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同導(dǎo)們：

為了切實做好全縣違法用地清查整治工作，依法清查整治各種違法用地行為，特別是農(nóng)村非法占用土地建房等違法用地行為，規(guī)范國土資源管理，合理保護耕地，經(jīng)縣委、政府同意，在*鄉(xiāng)召開全縣違法用地清查整治工作現(xiàn)場會議。這是繼開展縣城違法用地和違法建設(shè)專項整治以來，縣委、政府針對違法用地采取的又一次專項整治行動，這充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對當(dāng)前違法用地清查整治工作的高度重視和打擊各種違法用地行為的堅定信心和決心。這次會議的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實國土資源管理法的有關(guān)規(guī)定，堅持全面清查、分類處理，尊重歷史、面對現(xiàn)實，公正執(zhí)法、公開透明的原則。剛才，縣國土局陳江局長宣讀了全縣違法用地清查整治工作方案，*鄉(xiāng)唐虎書記就*鄉(xiāng)清查整治違法用地試點工作情況作了非常好的發(fā)言，特別是*鄉(xiāng)唐書記的發(fā)言，給我們下一步的工作提供了很好的經(jīng)驗，并提出了很好的建議。要率先開展清查整治工作，需要很大的勇氣和氣魄，這充分說明了*鄉(xiāng)黨委、政府班子是團結(jié)的，是一個有戰(zhàn)斗力、能干事、會干事、敢干事的班子，也說明國土干部對法律法規(guī)的把握準確、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、能力強。歷時2個月的時間清查整治違法用地3627宗，成效非常顯著，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)部門要積極借鑒*鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗，高度重視，嚴格按照工作方案的總體要求，結(jié)合自身實際，采取有力措施，全力以赴，把此項工作作為今后幾個月的一項重要工作抓好落實。今天本來是石縣長來講話，但由于市里有領(lǐng)導(dǎo)來*，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)都來參加會議，說明大家很重視。下面，受石縣長的委托，我就這次全縣違法用地清查整治工作講幾點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強開展集中整治行動的責(zé)任感和緊迫感

（一）正視當(dāng)前存在的嚴重違法用地行為。近年來，我縣抓住國家促進中西部地區(qū)崛起的政策機遇，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，經(jīng)濟社會保持了良好發(fā)展勢頭。尤其是在國家不斷加強和深化土地宏觀調(diào)控、嚴格土地管理的情況下，各級各部門認真貫徹落實耕地保護政策和用地制度，在加強土地管理、維護土地市場秩序方面做了大量工作，既服務(wù)了發(fā)展，同時也有效保護了耕地，可以說工作成效是顯著的。但與此同時也出現(xiàn)了違法用地非常嚴重等問題，且有逐步蔓延、愈演愈烈之勢，成為當(dāng)前我縣土地管理中最為突出、最為復(fù)雜、矛盾最為集中的問題之一。集中體現(xiàn)在以下三個方面：一是數(shù)量大。據(jù)統(tǒng)計，20*年至2009年10月，縣國土局共查處各類土地違法案件5430宗，涉及違法用地面積600畝。其中，僅*一個鄉(xiāng)就查處違法用地3627宗，面積達400多畝。發(fā)案率之高，涉及違法占用土地之大，影響之大。二是范圍廣。在1997年全縣開展違法用地清查時，違法用地主要集中在邊遠欠發(fā)達地區(qū)和一些礦山企業(yè)。近幾年，違法用地行為開始明目張膽地向城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和公路交通沿線擴張、蔓延，國土資源管理法律尊嚴受到了直接挑戰(zhàn)。同時，違法主體也在發(fā)生變化，少數(shù)政府部門、工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民，以及少數(shù)黨員干部等成為違法主體，查處難度較以前明顯增大。三是反彈快。近年來縣政府多次組織拆除違法建筑，但每次拆除過后不久，違法建筑很快又死灰復(fù)燃。最典型的例子是昭彝公路沿線違法用地，先后清查了不少于5次，但這一路段違法用地行為還是沒有從根本上得到遏制，違法用地時有發(fā)生。

（二）認真分析違法用地行為如此嚴重的原因。我縣違法用地行為如此嚴重，原因是多方面的，但主要有兩方面的原因：一是各級政府及職能部門管理方面的問題。2002年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所上劃縣級管理，部分土地管理職能隨之向縣級轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府片面地認為土地管理只是國土部門的事，對土地管理工作沒有引起足夠的重視，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法用地，聽之任之，放任自流，甚至明知故犯；同時，在國土系統(tǒng)內(nèi)部，由于基層管理人員不足，執(zhí)法力量弱，用地審批服務(wù)不盡到位，日常巡查監(jiān)管、宣傳不到位，違法用地發(fā)現(xiàn)、制止、查處不及時、不到位等，都是違法用地，特別是農(nóng)村居民建房違法用地不斷上升的主要原因。二是機制方面的問題，近年來國家為加強對土地的宏觀調(diào)控和管理，出臺了一系列宏觀調(diào)控政策，要求政府高度壟斷土地一級市場，對土地供應(yīng)嚴格實行“五統(tǒng)一”管理，對經(jīng)營用地要求嚴格實行招拍掛出讓，從政策上限制了土地的供給。由于我縣與之相適應(yīng)的建設(shè)用地管理機制不夠健全和完善，政府對土地市場缺乏必要的資金投入，土地收購儲備工作滯后，沒有收購儲備足夠量的土地投入市場，滿足城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)用地需要，這在很大程度上助長了私下買賣土地，成為規(guī)劃區(qū)違法用地的主要原因。

（三）高度認識開展違法用地整治工作的重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感。我縣違法用地已經(jīng)成為制約我縣國土資源管理工作順利推進的一大障礙，已經(jīng)到了非整治不可的地步。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)部門要高度重視，不管有多大困難，都要堅決依法清查整治。如果這個問題處理不好，將對我縣產(chǎn)生全方位的負面影響：一是將嚴重影響我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各種形式的違法違規(guī)用地，不僅擾亂了土地市場和正常的行政管理秩序，往往還人為地制造或激化矛盾，侵害人民群眾的根本利益，影響基層社會的穩(wěn)定，特別在當(dāng)前擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟增長的關(guān)鍵時期，國家出臺了一系列推動經(jīng)濟增長的激勵政策，違法違規(guī)用地問題會直接對我們爭取資金、申報項目造成影響，甚至面臨被省、市實施土地限批的嚴厲制裁，這個責(zé)任是任何單位和個人都難以承擔(dān)的。二是將面臨嚴格的行政問責(zé)。國家監(jiān)察部、人力資源和社會勞動保障部、國家資源部聯(lián)合下發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，已經(jīng)從去年6月1日起開始施行。按照《處分辦法》規(guī)定，對土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，對縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。同時《處分辦法》對各級行政機關(guān)和公務(wù)員觸犯土地管理規(guī)定都作出了相應(yīng)嚴厲處理的規(guī)定。所以，我們一定要高度重視，正確對待，做好工作，不出問題。三是將嚴重阻礙“兩保一高”即“保護耕地、保障發(fā)展、高效利用”目標的實現(xiàn)。嚴格土地管理是我國一項基本國策。黨的十七屆三中全會作出的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度提出了非常明確的要求，國務(wù)院硬性規(guī)定了18億畝耕地保護這一不可逾越的紅線。如果我們不采取果斷措施，堅決打擊和強力遏制違法違規(guī)用地，就不能完成“兩保一高”戰(zhàn)略目標。根據(jù)這兩年情況看，國家治理違法占地行為的決心不容置疑，態(tài)度堅決果斷，力度逐漸增大，所以我們一定要把專項整治工作做好做扎實。

二、明確要求，狠抓關(guān)鍵，全力打好整治攻堅戰(zhàn)

針對目前我縣違法用地行為的實際情況，單靠國土部門是根本無法制止的。為此，在這之前，縣委、政府要求國土局在認真總結(jié)龍街和*開展違法用地清查整治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，專門研究制定出詳細的實施方案。剛才，陳江局長已經(jīng)宣讀了方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門要按照要求，把握好“堅決查處現(xiàn)行行為、依法妥善處理遺留問題”的原則，以敢打硬仗的決心，務(wù)求必勝的信心，強勢推進整治工作。在具體工作中要注意把握好以下幾點：

（一）把握政策、講究方法。開展違法用地清查整治，既要依法行政、強力推進，又要把握政策、講究策略，確保法律效果和社會效果的統(tǒng)一。一要堅持調(diào)查摸底在先。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在有關(guān)部門、基層國土所的配合下，對轄區(qū)內(nèi)的違法用地進行地毯式的排查，及時掌握第一手資料，并進行分類梳理，準確定性，為下步處罰整改工作打好基礎(chǔ)。對排查情況，要嚴格按照“誰清查、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，進行登記造冊，實事求是地上報，向群眾公示，接受社會監(jiān)督。嚴禁出現(xiàn)包庇、庇護，瞞報、錯報、漏報等現(xiàn)象，這也是清查整治工作的關(guān)鍵，它直接關(guān)系到整個工作能否實現(xiàn)全面、徹底，公平、公正、透明，最終影響到整個清理整治工作效果。若有此現(xiàn)象，一經(jīng)查實，將嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二要堅持思想教育在先。在嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，要堅持“無情執(zhí)法，有情操作”的原則。各級干部必須深入一線，耐心細致地做好違法用地群眾的思想工作，把道理講在前，把關(guān)心擺在前，把保障做在前，做到動之以情，曉之以理，盡可能讓群眾主動配合調(diào)查，自覺接受處罰，化解矛盾，減少損失。三要堅持黨員干部帶頭在先。全縣各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工和廣大黨員干部，要帶頭支持違法用地清查整治工作，帶頭做好職工及親友的工作，禁止任何人為違法用地戶說情、打招呼、寫條子等阻礙影響清查整治工作。

（二）狠抓重點，力求突破。一要突出重點區(qū)域。當(dāng)前，違法用地清查整治工作的重點和難點都擺在鄉(xiāng)、村集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和一些主要公路沿線。必須盯死看牢這些重點區(qū)域，集中力量予以突破。二要突破重點對象。清查整治工作不可避免會遇到阻力。對待個別“釘子戶”，首先要耐心細致地做好思想工作，但對那些主觀態(tài)度惡劣、違法情節(jié)嚴重、甚至暴力抗法的，要堅決予以嚴肅處理，決不手軟，做到“查處一戶、震懾一片、教育一方”。三要查處重點案件。對開展專項行動期間發(fā)生的違法用地，要堅決制止，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；對一些歷史遺留的，要把握政策口徑，依法妥善處置。同時，要敢于碰硬，依法堅決嚴厲打擊任何違法用地行為，依法、公平、公正推進清查整治工作。

（三）標本兼治，注重長效。查處打擊只是整治違法用地行為治標的手段，要實現(xiàn)標本兼治的目的，還必須把清查整治與實際工作結(jié)合起來，堅持服務(wù)與監(jiān)督并舉，懲治與預(yù)防并重，建立健全監(jiān)督防范違法用地行為的長效管理機制，進一步強化日常監(jiān)管，做到常抓不懈，才能確保不反彈。一是要把清查整治工作與推進我縣國土中心所建設(shè)結(jié)合起來。在全縣合并設(shè)立國土中心所，是去年縣委、縣政府為整合我縣國土資源系統(tǒng)現(xiàn)有人力資源，切實解決基層國土所人員少，執(zhí)法力量分散的實際問題，而經(jīng)過認真調(diào)查研究后所作出的重大決策。實施重組整合近一年多以來，實踐充分證明了這一決策的正確性和可行性，從*鄉(xiāng)的違法用地清查工作中，我們也看到了基層國土所重組整合的初步效果。但中心國土所的建設(shè)還有待加強，還有許多工作要做。我們要以這次清查整治違法用地工作為契機，認真查找國土中心所在工作中存在的困難和問題，對癥下藥。著力改善基層國土中心所辦公條件，進一步提高國土中心所服務(wù)效率，增強國土中心所監(jiān)控、預(yù)防、處置國土資源違法行為的能力。二是要把清查整治工作與健全和完善我縣土地供應(yīng)管理機制結(jié)合起來。“一個池子蓄水，一個龍頭放水”是當(dāng)前國家土地供應(yīng)的基本政策，而沒錢“蓄水”，導(dǎo)致沒“水”可放，是長期制約我縣土地儲備運營工作的大問題，也是違法用地行為存在的主要原因之一。在下步工作中，我們必須認真研究，盡快加以解決。一方面，要盡快建立縣級土地儲備運營專項基金，解決土地收購儲備資金的問題。資金來源按規(guī)定在土地出讓金和土地違法罰沒收入中按一定比例提取。另一方面，要嚴格規(guī)范土地供應(yīng)管理。對國家劃撥供地目錄以外的土地，一律嚴格實行招拍掛處置，提高土地資源市場化配置力度。確保在市場化條件下土地供應(yīng)的公開、公證與透明，有效防止土地供應(yīng)中的違法違規(guī)行為。三是要把清查整治工作與耕地保護，土地執(zhí)法監(jiān)管的制度化建設(shè)結(jié)合起來。要進一步制定和完善耕地保護制度，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級土地巡查網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法用地，嚴厲打擊蠶食、破壞耕地的行為。在這里，我要特別強調(diào)一下關(guān)于建立國土資源管理村級信息員的有關(guān)問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所合并設(shè)立中心所后，要解決國土資源管理到底、到邊的問題，方便群眾辦事，建立國土資源管理村級信息員制度，是當(dāng)前唯一有效、可行的辦法。縣國土局要認真調(diào)查，抓緊研究，在廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，拿出切實可行的方案，提交縣委、縣政府研究決定。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依照有關(guān)文件規(guī)定，積極協(xié)助縣國土部門加強對中心所人員的管理，監(jiān)督、指導(dǎo)中心所執(zhí)行好、落實好巡回辦公等工作制度，各中心所要主動爭取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，確保機構(gòu)合并后國土資源管理工作不混亂、不間斷，防止可能出現(xiàn)的管理真空。四是要把清查整治工作與規(guī)劃管理結(jié)合起來。借這次機會，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理的作用。五是要把清查整治工作與重點工程建設(shè)結(jié)合起來。近年來，我縣工業(yè)、交通、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、時間緊。很多區(qū)域隨著工程建設(shè)，周圍違法建筑迅猛增加，一定要堅決遏制。六是要把清查整治工作與理順各方關(guān)系相結(jié)合。土地執(zhí)法涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通、公路管理段、路政等部門，執(zhí)法中往往出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，特別是國土所上劃后管理滯后。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保專項行動取得實效

查處違法用地行為是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，密切配合，不折不扣地加以落實。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。為了確保這次清查整治違法用地工作取得成效，縣政府成立了*縣清查整治違法用地工作領(lǐng)導(dǎo)組，由我任組長。會后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要立即成立相應(yīng)的工作組織機構(gòu)，落實相關(guān)工作人員，縣領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要積極支持配合，形成清查整治違法用地行為的強大合力。

（二）明確目標，落實責(zé)任。這次清查整治工作的目標是在15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面清查整治違法用地行為，時間為3個月，工作階段已在方案中明確（工作方案本應(yīng)該由縣清查整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室印發(fā)，但由于沒有公章，因此由縣國土局印發(fā)）。在這次清查整治工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣直相關(guān)部門主要負責(zé)人是本轄區(qū)、本部門的第一責(zé)任人，各國土中心所所長是本中心所管轄范圍的直接責(zé)任人。各責(zé)任單位要嚴格按照今天會議的要求，把工作任務(wù)層層分解，切實落實到具體的責(zé)任人，形成一級抓一級，一級對一級負責(zé)的責(zé)任制?？h領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要搞好協(xié)調(diào)溝通工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方力量，認真搞好情況收集，及時分析研究解決清查整治工作中出現(xiàn)的問題。在清查工作中，首先要停止一切正在進行的違法用地行為，決不允許出現(xiàn)邊清查邊違法的行為。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要切實加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，積極通過新聞媒體進行輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，深入群眾開展多種形式的宣傳活動，宣傳國家、省、市和縣有關(guān)國土資源管理的法律法規(guī)，宣傳開展查處違法用地行為的重大意義，宣傳縣委、縣政府的決策和有關(guān)政策，增強群眾的法制觀念，切實在全縣專項行動期間形成強大的輿論聲勢。

（四）加強監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究。為了確保此次專項行動落到實處，縣委、縣政府將組成專門督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作進展情況進行督查，對執(zhí)行不力、落實不到位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門的責(zé)任人要予以問責(zé)。整個清查整治工作要堅持“四個必須”：一是摸底工作必須深入細致，不允許有遺漏；二是土地丈量必須準確無誤，不允許粗心大意；三是實施處罰必須統(tǒng)一標準，不允許優(yōu)親厚友；四是清查整治工作必須公開透明，每一個程序完成后，都要向社會公示、接受監(jiān)督，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立專門的舉報電話，如果發(fā)現(xiàn)干部在清查過程中有欺上瞞下拿好處、走過場等違紀違法行為，紀檢監(jiān)察機關(guān)將嚴肅查處。

四、關(guān)于經(jīng)費管理

（一）對于土地清查工作中收取的各項稅費、罰金，一律全額上繳縣財政，嚴格實行收支兩條線管理。

（二）按照10月16日縣政府常務(wù)會議決定，縣政府對開展違法用地清查的工作經(jīng)費實行預(yù)算管理?？h財政按照罰沒收入總額的20%劃撥工作經(jīng)費給清查整治工作組作為清查整治期間的費用支出。剩余部分的40％追加鄉(xiāng)級經(jīng)費預(yù)算，用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性建設(shè)；20%追加縣國土局經(jīng)費預(yù)算，用于國土所基礎(chǔ)建設(shè)和信息化建設(shè)；40％劃轉(zhuǎn)縣國有土地儲備交易中心，建立縣級土地儲備運營專項基金。辦理用地手續(xù)收取的其它稅費及土地出讓金由縣國土資源局按規(guī)定上繳。

同志們，嚴厲查處違法用地行為是事關(guān)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件大事，迫在眉睫，刻不容緩，這既是政府依法行政的要求，也是保護群眾利益的需要。我們一定要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，認真貫徹落實此次會議精神，狠抓落實，確保清查整治違法用地行為專項行動取得實效，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。