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同志們：

剛才，*同志作了一個很好的工作報告，總結了去年以來的國土資源管理工作，分析了當前面臨的新形勢和新要求，對今年的各項工作進行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認真抓好落實。兩個縣市作了典型發(fā)言，從不同側面介紹了經驗做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點意見。

一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效

20*年，我市國土資源工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞中心，服務大局，努力實現執(zhí)行國家宏觀調控政策與保障全市經濟又好又快發(fā)展的統(tǒng)一，保護資源與保障需求的統(tǒng)一，嚴格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國家實行宏觀調控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個閘門、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢下，全市各級政府和國土資源系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新，真抓實干，取得了顯著成績。一是嚴格執(zhí)法，維護了良好的國土資源開發(fā)利用秩序。強化了國土資源執(zhí)法隊伍建設、制度建設和長效機制建設，加大了動態(tài)巡查力度，及時發(fā)現和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項土地執(zhí)法檢查專項行動和礦產資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批重點典型案件，土地執(zhí)法百日行動和整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗收，維護了良好的國土資源開發(fā)秩序，確保全市沒有發(fā)生大的國土資源違法案件，為全市經濟社會發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務，保障了全市經濟社會發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對待、有保有壓、保障重點、從嚴從緊”的要求，嚴把土地‘‘閘門”，強化用地審批，大力推進資源的節(jié)約集約利用，扎實開展了掛鉤試點和城鄉(xiāng)建設用地置換工作，千方百計保障建設用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設用地指標，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實際報批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因為土地問題而影響項目落地。三是創(chuàng)新機制，實現了國土資源管理的規(guī)范化。全面實行國土資源有償使用，重點推進工業(yè)用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，20*年全市實現政府國土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國土資源政務大廳的行政審批程序，特別是通過政務大廳有效規(guī)范土地一、二級市場的交易，防止了有關稅費的流失，20*年政務大廳實現各種政府收費14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產資源開發(fā)秩序進一步規(guī)范，礦產資源整合扎實推進，全市礦業(yè)權布局進一步合理，泰山石保護綜合整治成果得到進一步鞏固，礦業(yè)權市場建設進一步深化。

這些成績，體現了各級政府和國土資源系統(tǒng)高度的大局意識和堅強的執(zhí)行能力，體現了國土資源部門的服務意識和以人為本觀念。同志們付出了努力，經受了考驗。借此機會，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!

二、創(chuàng)新思路，著力推進節(jié)約集約用地

今年市政府確定了全市生產總值增長14%，地方財政收入增長16%的目標，這些目標的實現需要一些工業(yè)項目、旅游服務項目的發(fā)展作支撐，而工業(yè)項目、旅游服務項目需要占用大量的土地。同時，今年各縣市區(qū)也有一些大項目、好項目需要落地。而今年國土繼續(xù)實行從嚴從緊的土地政策，國家下達省里的建設用地指標核減了1.8萬畝，我市的建設用地指標也更加緊張，保證好全市經濟社會發(fā)展用地需求，必須大力實行節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉變思想觀念。在全社會樹立節(jié)約集約用地意識，徹底扭轉用地單位“寬打寬用、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級政府在籌劃本地區(qū)建設用地時，必須堅持眼睛向內、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標、擴大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤活存量”轉變。二是要明確工作重點。我市節(jié)約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復墾，充分利用企業(yè)閑置土地，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農村集體建設用地盤活挖潛，通過調查測算，我市現有農村空閑地15.63萬畝，占農村集體建設用地的17%，主要是農村空閑宅基地、學校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產破產鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點和建設用地置換政策進行整合利用，對閑置用地進行拆除復耕，置換出有效的建設用地指標安排到相關項目上。另一方面，對于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產企業(yè)用地、學校用地，依法辦理用地手續(xù)重新安排項目。三是要創(chuàng)新推進機制。要管住供地總量，形成節(jié)約集約的“倒逼機制”，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產業(yè)政策的控制引導作用，強化指標約束和投資強度標準約束，實行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點，加快修編進度，提高規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。年內基本完成市級土地利用總體規(guī)劃修編任務，全面啟動縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務繁重，涉及方方面面，各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協調，特別是在修編經費上要給予保障。要強化經濟手段，建立激勵約束機制，全面落實工業(yè)及四類經營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場體系。要加強批后監(jiān)管，建立閑置和低效用地退出機制，嚴厲打擊囤地炒地行為，對供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開發(fā)強度等行為，在規(guī)定期限內整改不力的，要依法予以收回。要嚴格落實好國家、省的建設用地標準，進一步制定完善節(jié)約集約用地評價考核機制，強化對節(jié)約集約用地的考核。

三、嚴格執(zhí)法，維護全市發(fā)展大局

去年以來，我市通過開展三項土地執(zhí)法專項行動，糾正了一批違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)現象得到有效遏制，促進了經濟社會又好又快發(fā)展。但也要清醒看到，土地違法違規(guī)形勢依然嚴峻。要認真總結經驗，繼續(xù)推進國土與公安、監(jiān)察等部門聯合執(zhí)法行動，加大查處力度。要堅持“預防為主”方針，切實加強國土資源法制宣傳。同時進一步強化動態(tài)巡查，推動執(zhí)法關口前移，不斷加強土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設。

最近，國土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結果將為土地違法處分、實行問責制提供基礎數據和重要依據。三區(qū)和泰山管委一定要充分認識這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴肅性和重要性，把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務來抓，切實加強領導，精心組織實施，嚴格核實底數，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內外業(yè)核查匯總，逐宗建檔，做到底數清、情況明。要在政府統(tǒng)一領導下，建立國土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設、規(guī)劃等部門聯合辦案機制，對衛(wèi)片發(fā)現的各類違法違規(guī)用地及時立案查處。對此次執(zhí)法檢查，三區(qū)和泰山管委的分管領導要靠上抓，全過程組織處理，主要領導要全面掌握情況，對有關重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實做好各項基礎工作。同是要高度重視信訪工作，進一步加大國土資源信訪調處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強烈的問題，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

要進一步加大礦產資源監(jiān)管力度，以礦產資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動為總抓手，一是推進礦產資源開發(fā)的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監(jiān)部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對歷史遺留的安全隱患要進行深入排查，對排查中發(fā)現的問題，要逐個建立臺帳，制訂整改方案，落實整改責任，明確整改期限。三是積極預防地質災害，高度重視極端天氣對地質和礦業(yè)生產的影響，健全地質災害預防預報機制，完善防災預案和應急預案，做好地質災害危險點居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災害造成的損失和影響。

四、增強責任意識，提高駕馭國土資源工作能力

(一)強化政府責任。各級政府是落實國土資源管理目標的責任主體，各級政府的主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。希望各位分管負責同志切實樹立責任意識，加強對國土資源工作的研究和學習，進一步增強對國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農田保護面積列為對各市落實科學發(fā)展觀的考核內容，我市也將參照省里的要求制定對縣市區(qū)的具體考核辦法，各縣市區(qū)要進一步細化和分解，一級抓一級，層層抓落實。要強化政府問責制度，既要問責耕地保護總量，也要問責違法用地個案，還要問責基本農田保護面積，做到違法必問責。

(二)強化部門責任。要適應國土資源綜合性、全局性增強的特點，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監(jiān)管新機制，解決耕地保護中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動地密切與相關部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。

(三)強化系統(tǒng)責任。國土資源管理部門責任重大，任務繁重，要認真履行職責。首先要保住底線，保執(zhí)法底線，堅持從嚴執(zhí)法，不發(fā)生大的國土資源違法案件;保穩(wěn)定底線，切實抓好安全生產，在本系統(tǒng)職責范圍內不發(fā)生重大安全事故;保廉政底線，堅持廉潔勤政，防止不正之風和腐敗現象。其次要保障運行。進一步增強國土資源部門行政執(zhí)行力，確保國家、省、市的各項決策部署執(zhí)行好、落實好、出實效。第三要爭創(chuàng)亮點。緊緊圍繞全市經濟社會又好又快發(fā)展的大局，找準支撐點，選好突破口，真抓實干，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)一流業(yè)績，使國土資源工作發(fā)揮更大的作用。

同志們，做好國土資源管理任務艱巨、責任重大。讓我們在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實十七大精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以良好的精神狀態(tài)，扎實的工作作風，不斷開創(chuàng)國土資源工作新局面，為促進全市經濟社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻。