臺了擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列扶持性政策措施，國土資源部等11個部、委也適時出臺了《關于切實做好擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保障和管理的通知》，從規(guī)劃調控、用地指標、土地報批等方面簡化手續(xù)，保障各類項目順利落地建設。這些都為我縣破解資源保障難題，深化國土資源管理制度改革創(chuàng)新，建立更加科學規(guī)范的土地管理機制，全面做好國土資源管理工作提供了強大的政策動力，創(chuàng)造了良好的機遇。我們要抓住這一難得的機遇，堅定信心、積極謀劃、主動應對，只要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，就一定能夠順利完成今年的各項工作任務。

三、突出重點，抓出成效，努力完成今年的目標任務

今年的國土資源管理工作，剛才祝局長已經(jīng)作了具體詳細的安排，我著重強調以下七個方面：

（一）深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，構建科學發(fā)展新機制

開展學習實踐科學發(fā)展觀是當前和今后一個時期的首要政治任務。深入學習實踐科學發(fā)展觀，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求的迫切需要，是國土資源管理部門研究工作思路、出臺政策措施、落實目標任務的思想基礎。我縣國土資源管理部門要按照省州國土資源管理工作會議的要求，以高度的政治責任感和使命感，深入扎實地開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，集思廣益，全面查找工作中存在的問題，努力探索，逐步建立保障國土資源發(fā)展的三個新機制：

一是建立健全共同責任機制。要從責任主體、職責、目標、考核、獎懲等方面，建立完善共同責任制度。對內要實行土地和礦政管理的“無縫對接”機制，加強土地和礦政管理之間的協(xié)作配合，明確各部門管理責任，從重審批向審批監(jiān)管并重轉化。對外實行聯(lián)合執(zhí)法，探索建立事前事中事后執(zhí)法監(jiān)管工作的監(jiān)督管理制度，完善及時發(fā)現(xiàn)、巡查監(jiān)管、違法查處和部門協(xié)作的監(jiān)管機制。橫向上，各有關部門要聯(lián)合起來共同管理；縱向上，縣、鄉(xiāng)人民政府要上下聯(lián)動管理，共同構建縱橫銜接的共同責任機制。在地質災害防治工作上，國土資源管理部門要與服務對象建立切實有效的工作機制，主動提供信息服務，積極參與排危除險工作，提高我縣防治地質災害的整體效應。

二是建立健全宏觀調控和市場配置機制。加快規(guī)劃的研究和編制，從空間上協(xié)調生產(chǎn)力布局和對資源配置的總體調控。加強統(tǒng)計監(jiān)測，深入開展國土資源形勢分析，及時研究提出加強宏觀調控的政策措施。加強計劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，實行土地利用計劃差別化管理。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低價標準政策。注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，完善相關制度，進一步健全和規(guī)范土地和礦業(yè)權市場。

三是建立健全開源節(jié)流機制。在開源方面，轉變管理方式，嚴格監(jiān)督考核，加大土地開發(fā)整理復墾補充耕地力度，進一步完善閑置用地處置辦法和土地使用標準，總結推廣節(jié)約集約用地經(jīng)驗。加大地質找礦力度，爭取找礦有新的突破。在節(jié)流方面，建立完善以規(guī)劃和行業(yè)準入標準為前提、以政策約束激勵為導向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的資源節(jié)約集約制度。

（二）主動服務大局，為全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力的建設用地保障

擴大內需保增長是全縣經(jīng)濟工作的主要著力點，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是今年工作的首要任務。全縣國土資源系統(tǒng)要緊緊圍繞縣委政府確定的目標任務，突出中心、服務大局，積極主動做好服務和保障工作。要按照“擴增量、擠存量、快審批”的要求，實行雙向調節(jié)保用地。要統(tǒng)籌安排計劃指標，強化年度計劃指標管理，積極向上申請重點項目用地指標，確保拉動內需項目及時落地。要組織力量對重點項目用地報批實行專人專責跟蹤服務，協(xié)調解決征地報批過程中的相關問題。要深化改革，加強協(xié)調配合，加快用地審批和供應，適當擴大先行用地的范圍，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序。要積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地“三項整治”和城鄉(xiāng)增減掛鉤試點工作，提升土地使用效益，增加用地指標，支持經(jīng)濟建設。要切實保證城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用房等民生項目用地指標，提高審批和供地效率，確保項目及時落地，確保工程建設進度。

（三）繼續(xù)抓好第二次全國土地調查和土地利用總體規(guī)劃修編工作

第二次全國土地調查是國務院部署的重大國情國力調查，是加強土地管理和調控的一項重要基礎工作。目前，各項工作已進入倒計時階段，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各部門要高度重視，加快進度、嚴把質量、突出重點，確保8月底前完成土地調查數(shù)據(jù)的匯總和確認上報任務，按時參加10月全國統(tǒng)一時點的數(shù)據(jù)匯總。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導是第一責任人，對調查工作負總責，對未按期完成調查任務的，將啟動問責機制，暫停該地區(qū)農用地轉用、土地征收和土地開發(fā)復墾整理的項目審批。

新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作是有效破解用地難題，保障和促進科學發(fā)展的現(xiàn)實需要。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府一定要高度重視土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實加強領導，突出重點，加大工作力度，確保按時、保質、依規(guī)報批。規(guī)劃修編要堅持保障經(jīng)濟發(fā)展與保護土地資源相統(tǒng)一的原則，圍繞加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的需要，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，合理調整和優(yōu)化土地利用結構和布局，充分考慮與相關規(guī)劃的銜接，將“十一五”規(guī)劃及更長一段時期的各類重點基礎設施項目、擴大內需項目、通道經(jīng)濟建設項目全部納入規(guī)劃，并適應預留城市發(fā)展空間。

（四）深入開展礦產(chǎn)資源整合工作，扶持企業(yè)渡過難關

要繼續(xù)深入開展礦產(chǎn)資源整合工作，不斷提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平，縣級是礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的責任主體，是開展礦產(chǎn)資源整合的主戰(zhàn)場，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各部門要切實加強領導，協(xié)調配合，形成合力，狠抓落實。一是嚴格按照《云南省人民政府關于印發(fā)云南省探礦權采礦權管理辦法等3個文件的通知》（云政發(fā)〔20*〕241號）精神，切實加強礦業(yè)權管理和市場服務，依法依規(guī)做好探礦權、采礦權的新立、延續(xù)、變更、轉讓的登記管理工作。二是積極探索建立礦業(yè)權“規(guī)劃控制、計劃投放、使用有償、責權統(tǒng)一、合同管理”的投放機制，嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采的準入管理。三是從完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃入手，認真開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作。利用規(guī)劃來促進礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)?；图s化，提高資金綜合利用水平。四是要督促礦山企業(yè)不斷提高工藝技術水平，合理開發(fā)利用資源。五是要多方扶持礦山企業(yè)渡過難關。要多渠道、高效率保障礦山用地需求，依法取締各種亂收費項目，堅決取締設置不合理條件和無正當理由不予辦理礦業(yè)權手續(xù)的行為。要認真落實省政府關于2009、2010年各類礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源有償使用費按資源消耗量在產(chǎn)品出售后征收的政策，以及國家關于扶持礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)渡過金融危機帶來的難關。

（五）積極推進土地開發(fā)整理，全面完成中低產(chǎn)田改造任務

國土資源管理部門要充分發(fā)揮土地開發(fā)整理優(yōu)勢，充分用好用足黨中央和省委、省政府關于拉動內需的各項政策。3年內全省將整理耕地240萬畝，計劃完成投資50億元。我縣要抓住機遇，積極爭取和申報組織實施一批土地開發(fā)整理項目。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各部門要形成共同責任機制，按照“政策不變、渠道不亂、部門協(xié)調、各計其功”的原則，上下一盤棋，做到項目、資金、標準、面積、標識、成果和組織領導“七個統(tǒng)一”，共同完成上級下達的高穩(wěn)產(chǎn)農田建設任務。

（六）認真貫徹落實《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》

監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定處分辦法》（15號令）（以下簡稱15號令）已于20*年6月1日開始實行，對違反土地管理規(guī)定行為責任人的行政責任和政治責任作了明確細致的規(guī)定。今天，已印發(fā)給了各位，請大家會后認真學習、領會。特別是國土資源系統(tǒng)的干部職工，更要學深、學透，掌握15號令的精神實質，把15號令的主要精神宣傳貫徹落實到基層。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和國土資源管理部門要適應新形勢的要求，切實履行土地管理責任，管好用好土地。全縣國土資源系統(tǒng)要嚴格依法履行職責，切實加大對土地違法行為的查處力度，繼續(xù)完善查處土地違法行為聯(lián)動機制。據(jù)統(tǒng)計，15號令實行之前的20*年9月至12月開展的全國土地執(zhí)法百日行動中，全國共查處土地違法案件2.6萬件，移送紀檢監(jiān)察機關3700多人，目前已經(jīng)給予了黨紀和政紀處分的有2300多人，已經(jīng)追究刑事責任的有300多人。

（七）加強領導，為完成全縣國土資源管理工作任務提供組織保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要進一步加強對國土資源管理工作的領導。一是要把國土資源管理工作擺到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把建設用地保障和耕地保護工作作為政府的一項重要職責來抓，認真落實好《國土資源管理目標責任書》和《耕地保護目標責任書》。二是要加強硬件建設，進一步提高國土部門的裝備、設備水平，提高科技含量。繼續(xù)推進基層國土所三年規(guī)劃建設，切實解決工作設施不配套問題，努力為工作創(chuàng)造良好的條件。三是加強隊伍建設，配齊配強國土資源部門的領導班子和干部隊伍，特別優(yōu)秀的積極推薦提撥任用，該交流的要交流，努力為國土資源工作的順利開展提供組織保障。各有關部門要大力支持國土資源工作，共同落實國土資源管理任務，在思想認識、發(fā)展理念、組織行動、實際工作上保持一致，形成齊抓共管的良好工作局面。四是抓好黨風廉政建設。要按照省紀委八屆四次全會、州紀委七屆四次全會和縣紀委十一屆四次全會精神，深入開展黨風廉政教育，全面落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于國土資源管理工作的始終，堅定理想信念，筑牢法紀、道德和黨性三條防線，樹立國土資源管理部門廉潔、勤政、務實、高效的良好形象，努力造就一支高素質的國土資源管理隊伍。

同志們，做好今年國土資源管理工作，任務繁重而艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步解放思想、迎難而上、實干苦干、主動作為，不斷促進各項工作的順利開展，為我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻！